Resumen de Tesis: El posconflicto en Colombia, coordenadas para la paz. Este documento, busca hacer un llamado de atención a la comunidad académica, al sector privado y al Estado, respecto de los problemas y planteamientos del posconflicto en Colombia y tiene dos objetivos específicos, el primero es estructurar los fundamentos conceptuales del posconflicto a través de: 1) Las siete coordenadas del posconflicto: contexto, acción en las víctimas, rehabilitación institucional, cooperación internacional, avance, anticipación al problema y asistencia humanitaria, 2) brindando una distinción entre posconflicto parcial y posconflicto total y 3) definiendo cuatro conceptos cruciales para el posconflicto a saber: reconstrucción, rehabilitación, asistencia humanitaria y construcción de paz. El segundo objetivo es examinar en detalle lo que se ha querido denominar como posconflicto parcial, analizando la situación de los miembros combatientes de las fuerzas militares que dejan de participar de los enfrentamientos armados. Para poder llevar a cabo los objetivos antes mencionados, el texto se estructura en siete capítulos que pretenden recorrer paso a paso los temas propuestos de la siguiente manera: se establece un punto de partida el cual permitirá al lector darse una idea inicial del posconflicto y las dificultades que presenta al mostrarse las patologías del posconflicto. En el capitulo segundo, de bases teóricas del posconflicto, el lector encontrará los términos que fundamentan el posconflicto: reconstrucción, rehabilitación, asistencia humanitaria y construcción de paz. En los capítulos tercero a sexto, se habla específicamente de cuatro coordenadas: contexto, rehabilitación institucional y cooperación internacional y en el capitulo séptimo se concreta el escenario de posoconflicto parcial que incluye un trabajo de campo con infantes de marina. El trabajo de campo y en general el planteamiento de las bases teóricas del posconflicto, arroja como resultado la necesidad imperante de llevar a cabo un paquete de asistencia integral a las víctimas del conflicto armado en el cual se canalicen los recursos y las políticas en la atención no sólo de la población civil afectada por el conflicto sino también a los miembros de las fuerzas armadas que han dejado de combatir y que presentan patologías complejas como el estrés postraumático de guerra. De todos los planteamientos propuestos, se concluye que el posconflicto es una realidad que plantea una serie de problemas y situaciones que deben ser tratados adecuadamente, antes de la terminación del conflicto armado, en lo que constituye una verdadera construcción de paz. 1
EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS PARA LA PAZ JUAN DIEGO GARZÓN GALIANO ADELA DEL PILAR PARRA GONZÁLEZ ANA SELENE PINEDA NEISA PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS DEPARTAMENTO DE DERECHO PROCESAL CENTRO DE ESTUDIOS EN CRIMINOLOGÍA Y VICTIMOLOGÍA JORGE ENRIQUE GUTIÉRREZ ANZOLA BOGOTÁ 2003 2
EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS PARA LA PAZ JUAN DIEGO GARZÓN GALIANO ADELA DEL PILAR PARRA GONZÁLEZ ANA SELENE PINEDA NEISA Trabajo de grado en Derecho Director JULIO ANDRÉS SANPEDRO ARRUBLA Director Centro de Estudios en Criminología y Victimología PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS DEPARTAMENTO DE DERECHO PROCESAL CENTRO DE ESTUDIOS EN CRIMINOLOGÍA Y VICTIMOLOGÍA JORGE ENRIQUE GUTIÉRREZ ANZOLA BOGOTÁ 2003 3
A nuestras familias 4
CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN 1 1. EL PUNTO DE PARTIDA 6 1.1 ACERCAMIENTO AL POSCONFLICTO 6 1.2 HACIA LAS COORDENADAS DEL POSCONFLICTO 9 1.2.1 Patología del conflicto 10 1.2.1.1 Aspectos complejos de la etapa posconflicto 10 1.2.1.2 Algunos casos en concreto de la etapa posconflicto 10 1.2.1.3 Problemas gubernamentales 11 1.2.2 Las coordenadas del posconflicto 11 1.2.2.1 Contexto 11 1.2.2.2 Acción en las víctimas 11 1.2.2.3 Rehabilitación institucional 11 1.2.2.4 Cooperación internacional 12 1.2.2.5 Anticipación al problema 12 1.2.2.6 Avance 12 1.2.2.7 Asistencia humanitaria 13 2. BASES TEÓRICAS DEL POSCONFLICTO: POSCONFLICTO, RECONSTRUCCIÓN, REHABILITACIÓN, ASISTENCIA HUMANITARIA (CONTINUUM Y CONTIGUUM) Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ 14 3. CONTEXTO: UNA MIRADA AL CONFLICTO COLOMBIANO 23 4. REHABILITACIÓN INSTITUCIONAL 32 4.1 SEGURIDAD 32 4.2 GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA 35 4.2.1 Gobernabilidad democrática en Colombia desde el marco del PNUD 39 4.3 BIENESTAR HUMANO, ECONÓMICO Y SOCIAL 40 4.3.1 El Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia 43 4.4 VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIÓN 44 5. COOPERACIÓN INTERNACIONAL 48 5.1 EUROPA: LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y SU SOLIDARIDAD CON EL POSCONFLICTO ARMADO COLOMBIANO 48 5.2 LAS NACIONES UNIDAS 52 5
5.3 LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS 52 6. LAS VÍCTIMAS EN EL POSCONFLICTO 54 6.1 LAS VÍCTIMAS 54 6.2 PAQUETE INTEGRAL DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO 58 7. EL POSCONFLICTO PARCIAL: ACTORES ARMADOS EN ESCENARIO DE POSCONFLICTO ARMADO 67 7.1 ACTORES ARMADOS 67 7.2 CESE DEL CONFLICTO PARA MIEMBROS DE LAS FUERZAS MILITARES 71 7.2.1 Causas de la cesación en el combate 71 7.2.1.1 Oficiales y suboficiales 72 7.2.1.2 Soldados profesionales 74 7.2.1.3 Soldados voluntarios 75 7.2.1.4 Otros soldados 75 7.2.2 Presentación de algunos casos de militares fuera de conflicto 75 7.2.2.1 El programa mediante el cual se conocieron los casos 76 7.2.2.2 Algunos casos de cese de combate en infantes de marina 80 7.2.2.3 Materialización de los casos en el marco del posconflicto parcial 84 7.2.3 El posconflicto armado parcial o individualizado: análisis de los efectos de la pérdida de la condición de combatiente desde el Stress postraumático de guerra 85 7.3 UN MARCO JURÍDICO DEL CESE DEL CONFLICTO PARA MIEMBROS DE GRUPOS ARMADOS ILEGALES: LEY DE ALTERNATIVIDAD PENAL 91 7.3.1 Descripción del proyecto 91 7.3.2 Sobre el debate en torno al proyecto de ley 94 CONCLUSIONES 98 BIBLIOGRAFÍA 103 ANEXOS 109 6
LISTA DE ANEXOS ANEXO 1: CARACTERÍSTICAS DE LAS GUERRAS MODERNAS ANEXO 2: DECLARACIÓN SOBRE JUSTICIA Y ASISTENCIA PARA LAS VÍCTIMAS ANEXO 3: REGLAMENTO CE 2258 DE 1996 ANEXO 4: LEY DE ALTERNATIVIDAD PENAL ANEXO 5: ASPECTOS DEL DESARROLLO DEL PROGRAMA CON INFANTES DE MARINA Y PERSONAL CIVIL DE LA ARMADA NACIONAL ANEXO 6: GRÁFICO DE LAS COORDENADAS DEL POSCONFLICTO ANEXO 7: GRÁFICO DEL PAQUETE DE ATENCIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO 7
INTRODUCCIÓN En medio de una ausencia casi absoluta de iniciativas para consolidar una paz duradera en Colombia surge la tesis: Posconflicto en Colombia, coordenadas para la paz cuyo objetivo principal es llamar la atención de la comunidad académica, del sector privado y del Estado, con respecto a los problemas que plantea el posconflicto en Colombia y su tratamiento. Este documento se encuentra dividido en siete capítulos en los que se busca específicamente, estructurar los fundamentos conceptuales del posconflicto, a través de coordenadas que permitirán entender los aspectos que lo determinan, las cuales se presentan de manera genérica en el capítulo primero, y en forma más detallada en los capítulos tercero a sexto, dando nociones de suma importancia para el posconflicto como las de rehabilitación, reconstrucción y asistencia humanitaria que se presentan en el capítulo segundo. Una vez se tiene claridad sobre las coordenadas y las bases teóricas del posconflicto, se pretende examinar en detalle lo que se ha querido denominar como posconflicto parcial analizando la situación de los miembros combatientes de las fuerzas militares que dejan de participar de los enfrentamientos armados (Capítulo Séptimo). En este capítulo, se hace una descripción de las causas de cesación en el combate, las cuales permitirán saber cuando un Oficial y Suboficial, un Soldado Profesional o un Soldado Voluntario, deja de participar del enfrentamiento armado. Conociendo las causas de cesación, se muestran casos concretos de excombatientes, los cuales se recogieron de la experiencia del programa de apoyo a infantes de marina, que nació como una iniciativa del Centro de Estudios en Criminología y Victimología Jorge Enrique Gutiérrez Anzola - CECRIV, adscrito al Departamento de Derecho Procesal de la 8
Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana, después de una solicitud de la presidenta de Acción Social Naval, Carmen Abril de Soto. Además de lo anterior, en esta parte, se ofrece un análisis psicológico de las consecuencias de la guerra para un individuo excombatiente. Estos tres elementos básicos: Causas de cesación del combate, casos concretos de excombatientes y aspectos psicológicos de la terminación de la guerra, permitirán estructurar el escenario de posconflicto parcial. A lo largo del documento también se plantea la necesidad de llevar a cabo planes estratégicos de atención y tratamiento del posconflicto para poder lograr una sociedad colombiana alejada de conflictos. Con esta intención toma importancia el derecho como instrumento que debe promover la solución de los mismos, y en ese sentido, será la herramienta que materializará todas y cada una de las propuestas que se encuentran en este documento el cual tendrá como norte darle aplicabilidad a los principios de la DECLARACIÓN SOBRE JUSTICA Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS 1, ampliamente defendidos por el autor Antonio Beristain 2, que fueron propuestos para su estudio al Séptimo Congreso Internacional de las Naciones Unidas Sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente en 1985. Esto en el escenario del posconflicto: para reivindicar los derechos de las victimas y establecer formas y medios que aseguren su protección, tratamiento humano y compensarles por los daños sufridos, tal y como lo prevé el Artículo I de la misma Declaración. Con las anteriores consideraciones, se ha querido proponer un PAQUETE INTEGRAL DE ASISTENCIA A LAS VICTIMAS EN COLOMBIA de cara al posconflicto, el cual se presenta en el numeral 6.2., y pretende materializar los fundamentos conceptuales del posconflicto establecidos en los capítulos primero a sexto. 1 Ver anexo 2. 2 BERISTAIN, Antonio, Victimología, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000. Pg 74-80. 9
La verdad, dada la complejidad del tema, y las innumerables variables que lo determinan, no es fácil lograr una cohesión absoluta de los contenidos del posconflicto, sin embargo, se ha hecho un gran esfuerzo en aras de sistematizar algunos componentes, y así se ha querido hacer a través de las coordenadas del posconflicto y de la diferenciación de dos tipos de posconflicto: posconflicto total y parcial. La estructura propuesta en este documento puede considerarse como un paso a paso que recorre el posconflicto y que comienza con un punto de partida, el cual ofrece un panorama general del mismo, su patología y una descripción de las coordenadas, y culmina con el análisis de los casos de posconflicto parcial anteriormente mencionados. Entre el punto de partida y el análisis de los casos de posconflicto parcial, se da una mirada al conflicto colombiano para entender sus características particulares lo cual permitirá que los planes estratégicos que se lleven a cabo para el posconflicto respondan a esas particularidades y a las necesidades específicas nacionales (Coordenada de contexto), también se muestra la importancia de un cambio en la forma en que el Estado debe actuar en un escenario posconflicto (en la coordenada de rehabilitación institucional); se examinan herramientas de cooperación internacional para la reconstrucción y rehabilitación en el posconflicto (Coordenada de Cooperación Internacional), y se establece el concepto de víctima que deberá regir en el posconflicto colombiano (Coordenada de Acción en las Víctimas). A continuación, se brindará una descripción general de cada capítulo, para que se observe de qué manera se recorren paso a paso, el posconflicto. El punto de partida permitirá al lector darse una idea inicial del posconflicto y las dificultades que presenta al mostrar las patologías del posconflicto. Hace una descripción inicial del tema propuesto y enuncia las coordenadas. Esto le permitirá familiarizarse con el concepto de posconflicto. 10
En el capítulo segundo de Bases teóricas del posconflicto, el lector encontrará los términos que fundamentan el posconflicto: La reconstrucción, la rehabilitación y la asistencia humanitaria, los cuales junto con las coordenadas configuran las bases conceptuales del posconflicto. En los capítulos tercero a sexto, como se mencionaba anteriormente, se detallan las coordenadas de contexto (capítulo tercero), rehabilitación institucional (capítulo cuarto), cooperación internacional (capítulo quinto) y acción en las víctimas (capítulo sexto). Cada coordenada es muy importante ya que configuran el fundamento conceptual del posconflicto. Se quiso estructurar de esta manera, a través de coordenadas porque era una forma académica de sistematizar aspectos determinantes de la etapa posconflicto y que analizando a autores sobre la materia eran recurrentes pero no se concretaban en denominaciones específicas. Ya teniendo claro el panorama general del posconflicto, sus bases conceptuales y teóricas y sus coordenadas, el lector se encontrará en el capitulo séptimo con el escenario de posconflicto parcial, es decir, el escenario del individuo que ha combatido y ha tenido en la guerra su medio de vida, y que una vez deja de combatir por causas específicas, deberá enfrentarse a una realidad a la que no está preparado. Acá se observarán las causas de cesación del combate, se analizarán casos concretos de combatientes infantes de marina en un escenario de posconflicto parcial y además se expondrán las consecuencias psicológicas de la guerra, específicamente, lo que hace al Stress postraumático de guerra. Ya para finalizar, dentro de este capítulo, se quiso hacer mención a la ley de alternatividad penal, como un marco jurídico del cese del conflicto armado para miembros de grupos armados ilegales, en la medida en que los reinsertados, también se encuentran en un escenario de posconflicto parcial. Es importante reconocer y examinar alternativas que 11
busquen la reinserción de actores armados y propicien la terminación del conflicto, en lo que constituye una construcción de paz desde antes de la cesación del conflicto armado. De esta manera se ha querido estructurar el tema propuesto. Claramente, el mismo no se agota con los planteamientos esbozados por lo que es fundamental que se siga profundizando y estudiando. 12
1. EL PUNTO DE PARTIDA 1.1 APROXIMACIÓN AL POSCONFLICTO El derecho no ha sido ni puede ser ajeno a estos fenómenos (La violencia armada), y en su afán de ordenador social, ha conocido dentro de sus contenidos normas del derecho a la guerra, así como el derecho de la guerra, con reglas sobre tratamiento de prisioneros y comportamientos debidos. Pero hoy lo que se reclama son aportes a las perspectivas de lo que se llamaría Ius Posbelli, derecho posbélico, el derecho del posconflicto. La crisis del Estado no es la crisis del derecho, sino un cierto derecho que espera su remozamiento frente a las nuevas circunstancias. Ahí radica su fuerza y tarea 3. El fin de la confrontación armada en Colombia, no implica el fin de las fuentes de conflicto, la terminación del mismo supone el comienzo de una nueva etapa, que de no ser estudiada y tratada a tiempo, puede resultar incluso más desastrosa que la anterior y constituir un círculo vicioso en donde las consecuencias de la guerra se vuelven causa de nuevas problemáticas sociales. De ahí la importancia de hablar del posconflicto en Colombia. Pese a que parezca una utopía 4, el posconflicto es una realidad y plantea una serie de problemas que deben ser examinados detalladamente. Ciertamente, hablar de temas relacionados con el conflicto armado colombiano no es una tarea fácil. La complejidad de la coyuntura que se vive y las innumerables variables que la 3 ESCOBAR PEREZ, Billy, Ponencia introductoria, en el marco del seminario internacional, Preparar el posconflicto: Problemas sociales y jurídicos de la reconciliación. Universidad Central, Embajada de Italia, Instituto Italiano de Cultura, Universidad de Bolonia y Universidad de Udine, Bogotá, Septiembre 2 de 2003. 4 En el mismo sentido se pronunció el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo Ramírez, ibidem: Parecería utópico pensar en estos momentos, en Colombia, en el posconflicto y en los retos de la reconciliación, cuando todavía vivimos el dolor cotidiano de un conflicto armado, que durante muchos años ha dejado su huella de sangre, muerte y dolor en el espíritu de nuestros compatriotas, sin embargo, nada más sensato que prepararnos desde ya para transitar esa ruta del posconflicto y esa ruta de la reconciliación. 13
condicionan, obligan a que su tratamiento se haga con la mayor seriedad y responsabilidad, manteniendo el respeto por los diferentes puntos de vista que existen. Por eso, este documento no discute o define fórmulas para la solución del conflicto, ni juzga cuál de las alternativas para conseguirlo, es la más acertada. El punto de partida es la realidad y crueldad del conflicto armado colombiano (Contexto), el cual, para algunos militantes habrá terminado por diversas razones 5, mientras que para la sociedad y quienes aún hacen parte del cuerpo armado que participa en la guerra, tendrá que llegar algún día a su fin, es así, como se pueden diferenciar dos momentos en que se presenta la etapa posconflicto. El primero se configura cuando un miembro de las fuerzas armadas deja de combatir. Para él y su familia el conflicto armado habrá terminado y dará comienzo a una nueva vida completamente diferente en lo que se podría denominar el posconflicto parcial. El segundo momento se presenta cuando se logra la solución del conflicto por un acuerdo de paz o porque una de las partes se impuso a la otra: posconflicto total. 6 Para empezar a transitar la ruta de la reconciliación, en los términos propuestos por el Alto Comisionado para la paz, se deben establecer las coordenadas que fundamentan el posconflicto, partir de lo que implica socialmente estar en la etapa posterior a la guerra analizando las distintas concepciones doctrinales sobre la materia. La consecución de dichas coordenadas, constituye una herramienta para la paz pues tiene por objeto prevenir nuevos conflictos en Colombia, los cuales de persistir el descuido de las 5 Cuando se habla de la terminación del conflicto para algunos militantes, se hace referencia concreta a la situación de ciertos miembros de los diferentes grupos armados, quienes han dejado de participar activamente en el enfrentamiento militar por diversas razones, entre las que pueden considerarse sanciones de tipo disciplinario como la destitución del cargo. El retiro en diferentes circunstancias constituye otra situación de posconflicto parcial para determinadas personas, lo mismo que las incapacidades temporales o permanentes derivadas de lesiones tanto físicas como sicológicas, ocasionadas en medio de las hostilidades. Sobre las causales que la Ley establece para separar de combate a un miembro de las Fuerzas Militares, se hace una explicación más amplia en el capítulo séptimo: El Posconflicto parcial: actores armados en escenarios de posconflicto armado numeral 7.2.1. 6 La clasificación de posconflicto en parcial y total, es una propuesta conceptual que se ofrece en este documento, a partir del estudio teórico sobre posconflicto, desarrollado en el Capítulo Segundo sobre Bases teóricas del posconflicto y del análisis de la realidad de los infantes de marina luego de participar en el conflicto armado colombiano, a la cual se hace referencia en el Capítulo Séptimo sobre El posconflicto parcial: actores armados en escenario de posconflicto armado numeral: 7.2.2.2 Algunos casos de cese de combate en infantes de marina 14
víctimas pasadas, la falta de atención a las víctimas presentes y el desinterés respecto de los factores generadores de víctimas futuras, traerán consecuencias sociales peores que las que se sufren en la actualidad. Sobre este aspecto, ha existido un descuido casi absoluto de los gobiernos. Hoy sólo se habla de guerra y los recursos se destinan en gran parte a financiarla (comprar helicópteros, armamento, dotar a la tropa), pero muy poco dinero se destina a la consecución de planes que puedan sopesar la bomba social que se avecina y también que atiendan inmediatamente el posconflicto parcial, proveyendo al soldado excombatiente, como lo anota Alberto Piris 7, de raciones alimenticias, vivienda material, acceso a la tierra, productos agrícolas, créditos blandos para reconstruir su propiedad o poder crear microempresas brindándole cursos de altísimo nivel que lo capaciten en diferentes áreas y que le permitan defenderse en su nueva realidad 8. También se debe plantear la discusión respecto de la creación de zonas 9 que podrían denominarse zonas filtro a las que se lleven soldados que salgan de la confrontación armada para darles toda la atención, tanto física como psicológica. Así el Estado podrá entregar verdaderas herramientas académicas y de capacitación. Trascurrido un tiempo en esta zona, el excombatiente, tendrá por supuesto unas bases más sólidas para llevar una vida civil. Lo ideal es configurar estrategias viables de atención a los soldados excombatientes y sus familias que sirvan de contingencia de la realidad posconflicto para toda la sociedad. 7 CIP, Centro de Investigación para la Paz, Después de la guerra, Capt. I Bases de la rehabilitación post Bélica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Pg. 34, Barcelona. 8 En este sentido ya se empieza a ver un clamor generalizado por no olvidar la realidad humana de la guerra. Incluso editoriales como la del periódico El Tiempo de Bogotá, de fecha Domingo 17 de agosto de 2003 Pg1-14, llaman la atención sobre este tema No se debe olvidar en qué tipo de guerra estamos, ni cómo está afectando a la población. En medio del campo de batalla, hay un país de millones de civiles indefensos y para el Estado es una obligación medir los resultados de la guerra también en términos humanos. Para ganarla de verdad no sólo hay que derrotar a la guerrilla y los paramilitares, sino lograr mitigar, aún en medio de las hostilidades la macabra crisis humanitaria que ha convertido a Colombia en centro de las preocupaciones internacionales. La guerra es dura, ciertamente. Y vivimos tiempos de guerra en los que la preocupación del gobierno además de ganarla debe ser cómo preservar a la población civil de sus efectos. En la medida en que lo vaya logrando el balance es más completo. 9 Idea tomada del texto, Después de la guerra, Capt I Bases de la rehabilitación post Bélica Icaria Editorial, Barcelona. 15
Ya en un sentido mucho más amplio que supone la terminación absoluta de la confrontación armada, el posconflicto total debe ser una prioridad. Es fundamental que desde hoy se empiece a mirar cómo se movilizarán los recursos para ello, quiénes llevarán a cabo los programas de atención y cómo se definirán las tareas y funciones de los implicados en el proceso. Con esto, se busca hacer un llamado de atención a la academia, a la población civil y en general a toda la comunidad nacional e internacional, un llamado de atención sobre la importancia de construir el verdadero camino que nos lleve a la paz duradera y efectiva, el cuál debe recorrerse con la institucionalización de políticas desde el Estado y con una actitud decidida de toda la comunidad, tanto del sector privado como del público, cuyo norte sea no sólo una secundaria reconstrucción física y de infraestructura, sino especialmente una rehabilitación de los tejidos sociales colombianos resquebrajados por la confrontación que se vive en este momento. La estructuración de dichas políticas, tendrá que tener a las víctimas pasadas, presentes y futuras del conflicto, como el sujeto principal al cual se destinen los esfuerzos y se orienten los objetivos. Para ello es necesario puntualizar el concepto de víctima en concordancia con la Declaración sobre justicia y asistencia para las víctimas 10, según la cual: Víctima es la persona que ha sufrido una lesión o daño físico o mental, una pérdida o daño material, o cualquier otro perjuicio social como resultado de una acción que: a) Este en violación con las leyes penales nacionales; b) Es un crimen catalogado bajo la ley internacional; o c) Constituye una violación a las normas de los Derechos Humanos internacionalmente reconocidos que protegen la vida, la libertad y la seguridad personal; 10 BERISTAIN, Antonio, Victimología, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000, pg: 74-80. 16
d) I. Constituye un abuso de poder ejercido por personas que, en razón de su posición política, económica o social ya sean oficiales políticos, o agentes o empleados del Estado o entidades comerciales, estén fuera del alcance de la ley; o II. Que aunque no este realmente proscrito por las leyes nacionales o internacionales causa daños físicos, sicológicos o económicos comparables a los causados por los abusos de poder, constituyendo de esta forma un delito dentro de la ley internacional o una violación a las normas internacionalmente reconocidas de los Derechos Humanos y cree serias necesidades en sus víctimas similares a las causadas por violación de esas normas. El término víctima incluye a toda persona que ha sufrido una pérdida daño o lesión ya sea como individuo o como integrante de un grupo o colectividad. Cuando corresponda, el término persona se referirá a entidades legales organizaciones, asociaciones, comunidades, el Estado o la sociedad en un todo. 1.2 HACIA LAS COORDENADAS POSCONFLICTO Las características del posconflicto, la estructuración de su base o fundamento y el camino que debe seguirse en esta etapa, esta determinado por lo que se ha querido denominar COORDENADAS DEL POSCONFLICTO 11, y que como se enuncia en el título de esta obra son coordenadas para la paz. Así las cosas, traspolando el concepto de coordenada 12,para el posconflicto estas son siete, a saber: contexto, acción en las víctimas, rehabilitación institucional, cooperación internacional, avance y asistencia humanitaria. Se analizarán en detalle cuatro de ellas, por 11 Ver Gráfico 1. 12 Coordenado, a adj. y F. Dícese de las líneas que se utilizan como referencia para fijar la posición de un punto en el plano y el espacio. PLANETA. Diccionario Planeta de la lengua española usual. Bogotá: Planeta, 1988. p.316. 17
ser los más relevantes en el caso colombiano: contexto, rehabilitación Institucional, cooperación internacional y acción en las víctimas, aclarando que parte de la coordenada de asistencia humanitaria se tratará en el capítulo de Bases teóricas del posconflicto, y se verá también en el capítulo de Cooperación internacional, pues una y otra coordenada, guardan estrecha relación. 1.2.1 Patología del posconflicto Las coordenadas responderán a la que se podría denominar patología del posconflicto cuyo diagnóstico, puede contemplar los siguientes tres elementos, conforme lo establece Alberto Piris 13 : 1.2.1.1 Aspectos complejos de la etapa posconflicto Como consecuencia de la guerra, los hábitos propios de la misma no desaparecen pues la violencia se convierte en una forma de vida y un medio económico. Dificultad cultural, psicológica y económica de pasar de las armas al trabajo no violento. Paso sociocultural de la imposición de la fuerza al consenso. Paso de la huida y la clandestinidad a la libertad. 1.2.1.2 Algunos casos en concreto de la etapa posconflicto Guerrilleros y soldados que no saben trabajar. Personas perseguidas y torturadas que temerán siempre por su vida. Hombres que al volver a su espacio familiar ejercen violencia a sus hijos y su cónyuge. Guerrillas que no encuentran un papel en la vida política. 13 Después de analizar el texto: Centro de Investigación para la Paz, Después de la guerra, Capt I Bases de la rehabilitación post Bélica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Barcelona 18
Erradicación de las minas de los campos de cultivo: Implica una rehabilitación social, pues se protege el derecho a la vida y una reconstrucción económica toda vez que se favorece al agro. Niños que militaron en la guerra. Presencia de innumerables contingentes de excombatientes que amenazan la paz. 1.2.1.3 Problemas gubernamentales Falta de personal preparado a causa del exterminio o eliminación sistemática de los intelectuales, de la emigración de personas de mayor nivel cultural y del deterioro de los sistemas e instituciones educativos y de enseñanza. Burocracia: En algunos eventos algunos gobiernos se encuentran con una sobreabundancia de departamentos, agencias y organizaciones paraestatales superfluas, creadas o reforzadas durante el conflicto para regular la producción, el comercio y la distribución de suministros a la población, o para controlar a esta misma Durante la guerra se complica la eficiencia del estado y la transparencia. 1.2.2 Las coordenadas del posconflicto 1.2.2.1 Contexto. Cada país inmerso en el tipo de guerra moderna 14, tiene su propio proceso de rehabilitación y reconstrucción. Hay que entender las características del conflicto interno particular y su sociedad, así como el escenario internacional que lo condiciona, para poder diseñar y ejecutar las estrategias de acuerdo a los elementos distintivos específicos de la confrontación. 1.2.2.2 Acción en las Víctimas. Las víctimas constituyen el sujeto principal de la etapa del posconflicto, hacia ellas se dirige gran parte de la planeación estratégica de rehabilitación y reconstrucción. Por esta razón, la estructura jurídica (especialmente a lo que hace al derecho penal), las políticas del Estado y en general la cultura de la población, deben 14 Ver anexo 1. 19
volcarse decididamente a la atención de las victimas producidas por la confrontación, reestableciendo la verdad y estructurando paquetes de atención integral. 1.2.2.3 Rehabilitación institucional. Esta coordenada implica repensar el papel y participación del Estado en el posconflicto. Las funciones básicas del mismo deben redefinirse ya que el escenario posterior a la guerra demanda de todo el aparato estatal acciones y políticas diferentes a las que venía desarrollando. En especial, la rama ejecutiva adquiere relevancia, en la medida en que comprende al Gobierno Nacional y a la Fuerza Pública. El primero traza políticas públicas a través de la gestión del Presidente, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos 15, concurre a la formación de leyes 16, presenta el plan nacional de desarrollo e inversiones públicas y envía a la Cámara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos que, entre otras funciones, le permiten impulsar al Estado el paquete de atención integral a víctimas que se plantea en el capitulo sexto. En cuanto a la segunda, el cambio del escenario de conflicto armado interno por el de posconflicto total le impone un nuevo rol desde el punto de vista de la seguridad. 1.2.2.4 Cooperación internacional. La participación de la comunidad internacional en la rehabilitación y reconstrucción de un pueblo después del conflicto armado, es un acto de responsabilidad. Así, por ejemplo, Europa se ha comprometido con este tipo de iniciativas en países de Centroamérica tales como Guatemala y El Salvador. Colombia deberá apelar a esta voluntad decidida de los países de la Unión Europea y de la comunidad internacional en general, obteniendo de ellos recursos políticos, económicos, logísticos y de asistencia humanitaria. 1.2.2.5 Anticipación al Problema. Supone que la consecución de los planes estratégicos se presente desde el conflicto, como una manera de prevenir situaciones adversas en el futuro. 15 REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitución Política.Art. 208, inciso 1. 16 Ibid, Art. 200, numeral 1. 20