EXPOSITOR: Luis Arturo García Cossío

Transcripción

1 COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE LIMA Ciclo de Conferencias para el SECTOR PÚBLICO EXPOSITOR: Luis Arturo García Cossío

2 LA GERENCIA TRADICIONAL VS LA GERENCIA MODERNA

3 PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público. Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones. Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos. Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente. Débil articulación intergubernamental e intersectorial. Inadecuada política y gestión de recursos humanos. Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y Actividades. Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento.

4 Modernización del Estado en el Perú Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernización, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado: DEMOCRÁTICO DESCENTRALIZADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO

5 El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. EFICIENCIA = Aparato Estatal Mejor atención ciudadanía Optimización recursos públicos

6 Proceso de Modernización de la Gestión del Estado DEMANDAS CIUDADANAS INSATISFECHAS Procedimientos ESTADO Instancias Dependencias Entidades Organizaciones Administración Pública Nacional Proceso de Modernización Mejora de Gestión Pública Niveles de Eficiencia ESTADO Democrático Descentralizado Al servicio del ciudadano Población Sociedad Servidores públicos meritocráticos y evaluados PCM Secretaria Gestión Pública Comisión de Modernización Poder Legislativo Aspiraciones Demandas Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley N 27658

7 Entes coordinadores de la Modernización de la Gestión del Estado Proceso de modernización es coordinado entre: Poder Ejecutivo Secretaria de Gestión Pública de PCM Poder Legislativo Comisión de Modernización de la Gestión del Estado Entidades del Estado Cuando sea necesario

8 GESTION DE CAMBIO EN EL SECTOR PÚBLICO Gestión de cambio consiste en el conjunto de transformaciones que se realizan en las distintas dimensiones de las organizaciones, principalmente: estructural, del personal y de los procesos. Ley Marco de Modernización del Estado. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. - 3 Ejes transversales. - 5 Pilares centrales.

9 Ley Marco de Modernización del Estado (Ley N de ) OBJETIVO Mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (D.S. N PCM de ) OBJETIVOS Y ALCANCE Visión de Estado Moderno al servicio de las personas. A nivel de todas entidades públicas. Orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia un gestión pública para resultados.

10 POLÍTICANAC NACIONA ONALDE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA ESTADO MODERNO Orientado al Ciudadano Unitario y Descentralizado Eficiente Abierto Inclusivo

11 EJES TRANSVERSALES DE LA POLÍTICANAC NACIONA ONALDEMODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Gobierno Abierto Gobierno que se abre al escrutinio público. Facilita la colaboración entre los funcionarios y los ciudadanos en el desarrollo de los servicios que presta el Estado. Gobierno Electrónico Uso de las Tecnologías de la información (TICs) en los órganos de la administración pública. Articulación Interinstitucional Articular y alinear la acción de sus niveles de gobierno.

12 PRIMER PILAR Políticas públicas, planes estratégicos y operativos La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las política en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos. CEPLAN PCM Ámbito Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales POLITICAS PÚBLICAS NACIONALES (PPNs) Enfoque de servicio al ciudadano. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM) Determina los objetivos estratégicos a mediano plazo de los sectores. PLANES DE CONCERTADO PLANEAMIENTO DESARROLLO ESTRATÉGICO CONCERTADO INSTITUCIONAL (PDCs) (PEIs) Propuesta de Debe estar desarrollo articulado con acordada por el POI y con los sectores claves planes de otras de la región. entidades en la línea de las PPNs. PLANES OPERATIVO INSTITUCIONAL (POIs) El POI debe estar articulado con el PEI y con los planes de otras entidades en la línea de las PPNs.

13 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO A NIVEL PAÍS Imagen Objetivo Agenda Estratégica Acuerdo Nacional Programas Exposiciones Proyecciones Recomendaciones PESEM s Nivel Territorial Rol institucional Gestión Visión Nacional Política de Estado Política General de Gobierno Marco Multianual Lineamientos de Política Sectorial (Ministerios) Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Plan Estratégico Institucional (PEI) Presupuesto Anual Plan Operativo Institucional (POI)

14 GESTIÓN ESTRATÉGICA Y RELACIÓN DE LAS ENTIDADES A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL MARCO ESTRATÉGICO GESTIÓN Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM Gobierno Nacional Plan de Desarrollo Concertado - PDC ROF CAP MOF MAPRO, etc. Gobierno Regional Presupuesto Participativo - PP Plan Estratégico Institucional - PEI Sistema de Control Interno DIRECCIÓN Sistema Administrativo Sistema Funcional Normas Generales Presupuesto Institucional Normas Especificas Gobierno Local Planeamiento Operativo Institucional - POI

15 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)

16 PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI) Ejemplo MISION OBJETIVO ESTRATEGICO ACCIONES ESTRATÉGICAS AREA RESPONSABLE ACTIVIDAD INDICADOR META ANUAL Objetivo Estratégico Acción Estratégica Acción Estratégica Actividad 1 Actividad 2 Actividad 1 Actividad 2 MISION Objetivo Estratégico 2.1 Acción Estratégica Acción Estratégica Actividad 1 Actividad 2 Actividad 1 Actividad 2

17 Ejemplo RELACIÓN PEI PPTO POI Objetivos PEI (05 años) Ppto-POI POI anual (PP1) Ppto-POI POI anual (PP2) Ppto-POI POI anual (PP3) Ppto-POI POI anual (PP4) Ppto-POI POI anual (PP5) Cumplimiento de objetivos a mediano y largo plazo PP1+PP2+PP3+PP4+PP5 = PEI

18 SEGUNDO PILAR Presupuestos por Resultados (PpR PpR) La política de modernización del Estado busca, mantener la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del gasto público, asegurando la eficacia en las operaciones públicas. Dirección General de Presupuesto Público -MEF Ámbito Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales PpRes una Estrategia de Gestión Pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles en favor de la población.

19 PRESUPUESTO POR RESULTADO Presupuesto SIAF Directiva PpR Estructura Funcional Programática PLIEGO FUNCIÓN PROGRAMA SUBPROGRAMA ACT / PROY COMPONENTE META PLIEGO PROGRAMA ESTRATÉGICO FUNCIÓN PROGRAMA SUBPROGRAMA ACT / PROY COMPONENTE FINALIDAD

20 ALCANCES DEL PRESUPUESTO POR RESULTADO Objetivos y Metas Medición de Desempeño RECURSOS (Insumos) PROCESOS PRODUCTO (Resultado Inmediato) RESULTADO INTERMEDIO RESULTADO FINAL ECONOMIA EFICIENCIA EFICACIA Evaluación de Desempeño INDICADORES DE DESEMPEÑO Cumplimiento de objetivos y Metas

21 TERCER PILAR Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados esperados. GESTION POR PROCESOS SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL SGP PCM Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Mejorar los procesos de producción con el fin que las entidades brinden servicios de manera más eficiente y eficaz y logren resultados que beneficien a los ciudadanos. Eliminar los obstáculos innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las entidades públicas y sobrecostos para la ciudadanía. La entidad debe organizarse de manera adecuada para llevar adelante estos procesos y alcanzar los resultados esperados en la entrega de bienes y servicios de su responsabilidad.

22 DEL ENFOQUE FUNCIONAL AL ENFOQUE DE GESTIÓN POR PROCESOS ORIENTADA A RESULTADOS CLIENTE CLIENTE ENFOQUE FUNCIONAL Las funciones /Áreas gestionan la entidad ÁREAS / PROCESOS Se reconocen los procesos pero predominan las funciones ENFOQUE DE PROCESOS ORIENTADA A RESULTADOS Los procesos gestionan la entidad VISION VERTICAL VISION HORIZONTAL Los límites entre los diferentes órganos, unidades orgánicas, áreas, jefaturas o gerencias dejan de existir

23 Tipos de Procesos MAPA DE PROCESOS Requisitos y necesidad des del ciudadano (Destinatario de los bi ienes y servicios ) PROCESOS ESTRATÉGICOS Procesos que definen y verifican las políticas, estrategias, objetivos y metas de la organización. PROCESOS OPERATIVOS O MISIONALES Son los procesos de producción de bienes y servicios que se entrega al ciudadano, entidad, empresa, etc. Son los agregan valor para el destinatario de los productos. PROCESOS DE APOYO O SOPORTE Procesos que realizan actividades de apoyo necesarias para el buen funcionamiento de los procesos operativos misionales. Necesidades y expec ctativas del ciudadano (Destinatario de los bien nes y servicios satisfechos) = Generan valor = Flujo de información

24 TERCER PILAR Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados esperados. GESTION POR PROCESOS SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL SGP PCM Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Mejorar los procesos de producción con el fin que las entidades brinden servicios de manera más eficiente y eficaz y logren resultados que beneficien a los ciudadanos. Eliminar los obstáculos innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las entidades públicas y sobrecostos para la ciudadanía. La entidad debe organizarse de manera adecuada para llevar adelante estos procesos y alcanzar los resultados esperados en la entrega de bienes y servicios de su responsabilidad.

25 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Eliminar y compactar fases del proceso administrativo, así como requisitos y trámites a fin de ganar agilidad y oportunidad en la prestación de los servicios públicos o trámites administrativos.

26 TERCER PILAR Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados esperados. GESTION POR PROCESOS SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL SGP PCM Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Mejorar los procesos de producción con el fin que las entidades brinden servicios de manera más eficiente y eficaz y logren resultados que beneficien a los ciudadanos. Eliminar los obstáculos innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las entidades públicas y sobrecostos para la ciudadanía. La entidad debe organizarse de manera adecuada para llevar adelante estos procesos y alcanzar los resultados esperados en la entrega de bienes y servicios de su responsabilidad.

27 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL R.O.F. Organigrama y funciones de unidades orgánicas C.P.E. Puestos M.P.P. Perfiles y funciones de los Puestos MAPRO Procedimientos R.O.F.: Reglamento de Organización y Funciones. C.P.E.: Cuadro de Puestos de la entidad. M.P.P.: Manual de Perfiles de Puestos. MAPRO: Manual de Procedimientos.

28 CUARTO PILAR Servicio Civil Meritocrático La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de mérito e igualdad de oportunidades. SERVIR Ámbito Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Se busca lograr la profesionalización de la función pública, en todos los niveles de gobierno, de modo que se atraiga a personas calificadas para los puestos clave de cada institución y se priorice la meritocracia en el acceso, promoción, evaluación y permanencia en el sector público

29 SERVICIO CIVIL El Servicio Civil peruano está conformado por todas las personas que trabajan al servicio del Estado a quienes se les denomina servidores públicos por el carácter de servicio a la ciudadanía que tienen y por las funciones y tareas que realizan.

30 SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS PLANIFICACION GESTIÓN DE LA COMPENSACIÓN URSOS REC ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIÓN Diseño de puestos Definición de perfiles GESTIÓN DEL EMPLEO Incorporación Movilidad Desvinculación GESTION DEL RENDIMIENTO Planificación Evaluación Redistribución monetaria y no monetaria GESTIÓN DEL DESARROLLO Y CAPACITACIÓN Promocióny carrera PRODUC TO Aprendizaje individual y colectivo GESTIÓN DE LAS RELACIONES HUMANAS Y SOCIALES Clima laboral Relaciones laborales Políticas sociales Procesos de Apoyo o Soporte administrativo Presupuesto Tesorería Contabilidad Abastecimiento Recursos Humanos

31 SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS (Ámbito de Acción de las Oficinas de Recursos Humanos) Ss1. Planificación de políticas de Recursos Humanos 1. Estrategias, políticas y procedimientos 2. Planificación de RR.HH. REQUERIMIENTO USUARIO Ss2. Organización del trabajo y su distribución 3. Diseño de puesto 4. Administración de puesto Ss3. Gestión del empleo Gestión de la incorporación 5. Selección 6. Vinculación 7. Inducción 8. Periodo de prueba Administración de personas 9. Administración de legajos 10. Control de asistencia 11. Desplazamiento 12. Procedimientos disciplinarios 13. Desvinculación Ss5. Gestión de la compensación 15. Administración de compensaciones 16. Administración de pensiones Ss6. Gestión del Desarrollo y capacitación 17. Capacitación USUARI IO SATISFECHO Ss5. Gestión del Rendimiento 14. Evaluación de desempeño 18. Profesión en la carrera Ss7. Gestión de relaciones humanas y sociales 19. Relaciones laborales, individuales y colectivas 20. Seguridad y salud en el trabajo 21. Bienestar social 22. Cultura y clima organizacional 23. Comunicación interna

32 QUINTO PILAR CENTRAL Sistema de Información, Seguimiento, Monitoreo y Gestión del Conocimiento Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben contar con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de evaluación; así como, con una adecuada gestión de conocimiento. SGP PCM Ámbito Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

33 SISTEMA DE INFORMACIÓN Proceso para recoger, organizar y analizar datos, con el objetivo de convertirlos en información útil para la toma de decisiones, para lo cual debe contar con indicadores orientados a resultados.

34 SEGUIMIENTO, MONITOREO Seguimiento, para verificar que las actividades programadas se estén realizando conforme a lo previsto; permite efectuar ajustes en el camino para alcanzar el objetivo. Evaluación, para determinar los cambios generados por una actividad o secuencia de actividades, comparando el estado inicial con el final. CONTROL MANUAL ANTES

35 SISTEMA INFORMATICO ANTES

36 SISTEMA INFORMATICO EN LA ACTUALIDAD

37 SISTEMA ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES (OPERATIVOS) FINES SOCIALES

38 CONTROL POSTERIOR (Supervisión) Cumplimiento de metas y objetivos

39 BASE DE DATOS INTEGRAL

40 GESTION DEL CONOCIMIENTO Para identificar, analizar y compartir el conocimiento disponible y requerido sobre la gestión y su relación con los resultados, a fin de facilitar a través de la información pertinente, el trabajo de todos los funcionarios públicos. CAPITAL INTELECTUAL CAPITAL RELACIONAL CAPITAL ESTRUCTURAL CAPITAL HUMANO

41 DIRECCIÓN Y CONTROL GERENCIAL EN LAS ENTIDADES DEL ESTADO GESTION ESTRATEGICA GESTION POR RESULTADOS CONTROL GERENCIAL GESTION POR RIESGOS GESTION POR PROCESOS GESTION ADMINISTRATIVA - OPERATIVA SISTEMA DE CONTROL INTERNO

42 NO NOS OLVIDEMOS! La calidad de los CONTROLES INTERNOS depende de todos nosotros Evita incrementar la Burocracia Busca la Eficiencia y Eficacia Muchas Gracias EXPOSITOR: Luis Arturo García Cossío arturolu4@gmail.com