Diplomado en gestión Pública

Transcripción

1 Sesión 03 Diplomado en gestión Pública Planeamiento estratégico en el Estado y los Sistemas Administrativos

2 Planeamiento estratégico en el Estado

3 Planificación de largo y mediano plazo (multianual) Instrumentos de gestión pública Visión del Estado Peruano Plan Estratégico Institucional - PEI Plan Operativo Institucional - POA Planificación de corto plazo (anual) Presupuesto Institucional PIA/PIM Plan Anual de Contrataciones - PAC

4 Planeamiento Estratégico Para utilizar mejor los recursos escasos se requiere de una prospectiva articulada. Objetivo: visión de desarrollo nacional compartida, con objetivos y planes para el desarrollo nacional. Finalidad: articular la visión y objetivos de largo plazo, mediano y corto plazo, por cada sector y nivel de gobierno.

5 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional El Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021 ha sido aprobado mediante el D.S PCM, del 22 de julio de 2011, luego de dos años de trabajo de concertación liderado por el CEPLAN. Concertó la participación de sectores, gobiernos regionales, fuerzas políticas, sector privado, sociedad civil, organismos no gubernamentales, gremios profesionales y empresariales, entidades cooperantes, entre otros. Contiene los lineamientos de política para el desarrollo armónico y sostenido del país.

6 Visión del Perú al 2021 Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental

7 Fundamentos del PLADES al 2021 Basado en la Declaración Universal de los DD.HH. y en las Políticas del Acuerdo Nacional. Cuenta con seis ejes estratégicos: 1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas 2. Oportunidades y acceso a los servicios 3. Estado y gobernabilidad 4. Economía, competitividad y empleo 5. Desarrollo regional e infraestructura 6. Recursos naturales y ambiente

8 Articulación de los objetivos nacionales del PLADES 4. Economía competitiva con alto empleo y productividad 1. Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas 2. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios 6. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales 3. Estado eficiente y descentralizado, al servicio de los ciudadanos y del desarrollo 5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

9 Nueva concepción estratégica 1. Desarrollo humano sostenible basado en derechos 8. Integración andina, amazónica y latinoamericana con inserción soberana al mundo 4. Economía competitiva con trabajo descente 6. Sistema consolidado de ciencia, tecnología e innovación 2. Inclusión efectiva y reducción de las desigualdades 7. Ambiente sostenible, seguridad energética y recursos naturales al servicio de la Nación 3. Estado nacional descentralizado y honesto, al servicio de la ciudadanía 5. Integración nacional y desarrollo territorial equilibrado con infraestructura adecuada

10 Estado situacional del sistema de planeamiento estratégico Por dieciséis años, Perú estuvo sin una entidad especializada en la materia, se perdió la visión de largo plazo por la desactivación del INP. Al CEPLAN, como actual órgano rector, le falta construir procedimientos y técnicas para los demás planes.

11 Debilidades del sistema de planificación en el Estado 1. Débil articulación de la planificación territorial y sectorial. 2. Predomina el enfoque institucional sobre el resultado que requiere el ciudadano. 3. Débil articulación con el presupuesto. 4. Débil desarrollo de mediciones de desempeño (indicadores). 5. Carencia de evaluaciones significativas

12 Perspectivas Formación del Sistema Nacional de Planeamiento (SINAPLAN) para articularlo con el sistema financiero, a fin de que los programas estratégicos sean financiados en el presupuesto. Luego, se diseñarán los planes de mediano plazo y los multisectoriales, en coordinación con los planes regionales y locales.

13 Instrumentos de planificación del Estado, según ámbitos Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Nivel Denominación del Plan SIGLAS Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locles Plan Estratégico Sectorial Multianual Plan de Desarrollo Regional Concertado Plan de Desarrollo Local Concertado PESEM PDRC PDLC

14 El Plan Estratégico Sectorial Multianual Instrumento de planificación de cada sector del Estado, creado mediante la Resolución Directoral Nº EF/ El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) contiene el diagnóstico de cada sector, su misión y visión, muestra los objetivos estratégicos, indicadores, metas y las líneas de acción para un determinado periodo multianual.

15 El Plan Estratégico Sectorial Multianual Se elabora un PESEM por cada ministerio u OCA. Las entidades adscritas a cada ministerio formulan sus planes estratégicos, considerando a este instrumento como guía. Considerando que el art. 2º del D.S. Nº PCM, dispone que las entidades ajusten sus planes estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional, algunos sectores vienen actualizado sus PESEM para que respondan a los objetivos de carácter nacional.

16 El Plan de Desarrollo Concertado A partir de los objetivos trazados por cada sector del Estado, en el ámbito de las funciones otorgadas por la Ley de Bases de la Descentralización, cada una de las instancias descentralizadas (gobiernos regionales y locales) elabora su PDC. El PDC es una herramienta de gestión multianual para el planeamiento de los gobiernos subnacionales. Es de naturaleza territorial (geográfico).

17 El Plan de Desarrollo Concertado Por norma, se elabora a través de un proceso concertado con la ciudadanía y el sector privado, que le otorga legitimidad democrática. Promueve la viabilidad política, técnica y financiera de los programas y proyectos que contiene. Contiene el diagnóstico territorial, la misión y visión, muestra los objetivos estratégicos, indicadores, metas y las líneas de acción para un determinado periodo multianual, así como los acuerdos y compromisos con la comunidad.

18 Articulación del Sistema de Planeamiento del Estado PDRC de Arequipa PESEM: Energía Ambiente Agricultura PESEM: PESEM: PESEM: Trabajo Comercio Salud Vivienda Justicia Mujer Producción Educación Transporte PDPC PDPC Presupuesto Multianual para Programas Estratégicos y PMIP

19 Los Programas Estratégicos Visión integrada de planificación y presupuesto, articula su intervención entre niveles de gobierno y entre sectores. Analiza causas de la problemática Investiga modelos exitosos y los adapta a la realidad nacional. Identifica a los responsables de la provisión de productos a la población de interés para resolver problemas críticos.

20 El planeamiento a nivel Institucional PLADES PESEM PDC Plan Estratégico Institucional Sistema administrativo de planeamiento Plan Operativo Sistema de Presupuesto Presupuesto Institucional de Apertura Sistema de abastecimiento Plan Anual de Contrataciones

21 Plan Estratégico Institucional (PEI) Es un instrumento de planificación de mediano plazo que contiene los cambios a lograr en una población objetivo alineado a la estrategia nacional, consta de: Visión y misión Ejes y objetivos estratégicos Estrategias Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI) Indicadores de impacto

22 Componentes del PEI Misión y visión: dónde está y a dónde quiere llegar la institución. Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las áreas que se deben desarrollar. Estrategias: cuál es la mejor forma de alcanzar los objetivos Tácticas: qué acciones son prioritarias Indicadores de impacto: cómo mediré el resultado.

23 D.S PCM El art. 2º dispone que las entidades ajusten sus planes estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional. El art. 3º dispone la difusión del PLADES a través de los portales de todos los Ministerios para su implementación.

24 Plan Operativo Institucional Es un instrumento de gestión que orienta en el corto plazo las líneas de acción estratégica de las unidades orgánicas. Cada año se instruye a las entidades públicas para que propongan sus planes operativos. Las acciones de corto plazo están divididas en: Productos y metas presupuestarias de las unidades orgánicas que respondan al PEI Programación de las actividades permanentes

25 Objetivos anuales Contenido del POI Actividades y tareas: actividades estratégicas y operativas que se realizarán Unidad de medida: cómo mediré el avance Cantidad: meta a alcanzar en el año Cronograma de ejecución: por cada mes Presupuesto requerido: costo total Indicadores de desempeño

26 El POI y la escala de prioridades La escala de prioridades es el orden de prioridad anual que el Titular de la Entidad otorga a los objetivos institucionales. Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando se cuenta con recursos escasos que deben ser asignados a diversos fines.

27 El POI y las metas presupuestarias Las metas son las finalidades que la entidad pretende alcanzar en un año. Representan los principales subproductos que genera la Entidad. Vinculan al Plan Operativo con el Presupuesto Institucional. Son la célula a partir de la cual se realizan las asignaciones de gasto.

28 Ejemplo de meta presupuestaria Para una Unidad Orgánica de Capacitación Finalidad: que la población objetivo conozca respecto a un tema relevante Unidad de medida: persona capacitada Cantidad: Costo: S/ Ubicación geográfica: Lima

29 Articulación del sistema de planeamiento a nivel institucional Gobierno Nacional Sectores Gobiernos Regionales Gobiernos Locales POI PEI PESEM 1 PDRC 1 PDLC 1 POI PEI PESEM 2 PDRC 2 PDLC 2 POI PEI PESEM 3 PDRC 3 PDLC 3... POI PEI PESEM n PDRC 24 PDLC n

30 Evaluación de los instrumentos de planificación No sólo es planificar sino monitorear los planes estratégicos del Estado (PLADES, PESEM y PDC). A nivel institucional: Evaluación semestral del avance del PEI (al MEF) y evaluación trimestral del POI. Nivel de avance de las metas trazadas: incremento o reducción de recursos a las áreas usuarias. Retroalimentación para la mejora de la gestión, los procesos, entre otros. En diciembre, se hará una evaluación del POI para determinar las actividades pendientes de ejecución generarán costos en el siguiente ejercicio anual.

31 Los Sistemas Administrativos

32 Los Sistema administrativos Un sistema administrativo es un conjunto de principios, normas, procedimientos y técnicas, que regulan la forma en que toda entidad pública debe realizar ciertos procesos, con el objeto de asegurar la gestión eficiente de los recursos públicos, para el cumplimiento de los fines que por Ley les corresponden.

33 SISTEMA ADMINISTRATIVO Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico Sistema Nacional de Presupuesto Sistema Nacional de Contabilidad Sistema Nacional de Tesorería Sistema Nacional de Endeudamiento Público Sistema Nacional de Abastecimiento: Contrataciones del Estado Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema de Gestión de Recursos Humanos Modernización de la Gestión Sistema Nacional de Control ENTIDAD RECTORA Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN Dirección General de Presupuesto - MEF Dirección General de Contabilidad - MEF Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público - MEF Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE Dirección General de Política de Inversiones - MEF Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR Secretaría de Gestión Pública - PCM Contraloría General de la República

34 Los sistemas administrativos Establecen procedimientos, estandarizan conductas y generan información para la supervisión de los actos de la administración pública. Limitan la discrecionalidad de la administración pública en el uso de los recursos del Estado, dado el carácter temporal de las administraciones.

35 Los Sistemas Administrativos

36 Sistemas Administrativos de Aplicación Nacional LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº MODERNIZACIÓ N GESTIÓN PÚBLICA 1. GESTION DE RECURSOS HUMANOS 2. ABASTECIMIENTO 10. CONTROL 3. PRESUPUESTO 9. DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO 4. TESORERIA 8. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 7. INVERSIÓN PÚBLICA 6. CONTABILIDAD 5. ENDEUDAMIENTO

37 Principales Sistemas Administrativos

38 Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público SISTEMAS RECTORES PRINCIPIOS TRANSPARENCIA Presupuesto LEGALIDAD EFICACIA Contabilidad ADMINISTRACION FINANCIERA LEY Tesorería EFICIENCIA Endeudamiento EFICIENTE GESTIÓN DE RECURSOS

39 Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público PRESUPUESTO CONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENT O PROCESO DE PRESUPUESTO PROCESO DE CONTABILIDAD PROCESO DE TESORERÍA PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN Y APROBACIÓN REGISTRO PROGRAMACION PROGRAMACIÓN INTEGRACIÓN CONCERTACIÓN EJECUCIÓN Y CONTROL FORMULACIÓN A NIVEL UE EJECUCIÓN DESEMBOLSO EVALUACIÓN CONSOLIDACIÓN A NIVEL PLIEGO EVALUACIÓN PAGO CUENTA GENERAL REGISTRO DGPP DNCP DNTP DNEP

40 Interrelaciones entre Sistemas

41 Interacción de sistemas Uso eficiente de recursos públicos Sistema de Modernización ROF CAP TUPA Sistema de Control Sistema de Planeamiento Estratégico Sistema de Administración Financiera Plan Estratégico Institucional del Año 1 - Año 5 AÑO 1 AÑO 2 Plan Operativo AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 Institucional del Año 2 SN Presupuesto SN Contab. SN Tesorer. SN Endeud. Ejecución Presupuest al Ejecución financiera Recursos SN RR.HH. Humanos Bienes y Servicios Proyectos SN Invers. Devengados Pagos Endeudamiento Sistema de Abastecim.

42 Importancia de los sistemas administrativos La mayor coordinación entre los órganos rectores de dichos sistemas ha permitido que el Estado se ordene paulatinamente y es clave para seguir modernizándolo. Resulta necesario que las entidades se capaciten y conozcan la interrelación existente entre los diversos sistemas administrativos.