ARTURO GARCIA COSSIIO

Transcripción

1 COLEGIO DE CONTADORES PÚBLICOS DE LIMA CONFERENCIAS GUBERNAMENTALES Gestión de cambios en la Modernización del Estado EXPOSITOR: CPCC Luis Arturo García Cossío

2 LA GERENCIA TRADICIONAL VS LA GERENCIA MODERNA

3 Dimensión de los Indicadores de Desempeño EFICACIA Logro de las Metas, objetivos establecidos o resultados. EFICIENCIA Relación entre la producción de un bien o servicio y los insumos utilizados para dicho bien. ECONOMÍA (Insumos) Es la capacidad de administrar óptimamente los recursos financieros. CALIDAD Son los estándares que respondan a las a las necesidades de la población, los cuales se expresan, entre otros, en términos de oportunidad, características técnicas o satisfacción

4 Relación entre la Eficacia y Eficiencia No es Eficiente ni Eficaz Es Eficiente pero no Eficaz Es Eficaz pero no Eficiente Es Eficiente y Eficaz a la vez R E N D I M I E N T O No alcanzalas Metas y para colmo desperdicia los recursos de la organización Administra muy bien los recursos,pero no alcanza las metas establecidas por su organización Alcanza las metas pero uso indiscriminado de los recursosde la organización Alcanza las metas de su organizacióny a la vez economiza recursos o los hace rendir mucho más

5 Proceso de Modernización de la Gestión del Estado DEMANDAS CIUDADANAS INSATISFECHAS Procedimientos ESTADO Instancias Dependencias Entidades Organizaciones Administración Pública Nacional Proceso de Modernización Mejora de Gestión Pública Niveles de Eficiencia ESTADO Democrático Descentralizado Al servicio del ciudadano Población Sociedad Servidores públicos meritocráticos y evaluados PCM Secretaria Gestión Pública Comisión de Modernización Poder Legislativo Aspiraciones Demandas Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley N 27658

6 El proceso de modernización -Gestión por Resultados 1. Ordenamiento de funciones, roles, responsabilidades entre entidades de la administración pública 2. Hacer de la Gestión pública un modelo de gestión que priorice los resultados obtenidos con las políticas públicas por sobre el cumplimiento de las normas y procesos. 3. Dotar a las autoridades de las instituciones públicas de herramientas flexibles de gestión financiera y de sus recursos humanos y materiales. 4. Incorporar incentivos que promuevan el logro de mejor desempeño, así como mecanismos de sanción, en un marco de mayor transparencia.

7 EL CONTEXTO DE LOS CAMBIOS La gente no se resiste al Cambio.., se resiste a Cambiar Peter Senge

8 EL CONTEXTO DE LOS CAMBIOS Qué hacemos aquí?

9 EL CONTEXTO DE LOS CAMBIOS Los entornos son "dinámicos". Requieren un proceso continuo de Alineamiento

10 EL CONTEXTO DE LOS CAMBIOS Optimista VS Pesimista. Iniciadores Idealistas VS Opositores Egoístas.

11 EL CONTEXTO DE LOS CAMBIOS PLAN DE ACCIÓN AFECTA AMI MISMO AOTROS

12 PROBLEMÁTICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA Inadecuado diseño de la estructura de organización de funciones Débil articulación intergubernamental e intersectorial Ajeno a la obtención de resultados para el ciudadano. Ineficiencias en los procesos de producción de bienes y servicios públicos Falta de seguimiento y evaluación de los resultados e impactos esperados. PROBLEMÁTICA Bajo desempeño del Estado, lo que genera desconfianza e insatisfacción ciudadana. Dificultades para realizar buenos planes que se articulen con su presupuesto. Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento. Inadecuada política y gestión de recursos humanos. Carencias en infraestructura, equipamiento y logística de las entidades. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA

13 A partir de la problemática identificada, el Estado se ha propuesto emprender un PROCESO DE REFORMA INTEGRAL DE GESTIÓN A NIVEL GERENCIAL Y OPERACIONAL Articulación Intergubernamental e Intersectorial Balance entre flexibilidad y control de la gestión Orientación al Ciudadano ESTADO MODERNO orientado al ciudadano, unitario, descentralizado, eficiente, abierto e inclusivo. Sostenibilidad Transparencia, rendición de cuentas y ética pública. Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

14 PROCESO DE REFORMA INTEGRAL Orientación al Ciudadano

15 PROCESO DE REFORMA INTEGRAL Transparencia, rendición de cuentas y ética pública

16 PROCESO DE REFORMA INTEGRAL Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

17 PROCESO DE REFORMA INTEGRAL Sostenibilidad

18 PROCESO DE REFORMA INTEGRAL Balance entre flexibilidad y control de la gestión

19 PROCESO DE REFORMA INTEGRAL Articulación Intergubernamental e Intersectorial

20 QUÉ COMPRENDE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA? La Modernización de la Gestión Pública: Es un proceso Político Técnico Busca la transformación de actitudes y de fortalecimiento de actitudes De las relaciones y estructuras administrativas De Agilizar los procesos y la simplificación de procedimientos Que permita hacerlo compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno

21 QUÉ COMPRENDE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA? ESTADO MODERNO

22 Ejes transversales de la Política Nacional de Modernización Gobierno Abierto Gobierno Electrónico Articulación Interinstitucional Gobierno que se abre al escrutinio público. Es accesible a los ciudadanos que lo eligieron. Donde la información sea accesible, relevante, completa, confiable y objetiva a lo largo del tiempo. Facilita la colaboración entre los funcionarios y los ciudadanos en el desarrollo de los servicios que presta el Estado. Uso de las Tecnologías de la Información (TICs) en los órganos de la administración pública. El objetivo es: Mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos,. Orientar la gestión pública. Incrementar la transparencia y participación de los ciudadanos. Articular y alinear la acción de sus niveles de gobierno. Se requiere poner en juego mecanismos efectivos de coordinación y cooperación. Estos mecanismos son verticales (entre unidades de distintos niveles de gobierno) y horizontales (en el mismo nivel).

23 1 PILAR: Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos CEPLAN PCM MEF Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Imagen Objetivo Agenda Estratégica Acuerdo Nacional Programas Exposiciones Proyecciones Recomendaciones PESEM s Nivel Territorial Rol institucional Gestión Visión Nacional Política de Estado Política General de Gobierno Marco Multianual Lineamientos de Política Sectorial (Ministerios) Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Plan Estratégico Institucional (PEI) Presupuesto Anual Plan Operativo Institucional (POI)

24 Gestión Estratégica a Nivel Nacional, Regional y Local MARCO ESTRATÉGICO GESTIÓN Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM Gobierno Nacional Plan de Desarrollo Concertado - PDC ROF CAP MOF MAPRO, etc. Gobierno Regional Presupuesto Participativo - PP Plan Estratégico Institucional - PEI Sistema de Control Interno DIRECCIÓN Sistema Administrativo Sistema Funcional Normas Generales Presupuesto Institucional Normas Especificas Gobierno Local Planeamiento Operativo Institucional - POI

25 Plan Estratégico Institucional (PEI)

26 2 PILAR: Presupuesto por Resultado La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA PRESUPUESTAL, impulsada por el MEF, para todo gasto programable. Estructura Funcional Programática Dirección General de Presupuesto Público (MEF) Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Presupuesto SIAF PLIEGO FUNCIÓN PROGRAMA SUBPROGRAMA ACT / PROY COMPONENTE META Directiva PpR PLIEGO PROGRAMA ESTRATÉGICO FUNCIÓN PROGRAMA SUBPROGRAMA ACT / PROY COMPONENTE FINALIDAD

27 Objetivos del Presupuesto por Resultado Objetivos y Metas Medición de Desempeño RECURSOS (Insumos) PROCESOS PRODUCTO (Resultado Inmediato) RESULTADO INTERMEDIO RESULTADO FINAL ECONOMIA EFICIENCIA EFICACIA Evaluación de Desempeño INDICADORES DE DESEMPEÑO Cumplimiento de objetivos y Metas

28 3 PILAR: Gestión por Procesos, Simplificación Administrativa y Organización Institucionales SGP - SGP Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local GESTION POR PROCESOS Es el conjunto de actividades mutuamente relacionadas que se realizan de forma sistemática, mediante las cuales Necesidad del cliente Recursos y controles Satisfacción del cliente ENTRADA PROCESO SALIDA Una entrada.. se convierte o transforma en una Salida o Resultado Elementos o Información Actividad, Acción Producto

29 Tipos de Procesos MAPA DE PROCESOS Requisitos y necesidad des del ciudadano (Destinatario de los bi ienes y servicios ) PROCESOS ESTRATÉGICOS Procesos que definen y verifican las políticas, estrategias, objetivos y metas de la organización. PROCESOS OPERATIVOS O MISIONALES Son los procesos de producción de bienes y servicios que se entrega al ciudadano, entidad, empresa, etc. Son los agregan valor para el destinatario de los productos. PROCESOS DE APOYO O SOPORTE Procesos que realizan actividades de apoyo necesarias para el buen funcionamiento de los procesos operativos misionales. Necesidades y expec ctativas del ciudadano (Destinatario de los bien nes y servicios satisfechos) = Generan valor = Flujo de información

30 Hospital Misericordia MACROPROCESOS Nivel 0 PROCESOS ESTRATÉGICOS PLANEAMIENTO GESTION PRESUPUESTARIA PROCESOS OPERATIVOS O MISIONALES necesidades de el ciudadano Gestión de Registros Clínicos Gestión de Pediatría Gestión de Medicina General Gestión de Cirugía Gestión de Emergencia Médica Gestión de Ginecología Gestión de Diagnostico y Tratamiento Ciudadano satisfecho PROCESOS DE APOYO O SOPORTE Administración de los presupuestales y financiero Administración de Personal Gestión de abastecimiento, Mantenimiento y Patrimonio Tecnología de información y comunicación

31 SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

32

33 Reduce y agiliza los tramites y procedimientos

34 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL R.O.F. Organigrama C.A.P. / P.A.P. Cargos / Plazas M.O.F. Funciones de cargos MAPRO Procedimientos

35 4 PILAR: Servicio Civil Meritocratico La Política de Modernización incorpora y se articula con la REFORMA DE SERVICIO CIVIL, impulsada por la Autoridad Autónoma de Servicio Civil (SERVIR), que formula la política del sistema, ejerce la rectoría y resuelve controversia. PLANIFICACION GESTIÓN DE LA COMPENSACIÓN ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO GESTIÓN DEL EMPLEO GESTION DEL RENDIMIENTO Redistribución monetaria y no monetaria SERVIR Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Diseño de puestos Definición de perfiles Incorporación Movilidad Planificación Evaluación Desvinculación Gestión de las relaciones humanas y sociales GESTIÓN DEL DESARROLLO Promocióny carrera Aprendizaje individual y colectivo Clima laboral Relaciones laborales Políticas sociales

36 Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos: Ámbito de Acción de las Oficinas de Recursos Humanos Ss1. Planificación de políticas de Recursos Humanos 1. Estrategias, políticas y procedimientos 2. Planificación de RR.HH. Ss2. Organización del trabajo y su distribución 3. Diseño de puesto Ss3. Gestión del empleo Gestión de la incorporación 5. Selección 6. Vinculación 7. Inducción Administración de personas 9. Administración de legajos 10. Control de asistencia Ss5. Gestión de la compensación 15. Administración de compensaciones 16. Administración de pensiones 4. Administración de puesto 8. Periodo de prueba 11. Desplazamiento 12. Procedimientos disciplinarios 13. Desvinculación Ss6. Gestión del Desarrollo y capacitación 17. Capacitación Ss5. Gestión de la compensación 14. Evaluación de desempeño 18. Profesión en la carrera Ss7. Gestión de relaciones humanas y sociales 19. Relaciones laborales, individuales y colectivas 20. Seguridad y salud en el trabajo 21. Bienestar social 22. Cultura y clima organizacional 23. Comunicación interna

37 5 PILAR: Sistema de Información, Evaluación y Gestión de Conocimiento Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben contar con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de evaluación, así como, con una adecuada gestión del conocimiento. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN CONOCIMIENTO SGP - SGP Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

38 CONTROL MANUAL ANTES

39 SISTEMA INFORMATICO ANTES

40 SISTEMA INFORMATICO EN LA ACTUALIDAD

41 SISTEMA ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES (OPERATIVOS) FINES SOCIALES

42 CONTROL POSTERIOR (Supervisión) Cumplimiento de metas y objetivos

43 BASE DE DATOS INTEGRAL

44 Desarrollo y utilización de la informática Porque desarrollar la informática en la entidades del Estado La utilización de la computadora Se busca: Automatización Ahorro de tiempo Veracidad Rapidez Confianza Nos permite: Sencillez.- No complicado para el usuario. Flexibilidad.- Que se puede adaptar al usuario. Confiabilidad.- Se busca el sistema mas confiable. Economía.- Los costos pueden ser baratos. Portabilidad.- Se puede manejar cualquier sistema operativo.

45 NO NOS OLVIDEMOS! La calidad de los CONTROLES INTERNOS depende de todos nosotros Evita incrementar la Burocracia Busca la Eficiencia y Eficacia Muchas Gracias EXPOSITOR: CPCC LUIS ARTURO GARCÍA COSSÍO arturolu4@gmail.com