Principales características Diciembre de 2014
CONTENIDO Diseño estratégico Política regulatoria Instrumentación gradual
Mandato, alcance, misión y estructura DISEÑO ESTRATÉGICO
Mandato constitucional Artículo transitorio 19: regular y supervisar, en materia de seguridad industrial, operativa y protección del medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos 4
Qué hace ASEA? Planeación Diseño Gestión Supervisión Evaluación Planeación estratégica Vinculación técnica Procesos y sistemas Regulación Normas Permisos, licencias y autorizaciones Sistemas de administración Supervisión, inspección, vigilancia y sanción Evaluación Agencia y Sector Evaluación de regulación costo-eficiente Seguridad industrial, operativa y protección ambiental Exploración y producción Procesos industriales Almacenamiento y distribución Comercialización
Cómo lo hace ASEA? Misión Garantizar la seguridad de las personas y la integridad del medio ambiente con certidumbre jurídica, procedimental y de costos en el sector hidrocarburos. Visión Ser la Agencia que lleve al sector de hidrocarburos de México a ser el más limpio y seguro en el mundo. Valores Profesionalismo: trabajamos con ética, conocimiento y experiencia Transparencia: lo que hacemos es público y accesible Imparcialidad: tomamos decisiones sustentadas en criterios objetivos Oportunidad: actuamos bien y a tiempo
Cómo se organiza ASEA? Dirección Ejecutiva Consejo Técnico Comité Científico Planeación, Vinculación Estratégica y Procesos Normatividad y Regulación Gestión Industrial Supervisión, Inspección y Vigilancia Industrial Gestión, Supervisión, Inspección y Vigilancia Comercial Unidad de Asuntos Jurídicos Unidad de Administración y Finanzas
Enfoque, modelo y coordinación POLÍTICA REGULATORIA
Modelo general de gestión del riesgo Regulación técnica Operación controlada Proceso de registros y permisos Evaluación comparada del desempeño de la industria Sistemas de gestión Responsabilidad financiera Plataforma de inspección multinivel
Marco regulatorio enfocado a objetivos Regulación Mejores Prácticas Internacional Nacional Estándares Nueva regulación técnica Proceso de socialización Análisis costo-efectividad
Proceso de registro y permisos Registro Sujeto Sistemas de gestión Responsabilidad financiera Entidad regulada Trámites en línea Permisos Objeto (actividades) Análisis de riesgo, nivel aceptable Cumplimiento normativo SI + PA Plataforma de inspección multinivel
Plataforma de inspección multinivel 100% de aspectos clave Inspección Inspección interna: prácticas propias Inspección de aseguradoras: práctica internacional Terceros acreditados: auditorías/inspecciones programadas Inspectores ASEA: con base en riesgo 80/20 de aspectos clave Autorizados y evaluados por ASEA / EMA Asignados de manera aleatoria Financiados con el pago de aranceles estándar
Regulación coordinada SENER CNH CRE ASEA
Transición, mejora continua y ronda uno INSTRUMENTACIÓN GRADUAL
Colaboración inicial y futura TRANSICIÓN BASADA EN COLABORACIÓN Régimen transitorio Régimen permanente La reforma reestructuró los órganos y competencias del gobierno en el sector hidrocarburos. En los transitorios se señalan formas y plazos para realizar las transferencias de recursos y expedientes entre las oficinas. Las unidades de gobierno mantendrán estrechos vínculos de colaboración y tareas conjuntas. Procesos y sistemas para la colaboración entre ASEA y el resto de la Administración Pública desde el inicio de operaciones. Mecanismos de colaboración permanentes.
Regulación bajo un modelo de mejora continua Regulación final Retroalimentación de la industria Análisis regulación existente (nacional e internacional) Borrador de regulación Definición de mejores práciticas y análisis de brechas
Ronda 1 Las empresas encontrarán los criterios y condiciones de seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente de ASEA en: Requisitos de precalificación Contrato Bases de licitación
CONCLUSIONES
Conclusiones: Mandato constitucional claro: regular y supervisar a toda la cadena de valor de la industria de hidrocarburos Diseño estratégico: garantizar la seguridad de las personas y la integridad del medio ambiente con certidumbre jurídica, procedimental y de costos en el sector hidrocarburos Política regulatoria de vanguardia: enfocada a gestionar el riesgo; basada en objetivos y procesos compartidos Instrumentación gradual y ordenada: transición coordinada y mejora continua
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Administración de la seguridad para operaciones específicas TEMAS OPERATIVOS
Sistema de seguridad de los procesos Elementos: Obligaciones del patrón y empleado Sistemas de información Análisis y administración de riesgos Procedimientos de operación Capacitación Seguridad de contratistas Revisiones de seguridad pre-arranque Integridad mecánica Trabajos peligrosos Administración del cambio Investigación de accidentes Planes de respuesta a emergencias Auditorias Referencias internacionales: OSHA 29CFR1910.119 Process Safety Management API-750-1990 Management of Process Hazards NOM-028- STPS-2004 Objetivo: Prevención de incidentes y accidentes como: Fugas y derrames Explosiones Incendios Evitar afectaciones a: Empleados Miembros de las comunidades Clientes proveedores Medio ambiente
Aspectos clave: fracturamiento hidráulico Aspecto clave Uso de agua Manejo de agua de retorno Integridad de pozos Información compuestos Almacenamiento de fluidos Inyección en pozos letrina Criterios de regulación Sujeto a disponibilidad dictaminada por CONAGUA Tratamiento de 100% del agua de retorno Encamisado y cementación especial a profundidad > 30 m después del último acuífero encontrado 100% conocida por ASEA En tanques, presas de acero o presas con liner A distancia segura de fallas geológicas
Aspectos clave: aguas profundas Aspecto clave Disponibilidad del BOP Operación del riser en condiciones adversas Integridad de pozos Competencias Hermeticidad de válvulas del pozo Criterios de regulación Monitoreo continuo del estado de salud de componentes críticos Procedimientos de desenganche oportuno Proceso y metodología de ingeniería de diseño robusto Personal altamente calificado Pruebas y mantenimiento inmediato
Aspectos clave: transporte de líquidos por ducto Aspecto clave Sistemas de válvulas de seccionamiento Infraestructura para la inspección en línea (ILI) Ductos submarinos Criterios de regulación Por secciones de longitud en función de presión por columna de líquido (ph>10 KG/cm ) Inspección mediante diablos instrumentados u ondas sonoras guiadas Instalación de monoblocks para contrarrestar corrientes Protección mecánica adicional en zona de marea
Aspectos clave: procesos industriales Aspecto clave Sistemas de paros de emergencia Criterios de regulación Sistemas instrumentados de seguridad (válvulas, elementos de medición y de control) en plantas de proceso, en calentadores a fuego directo y turbomaquinaria Sistemas contraincendio Fugas mayores de producto Sistemas de detección en línea de fuego y gas Válvulas de aislamiento de grandes inventarios en recipientes mayores