MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA. Secretaría de Gestión Pública Presidencia del Consejo de Ministros

Transcripción

1 MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Secretaría de Gestión Pública Presidencia del Consejo de Ministros

2 Por qué es necesaria la Modernización de la Gestión Pública? Ajeno a la obtención de resultados para el ciudadano. Ineficiencias en los procesos que no agregan valor Falta de seguimiento y evaluación de los resultados e impactos esperados. Diseño de estructuras organizacionales con un enfoque vertical. Organizaciones disfuncionales PROBLEMÁTICA Bajo desempeño del Estado, lo que genera desconfianza e insatisfacción ciudadana. Carencias en infraestructura, equipamiento y logística de las entidades. Débil articulación intergubernamental e intersectorial Dificultades para diseñar buenos planes que se articulen con su presupuesto. Inadecuada política y gestión de recursos humanos. Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA A partir de ello, el Estado se ha propuesto emprender un PROCESO DE REFORMA INTEGRAL DE GESTIÓN A NIVEL GERENCIAL U OPERACIONAL: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GUIADA POR LA OBTENCIÓN DE RESULTADOS PARA EL CIUDADANO

3 Articulación Intergubernamental e Intersectorial Balance entre flexibilidad y control de la gestión Orientación al Ciudadano Estado Moderno orientado al ciudadano, unitario, descentralizado, eficiente, abierto e inclusivo. Sostenibilidad Transparencia, rendición de cuentas y ética pública. Innovación y aprovechamiento de las tecnologías

4 LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A LOGRAR UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, ESTO ES: UNA GESTIÓN AL SERVICIO DEL CIUDADANO Y ORIENTADA A RESULTADOS.

5 Instrumentos para la Modernización de la Gestión Pública DS N PCM APRUEBAN LA ESTRATEGIA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA DS N PCM APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA RM N PCM APRUEBAN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA ESTRATEGIA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

6 GESTIÓN DEL CAMBIO Qué comprende la Política de Modernización de la Gestión Pública? Ejes Transversales

7 Alineamiento 1ER PILAR: Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos La Política de Modernización promueve que las entidades públicas tengan objetivos claros y articulados, así como estrategias para alcanzarlos. CEPLAN - PCM Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Objetivos claros alineados a las prioridades del país. POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO PDR PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO SECTORIAL E INSTITUTCIONAL. PESEM / PEI PLANEAMIENTO OPERATIVO INSTITUCIONAL Políticas Públicas que guardan coherencia con los objetivos. Planes orientados al logro de resultados que beneficien al ciudadano. Mejor enfoque y coordinación de acciones para servir mejor al ciudadano. POI

8 1ER PILAR: Avances Se viene implementando 02 Pilotos de Modernización de la Gestión Pública: GR Lambayeque y GR Piura Se están construyendo 02 pilotos: GR San Martín y CIAM - 05 gobiernos regionales de la amazonia: GR San Martín, GR Amazonas, GR Ucayali, GR Loreto y GR Madre de Dios. Se realizaron 04 talleres de difusión Macro Regionales donde participaron funcionarios públicos de todas las regiones que han permitido identificar 18 iniciativas de modernización. Una propuesta de Guía de modernización en las entidades públicas. Mecanismo de Incentivos No Pecuniarios para la modernización. Mesas de trabajo de difusión. Identificar y sistematizar iniciativas de modernización.

9 Tarapot o Huancayo Arequipa Trujillo Iniciativas de Modernización Iniciativas de modernización presentadas Taller Institución Nombre de la Iniciativa GORE La Libertad Ruta hacia la calidad en la salud materna neonatal, GORE Cajamarca Deficiente calidad de atención y cuidado del crecimiento y desarrollo de los niños menores de 5 años desde la Gestación en la Región Cajamarca GORE Piura Ineficaz respuesta a la demanda ciudadana MUNI Piura Limitada cobertura de los servicios de seguridad en el distrito de San Miguel de Piura GORE Arequipa Iniciativa de modernización: implementación de la historia clínica electrónica a nivel regional en los centros de salud de la región Arequipa GORE Tacna Fortalecer la capacidad de prevención de comisiones de delitos y faltas para proteger la convivencia pacífica de la población de Tacna GORE Ica Historias clínicas electrónicas interconectadas entre los centros médicos de la Región Ica MUNI Tacna GORE Junín GORE Junín GORE Junín GORE Junín GORE Pasco MUNI Huancayo Débil organización municipal, incompetente para brindar servicios de calidad y promover el desarrollo local Mejorar los servicios turísticos del destino Valle del Mantaro para brindar una adecuada experiencia turística al visitante nacional y extranjero Sistema de información para la actualización del portal de transparencia estándar Desnutrición crónica Junín Inadecuada atención al productor agropecuario Limitaciones para el Acceso del Servicio Básico de Saneamiento (Agua Potable) en la Ciudad de Cerro de Pasco-Provincia Pasco-Región Pasco Limpieza pública de residuos sólidos municipales en el distrito de Huancayo, Provincia de Huancayo Junín MUNI Huancayo Elevada percepción de inseguridad ciudadana en el Distrito de Huancayo MUNI La Oroya Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana en la Provincia de Yauli La Oroya, Región Junín GORE San Martín MUNI Rioja Mejoramiento del acceso a la información pública mediante un Sistema de registro de solicitudes y acceso a la información en el ámbito del Gobierno Regional de San Martín Seguridad ciudadana

10 2DO PILAR: Presupuesto por Resultados La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS, impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas para todo el gasto programable: Dirección General de Presupuesto Público -MEF Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Para la correcta implementación del presupuesto por resultados: PROGRAMA PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS Es la herramienta de priorización y de transparencia en la información que permite identificar a la población objetivo o beneficiaria de cada programa específico y vincularla con los productos y resultados que las entidades proveerán para satisfacer tales demandas. Equilibrio entre el rol del MEF (brinda los lineamientos y asistencia técnica) y el rol de los sectores responsables de formular los programas presupuestales y los demás sistemas administrativos. Retroalimentación continua. Coordinación desde el diseño entre el Sector Nacional responsable de cada programa presupuestal con los Gobiernos Regionales y Locales.

11 2DO PILAR: Avances La estrategia de la Secretaría de Gestión Pública para la modernización del Estado está plasmada en un Programa Presupuestal que fue aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas denominado: Programa articulado de modernización de la gestión pública para el acceso a servicios públicos de calidad SGP trabaja articuladamente con el órgano rector en el marco de la progresividad de la reforma de Presupuestos por Resultados. Al año 2014 se cuenta con 73 Programas Presupuestales con diseños de intervención definidos bajo objetivos de política nacional prioritarios.

12 3ER PILAR: Gestión por Procesos, simplificación administrativa y organización institucional. Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los procesos y alcanzar los resultados esperados. Secretaría de Gestión Pública - SGP Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales GESTIÓN POR PROCESOS SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Permitirá mejorar los procesos de producción de servicios con valor añadido que beneficien a los ciudadanos. El fin es eliminar los obstáculos innecesarios que generen un funcionamiento deficiente de las entidades públicas y sobrecostos para la ciudadanía. Las entidades deben contar con una estructura en base a procesos que permitan operar de manera efectiva cara al ciudadano.

13 3ER PILAR: Avances ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN / GESTIÓN POR PROCESOS SIMPLIFICACIÓN MEJOR ATENCIÓN AL CIUDADANO DS que aprueba Metodología por procesos y propuesta final que ha sido validada por 20 entidades. En las reuniones de validación participaron: ONPE, RENIEC, OSINERMING, SERVIR, entre otros. Propuesta de modificaciones a los lineamientos ROF. Adaptaciones de los Manuales de procesos (MAPROS) a la gestión por procesos. Propuesta para la estandarización de funciones de los órganos de administración interna Asesoría en la construcción de Matrices de competencias aprobadas Registro Único de Entidades del Estado Peruano - RUEEP en operación aprobado por DS PCM. Plan Nacional de Simplificación Administrativa aprobado por RM PCM 3 Guías de simplificación administrativa y costeo Relación de autorizaciones sectoriales para licencia de funcionamiento aprobado por DS PCM 3 ediciones del Diplomado Virtual en simplificación administrativa donde han participado cerca de 6000 funcionarios de los 3 niveles de gobierno. Realización del Concurso El trámite De Más con 3970 postulaciones de todas las regiones del país. Se ha construido una agenda de reformas que ha permitido la simplificación de 29 trámites que beneficia aproximadamente a 17 millones de usuarios de los servicios. Propuesta de Guía para Equipos de Mejora Continua Manual Mejor Atención al Ciudadano aprobado por RM PCM. Tres Centros MAC en operación: Lima Norte, Callao y Ventanilla. Se implementará un cuarto MAC en Piura en agosto 2014.

14 4TO PILAR: Servicio Civil Meritocrático La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en principios de mérito e igualdad de oportunidades. SERVIR Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO La idea es lograr la profesionalización de la función pública, en todos los niveles de gobierno, de modo que se atraiga a personas calificadas para los puestos clave de cada institución y se priorice la meritocracia en el acceso, promoción, evaluación y permanencia en el sector público Objetivos centrales de la reforma: Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo público. Contar con un personal idóneo para el cumplimiento de los objetivos institucionales. Fortalecer la institucionalización del Sistema de Gestión de Personas del Estado.

15 5TO PILAR: Sistema de Información, seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento. Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben contar con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de evaluación, así como, con una adecuada gestión del conocimiento. Secretaría de Gestión Pública - SGP Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales SISTEMA DE INFORMACIÓN Sistematización de información para mejorar toma de decisiones con definiciones de indicadores medibles. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Monitoreo de avance de cumplimiento de metas y medición del impacto de las intervenciones públicas. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Para identificar, analizar y compartir el conocimiento en la administración pública.

16 5TO PILAR: Avances Se está diseñando una plataforma para monitorear, evaluar y comunicar con indicadores de gestión y otras herramientas virtuales, los avances y principales retos del Plan de implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Esta abarcará a las entidades de los 03 niveles de gobierno. Seguimiento y evaluación: Se han realizado 3 reportes de seguimiento y evaluación: Gobierno Abierto, Simplificación Administrativa y Mejor Atención al Ciudadano. Seguimiento y evaluación: Se continúan realizando las supervisiones de cumplimiento al Portal de Transparencia Estándar. Identificación de Buenas Prácticas Gubernamentales a través del Concurso para el reconocimiento de Buen Gobierno.

17 Ejes Transversales Gobierno Abierto Gobierno Electrónico Articulación Interinstitucional El Estado escucha al ciudadano. El Estado se acerca al ciudadano. El Estado es transparente. El Estado rinde cuentas. Uso intensivo de TIC en la gestión pública. Entidades públicas comparten información en línea. Incrementar la transparencia y participación de los ciudadanos. Articulación de Políticas Públicas alineadas en los tres niveles de gobierno Mecanismos efectivos de coordinación y cooperación entre las sectores.

18 Ejes transversales: Avances Plan de acción de gobierno abierto de manera participativa y descentralizada a nivel nacional. Se realizaron 3 talleres regionales: Ayacucho, Piura y San Martín. Modificación Reglamento Ley TAIP (DS PCM) y aprobación de Directiva (RM PCM) para implementación del Portal de Transparencia Estándar. Portal de Transparencia Estándar mejorado en el marco de la nueva normativa. Rescatando la generación de enlaces directos con el SNIP y SIAF y nuevas fichas técnicas. Propuesta de Metodología de supervisión y ranking de cumplimiento. Diagnóstico sobre situación archivos públicos, 2 diagnósticos datos abiertos y 1 sobre participación ciudadana. Módulo sobre Gestión Ética Pública /Programas pedagógicos. Se realizaron 6 talleres. Diseño de página Web de Gobierno Abierto. SUT RUEEP Aplicativo Trámite De Más Aplicativo Mi Costo Pilotos Mesas de Trabajo (Tramifácil, GTI, Gobierno Abierto, entre otros)

19 Lineamientos para las entidades públicas Objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y Sectoriales. Disposición, asignación y ejecución de recursos presupuestales para financiar resultados esperados y valorados por los ciudadanos. Redefinir las competencias y funciones en concordancia con el proceso de descentralización. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa para mejorar los procedimientos y servicios orientados a ciudadanos y empresas. El Sistema de Recursos Humanos debe asegurar la profesionalización de la función pública con el fin de contar con profesionales idóneos.

20 Lineamientos para las entidades públicas Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan. El Sistema de Gestión del conocimiento debe estar integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas. Uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte de los procesos de producción y gestión. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de políticas y el desempeño de las entidades.

21 LOS 8 PASOS PARA EL CAMBIO 1 Análisis de la situación y sentido de la urgencia del cambio. 5 Eliminar los obstáculos PNMGP - Gestión del cambio Formar grupo de agentes del cambio: líderes Crear una visión para el cambio Comunicar la visión 6 Asegurarse logros a corto plazo QUICK WINGS 7 Construir sobre el cambio 8 Cambio en la cultura organizacional Monitoreo de avances, sistematización y retroalimentación

22 Plan de Implementación de la PNMGP Sistemas Administrativos Sistemas articulados y concordados, equilibrados a la cadena de control Sistemas Funcionales Gobiernos descentralizados entidades públicas y Sistemas rectores que permitan analizar, diseñar, aprobar, implementar, monitorear, supervisar, controlar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales. Alinean su accionar a los Sistemas Administrativos y Funcionales Posicionamiento Desarrollo Consolidación Instrumentos del proceso Gestión de iniciativas de modernización. Incentivos para impulsar la modernización. Estrategia de Intervención Sub nacional a nivel descentralizado.

23 Lineamientos para los Ministerios y Rectores de Sistemas Funcionales y Administrativos Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional entre distintos niveles de gobierno para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio del ciudadano. Articular políticas públicas nacionales y sectoriales promoviendo el debate y la participación ciudadana Fomentar la creación de mecanismos de articulación para lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno. Promover la descentralización de funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno. Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo referente a las funciones, tamaño y capacidades.

24 Estrategia de Intervención en Gobiernos Regionales y Locales Se vienen implementado intervenciones articuladas y de retroalimentación de corto y mediano plazo que tienen por objeto convertirse en modelos para el mejoramiento de la gestión del gobierno descentralizado y la prestación efectiva de servicios públicos al ciudadano. PNMGP - Gestión del cambio Estrategia Planificación estratégica y operativa alineada a la Política y el Plan de Modernización. 2. Cambios en el marco normativo que regula la estructura, organización y funcionamiento del Estado (flexibilizar para vincularlo a resultados). 3. Mejora en la calidad de servicios (optimización de procesos, simplificación administrativa y MAC). 4. Transparencia, ética pública y participación ciudadana. Retroalimentación En ejecución En diseño y preparación Manifestado interés CIAM

25 GRACIAS