Las políticas y planes al servicio de las personas

Transcripción

1 Hacia una visión concertada Mayo de 2018 Mayo 2018 Las políticas y planes al servicio de las personas Javier Abugattás Presidente del Consejo Directivo CEPLAN 1

2 Conocimiento integral de la realidad para construir escenarios, formular políticas, planes y lograr resultados COLOMBIA BRASIL OCÉANO PACÍFICO BOLIVIA 2

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4 Millones de personas Tendencias demográficas: población peruana al 2100 Perú: tendencias y proyecciones de la población peruana, (millones de personas) Variante media 80% intervalo de predicción probabilística 90% intervalo de predicción Estimación Variante alta y baja de fecundidad 60 trayectorias de muestra millones millones millones millones millones Fuente: Naciones Unidas,

5 Millones de personas Tendencias de la fuerza laboral peruana al Perú: tendencias y proyecciones de la fuerza laboral por grupos de edad, (millones de personas) , , ,7 14, Fuente: CEPAL CELADE Jóvenes (15-29 años) Adultos (30-64 años) Adultos mayores (65 a más años) Se observa un proceso de envejecimiento de la fuerza laboral 5

6 Tendencias ambientales: el cambio climático mundial al 2100 Cambio en la temperatura media global en superficie Observado RCP8,5 (escenario de altas emisiones) Solapamiento RCP2,6 (escenario de mitigación de bajas emisiones) Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, 2014) No se puede seguir planificando igual porque se tiene un contexto global con alta vulnerabilidad y variabilidad 6

7 Desarrollo sostenible del Perú al 2030: modelo conceptual Tendencias ---> Políticas Económicas Sociales Tecnológicas Ambientales Valores, actitudes, ética Escenarios contextuales ---> Incremento de la tecnología y mecanización Ocurrencia de desastres naturales Nuevo superciclo de materias primas Crecientes expectativas de la clase media Marco institucional Agenda 2030 Enfoque de bienestar Marco de Inversión Acuerdo Nacional Implementación Política General de Gobierno al Integridad y lucha contra la corrupción 2. Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad 3. Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible 4. Desarrollo social y bienestar de la población Marco de políticas para la inversión 5. Descentralización efectiva para el desarrollo Funciones del Estado (25) Sectores (28) Ministerios (19) Gobiernos Regionales (26) Gobiernos Locales (196 provincias,1874 distritos) 7

8 Las Políticas y Planes en contexto Las políticas de múltiple nivel se interrelacionan: La Constitución Política del Perú, las Políticas de Estado y el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) con orientaciones de largo plazo. La Política General de Gobierno Políticas nacionales, sectoriales y multisectoriales orientadas por la Política General de Gobierno para el mandato de 5 años. Políticas y planes en el territorio Guiadas por los anteriores marcos de política, implementan las prioridades en los territorios (enlace distrito, provincia, departamento). El total de instituciones públicas (más de 2800) mejoran sus políticas y planes estratégicos y operativos para los tres años siguientes en marzo de cada año. El contexto nacional e internacional Hechos mundiales, tendencias, escenarios y equilibrios. El reglamento que regula las políticas nacionales, publicado el 20 de marzo de 2018, describe la relación entre las políticas de Estado, las políticas nacionales y la Política General de Gobierno (PGG). 8

9 La Política General de Gobierno - PGG Los lineamientos de la Política General de Gobierno al 2021 se agrupan en cinco ejes prioritarios, que se encuentran interrelacionados y que guardan consistencia con el marco de políticas y planes del país. 1. Integridad y lucha contra la corrupción 2. Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad 3. Crecimiento económico equitativo, competitivo y sostenible 4. Desarrollo social y bienestar de la población 5. Descentralización efectiva para el desarrollo 9

10 Propuesta de imagen de futuro del Perú al 2030 Hacia una visión de futuro concertada Propuesta de imagen de futuro al 2030 Perú hoy 25 Funciones 19 Ministerios 26 Gobiernos Regionales 196 provincias y 1,874 distritos Marco Institucional Internacional - Agenda Acuerdo de París - Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres Agenda de Acción de Addis Abeba Nacional - Políticas de Estado - Políticas Nacionales - Políticas Sectoriales - Políticas territoriales Análisis Prospectivo Conocer integralmente la realidad, así como explorar futuros posibles a través de la identificación de tendencias, diagnóstico de variables y la construcción y análisis de escenarios, para poder anticiparse y articular esfuerzos hacia el logro de un futuro deseado 10

11 Políticas y Funciones del Estado para una Imagen de Futuro Conocimiento de la realidad Realidad local: ecosistemas, cuencas, ejes de desarrollo Necesidades de la población en el territorio Brechas de infraestructur a y acceso a servicios públicos Distancias/ Tiempos de acceso a los servicios Centro poblado Distrito Provincia Políticas de Estado (interrelacionadas) I. Democracia y Estado de Derecho II. Equidad y Justicia Social III. Competitividad del país IV. Estado eficiente, transparente y descentralizado Funciones del Estado Principalmente institucional (1) Legislativa (2) Relaciones Exteriores (3) Planeamiento, gestión y reserva de contingencia (4) Defensa y Seguridad Nacional (5) Orden público y seguridad (6) Justicia Principalmente económico (7) Trabajo (8) Comercio (9) Turismo (10) Agropecuaria (11) Pesca (12) Energía (13) Minería (14) Industria (15) Transporte (16) Comunicaciones (18) Saneamiento (19) Vivienda y Desarrollo Urbano (24) Previsión social (25) Deuda pública Principalmente ambiental (17) Medio Ambiente Principalmente social (20) Salud (21) Cultura y deporte (22) Educación (23) Protección Social Pre-imagen de futuro al 2030 (*) Al 2030 todas las personas pueden realizar su potencial. Se han desarrollado esfuerzos concertados para la conservación y gestión sostenible de los recursos naturales, tomando medidas urgentes para hacer frente al cambio climático. Todas las personas gozan de una vida próspera y plena, con empleo digno y en armonía con la naturaleza, considerando reservas de recursos para el bienestar futuro. La sociedad peruana es pacífica, justa e inclusiva, libre del temor y la violencia; sin corrupción y discriminación y con igualdad de oportunidades. Se han fortalecido las alianzas para alcanzar el desarrollo sostenible, en correspondencia con el respeto universal de los derechos humanos, sin dejar a nadie atrás. (*) Aprobada para su difusión en sesión del Consejo Directivo de CEPLAN del y presentada en la 119 sesión del Acuerdo Nacional del BIENESTAR Desarrollo provincial Servicios Activos Población Territorio (ecosistemas, cuencas, ejes de desarrollo) 11

12 Proceso de diálogo social, acuerdo y concertación Proceso para la formulación de la Visión de futuro Diálogo social sobre la propuesta de imagen de futuro Diálogo social Informar Recoger opiniones Generar apropiación 13 Talleres con poblaciones vulnerables 21 Talleres regionales con la MCLCP + de 1600 encuestas recogidas + de 2000 participantes FORO DEL ACUERDO NACIONAL Gobierno: CONEP PCM ANGR AMPE Partidos políticos: AP APP APRA Frente Amplio FP PPK Sociedad civil: CGTP CONFIEP CEP CDCP CONAFREP MCLCP CONVEAGRO JNUDRP SNI Imagen de futuro

13 Proceso de diálogo: Talleres regionales en alianza con la MCLCP Desde Agosto de 2017, el CEPLAN en alianza con la MCLCP están desarrollado talleres regionales denominados Los Acuerdos de Gobernabilidad, el PDRC y la Visión al A la fecha se han desarrollado 21 talleres regionales que han congregado a más de mil representantes de organizaciones de la sociedad civil, el Estado y los partidos políticos, quienes, mediante una metodología participativa, pudieron generar aportes a la propuesta de imagen de futuro. Se tiene previsto realizar talleres en Lima Región, Huánuco, Moquegua y Apurímac. 13

14 Conocimiento Integral de la Realidad: definición de brecha BRECHA EN LA PROVISIÓN DE BIENES Y SERVICIOS BRINDADOS POR EL ESTADO La brecha en la provisión de un bien y/o servicio se define como la diferencia entre la oferta optimizada del mismo y su demanda, a una fecha determinada y en un ámbito geográfico determinado. COBERTURA OPTIMIZADA Bien y/o servicio priorizado Población que recibiría el bien o servicio si la producción es optimizada COBERTURA CON RESULTADOS Población que actualmente recibe el bien o servicio y obtiene todos los resultados esperados A X B C COBERTURA NECESIDAD Población total recibe el bien o servicio (cumpliendo los estándares definidos por el Sector) y obtiene los resultados esperados Población que actualmente recibe el bien o servicio Otros bienes y/o servicios 21

15 Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua 1 Se busca comprender cómo viven las personas en sus territorios, sus medios de vida y su nivel de bienestar 2 Se identifican las aspiraciones de las personas, se realiza el análisis de futuro y se define la imagen del territorio deseado. 4 3 Se definen las políticas públicas orientadas a alcanzar la imagen del territorio deseado, a través de objetivos prioritarios y lineamientos. Se recoge y analiza información de los indicadores definidos en los planes para verificar el avance hacia el logro de la imagen del territorio deseado. Fuente: CEPLAN. Directiva N CEPLAN/PCD. Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 02.mayo

16 16 Organización para el seguimiento de avances Indicadores ilustrativos de la pre-imagen 2030

17 Registro de nacidos vivos en el Perú Nacional: Porcentaje de nacidos vivos inscritos en los registros civiles por mes, (%) 100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% Fuente: INEI, MINSA - Sistema de Registro del Certificado de Nacido Vivo en Línea (CNV) Elaboración: CEPLAN Nota: con información actualizada al 28 de febrero de

18 Nacidos vivos con bajo peso en el Perú Nacional: Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso por mes, (%) 8.0% 7.5% 7.0% 6.5% 6.0% 5.5% 5.0% 4.5% 4.0% Fuente: INEI, MINSA - Sistema de Registro del Certificado de Nacido Vivo en Línea (CNV) Elaboración: CEPLAN Nota: con información actualizada al 28 de febrero de

19 Desafío del Perú al 2030 Al 2030 todas las personas pueden realizar su potencial. Se han desarrollado esfuerzos concertados para la conservación y gestión sostenible de los recursos naturales, tomando medidas urgentes para hacer frente al cambio climático. Todas las personas gozan de una vida próspera y plena, con empleo digno y en armonía con la naturaleza, considerando reservas de recursos para el bienestar futuro. La sociedad peruana es pacifica, justa e inclusiva, libre del temor y de la violencia; sin corrupción y discriminación y con igualdad de oportunidades. Se han fortalecido las alianzas para alcanzar el desarrollo sostenible, en correspondencia con el respeto universal de los derechos humanos, sin dejar a nadie atrás. Implementación Bienestar Conocimiento integral de la realidad Visión concertada de futuro al 2030 Actualización de Políticas y Planes Tomar las medidas audaces y transformativas que se necesitan para reconducir al país por el camino de la sostenibilidad Compromiso de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 19

20 Incorporación de la gestión del riesgo de desastres Procesos de la GRD Actualización de políticas y planes Estimación del riesgo Prevención del riesgo Reducción del riesgo Fortalecer el conocimiento integral de la realidad. Orientará la elaboración de planes de contingencia y planes de continuidad operativa Preparación Respuesta Rehabilitación Reconstrucción Asegurar la continuidad operativa y aplicar los planes de contingencia. Analizar la información, actualizar el diagnóstico y la imagen del territorio actual. Actualizar las políticas y los planes estratégicos correspondientes ante la nueva situación. 20

21 Marco Orientador para la Actualización de Políticas y Planes Alianza para la implementación del ciclo de planeamiento a nivel regional y local Directiva para la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Alianzas para el proceso de asistencia técnica Orientación Guías para la implementación de Asist. Técnica Provincial 1. Plan Estratégico Institucional (PEI) PRIORIDAD 1. Plan Operativo Institucional (POI) 2. Plan Multisectorial 3. Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 4. Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) Gobierno regional Residente Distrital 5. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) Provincial 6. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) Distrital Urbano 7. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) Distrital Urbano-Rural MCLCP Universidades Centros de investigación 8. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) Rural 9. Plan Especial Territorial Avances Mancomuidad los Andes (5 departamentos) y Ayacucho: GORE + 5 Gob. Prov. + Univ. de Huamanga Piura: GORE + Univ. Nac. y Univ. Priv de Piura Loreto: GORE + AMRELOR + IIAP + Universidades 21

22 Macroproceso: Planeamiento Programación Formulación Ejecución en una Entidad Pública 1. Planeamiento Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) Política General de Gobierno (PGG) Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) Agenda 2030, Recomendaciones OCDE, Políticas de Estado, Acuerdo Nacional, Prioridades de Gobierno, Imagen Futura 2. Programación Logística 3. Formulación (Orientación a Resultados) Plan Estratégico Institucional (PEI) Plan Operativo Institucional (POI) Cuadro de Necesidades (CN) Presupuesto Multianual Propuesta de Presupuesto Presupuesto Institucional Apertura (PIA) Planeamiento (Presupuesto, Logística, Usuarios) Logística (Planeamiento, Usuarios) Presupuesto (Planeamiento, Logística, Usuarios) OPI, Infraestructura 4. Pre Ejecución 5. Ejecución (orientación a resultados). A partir de enero. Plan Anual de Contrataciones (PAC) Presupuesto de Bienes y Servicios, y Obras. Logística (Planeamiento, Usuarios) Usuarios, Logística, Presupuesto, Planeamiento 22

23 Consulta PEI-POI

24 Consulta presupuestal por UBIGEO 24

25 Consulta presupuestal por UBIGEO según funciones provinciales 25

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