UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR DIVISIÓN DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DPTO. DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS (6703) www.dcea.usb.ve PROGRAMA: NOMBRE DE LA ASIGNATURA: Política Exterior como Política Pública ÁREA DE LA ASIGNATURA Políticas Públicas CÓDIGO: CE-7574 UNIDADES DE CRÉDITOS: 03 REQUISITO: Ninguno HORAS/SEMANA: 3 VIGENCIA: Septiembre 2009 PROFESOR: Curcio C. Pasqualina I. Justificación En el marco de un programa de ciencias políticas, se hace neecesario incluir un seminario en donde se utilize el enfoque de las políticas públicas para analizar una de las políticas que ha experimentado mayores cambios desde la globalizción. II. Objetivo General Este seminario tiene como objetivo estudiar la política exterior como una política pública especial ya que comprende dos facetas, la interno y la externa, que como un todo se le considera como un puente entre el sistema político y el sistema internacional. Con base en el estudio comparado de dos estudios de casos, la política exterior de Colombia y la política exterior de Venezuela, se aspira a que el alumno conozca y maneje las herramientas teóricas y metodológicas suficientes para
comprender la dimensión intermésticas de esas políticas: La intención del seminario es la de proporcionar al alumno una visión más flexible del enfoque de las políticas públicas en el marco de las políticas exteriores que de suyo tienen un comportamiento interméstico difícil, (pero interesante), de precisar. En ese contexto se revisará el estado de la cuestión en la disciplina, se desarrollarán dos casos de estudios y se compararán las característcas y productos de cada caso, a fin de elaborar un modelo de comprensión de esas políticas, en donde destaquen las variables independientes y dependientes, los actores prinicpales y los temas más importantes. Al final, se proyectarán unos escenarios que puedan servir de ejercicio para una eventual evaluación. III. Contenido Programático 3.1.- Introducción al seminario: El enfoque de las políticas públicas. Racionalidad, incrementalismo y alternativas al modelo de acción racional. Las visiones no tecnocráticas. 3.2.- La Política Exterior como Política Pública. Las tres dimensiones clásicas: los niveles de análisis, el papel del Estado y de otros actores y las etapas de una política. La toma de decisiones y sus limitaciones La cuestión intelectual, la formación de imágenes sobre la dimensión internacional. Los mecanismos institucionales y el manejo mediático de la opinión pública. Los factores culturales e ideológicos. El papel de la economía y del comercio exterior. 3.3.- La redimensión del tema de la política exterior. Nuevos actores, nuevos temas y nuevas redes. El creciente papel del multilateralismo y de la sociedad civil en la formulación de la política exterior, en su implementación y en su evaluación. El nuevo papel de las ideologías, de los temas del desarrollo y de los temas globales. De la metáfora del puente a la metáfora de la red. Múltiples canales y poco control. El tema democrático y la política exterior. 3.4.- Primer caso de estudio. Colombia: 5) Fundamentos, acciones y proyecciones de la política exterior colombiana. Las estrategias de seguridad, la defensa al medio ambiente y la lucha contra el terrorismo. La internacionalización del caso colombiano. El 2
papel de los organismos internacionales. Los organismos multilaterales, los medios de comunicación y las organizaciones trasnacionales. El activismo de la ONG`s. Las vinculaciones internacionales de la guerrilla y del narcotráfico. La colombianización del Derecho Internacional Humanitario. Los Derechos Humanos. La estructura y proceso del comercio exterior y de las finanzas internacionales de Colombia. El enfoque comercial de las exportaciones e importaciones. Colombia y la integración económica. De la Junta de Cartagena al TLC. 3. 5.- Segundo caso de estudio. Venezuela: La inserción de Venezuela en el contexto internacional. Las etapas internacionales de Venezuela: el descubrimiento, la independencia, el petróleo, la internacionalización, la democracia, la guerra fría y la globalización. El perfil venezolano en el exterior: petróleo, finanzas, comercio, consumo y emigración. La política exterior de Venezuela. Síntesis histórica. Etapas. Balance y perspectivas. Venezuela como tema internacional. El papel de la cultura y el multiculturalismo en la nueva diplomacia, la reevaluación del concepto de interés nacional, la internacionalización del caso venezolano, el papel de los organismos multilaterales, de las organizaciones no gubernamentales y de los medios de comunicación. El llamado rentismo internacional de Venezuela. 3.6.- Ejercicio comparativo de las dos políticas estudiadas. Los alcances actuales del enfoque de las políticas públicas. Sus adversarios teóricos. La importancia de las variables domésticas e internacionales. Discursos, percepciones, construcciones mentales e institucionales. Racionalidad e incertidumbre. Una propuesta analítica tridimensional: Estado, Sociedad, Liderazgo. IV. Estrategias Metodológicas El ejercicio constará de tres partes a saber: en primer término el profesor introducirá alumno al tema de las políticas públicas con una particular atención a la literatura sobre política exterior. En una segunda fase, se estudiaran y compararán las políticas exteriores de Colombia y de Venezuela, con base en los parámetros previamente discutidos y las lecturas asignadas. En una tercera fase se presentarán y discutirán los trabajos requeridos a cada participante. 3
V. Estrategias de Evaluación La evaluación constará de tres pruebas: una, continua, asistencia y poarticipación en clase, 25% de la nota final; dos, reseña bibliografíca de un libro o artículo y su presentción en clase, 25% de la nota final; y tres, un trabajo escrito corto de 10 páginas (discutido en clase) sobre un punto específico del temario escogido al azar de una lista proporcionada por el profesor, 50% de la nota final. VI. BIBLIOGRAFÍA Sobre Políticas Públicas y Política Exterior: ALMOND, Gabriel A. (1990). A Discipline Divided. Schools and Sects in Political Science. London, Sage Publications. GALLI, Carlos. (2002)Espacios Políticos. La Edad Moderna y la Edad Global. Léxico de Política. Buenos Aires. Ediciones Nueva Visión. ROSENAU, James (1997). La Teoría de la Complejidad y los Asuntos Mundiales. Nueva Sociedad, nº 148, marzo-abril, pp. 70-83. VOEGELIN, Eric. (2006). La Nueva Ciencia de la Política. Buenos Aires. Katz Editores. Sobre la política exterior de Colombia: ARDILA, Martha, CARDONA, Diego, TICKNER, Arlene B. (2002). Prioridades y Desafíos de la Política Exterior de Colombiana. Santa Fé de Bogotá, FESCOL- Colombia, Hans Seidel Sttufung. PIZARRO, Eduardo and BEJARANO, Ana María (2003). Colombia. A Failing State?. ReVista. Harvard Review of Latin America. Spring 2003, Vol. II, Nº, pp. 11-13. POSADA CARBÓ, Eduardo. (2006). La Nación Soñada. Santafé de Bogotá, Grupo Editorial RÁMIREZ, Socorro (2003). El Plan Colombia: impacto nacional y regional. En: Pensamiento Propio. Managua, CRIES, enero-junio 2003, año 8, pp. 61-81. 4
RANGEL, Alfredo. (2007). Colombia. Un País de Contrastes. DEP. Diplomacia, Estratégia, Política. Número 8. Octubre/Diciembre, pp. 114-125. Sobre la política exterior de Venezuela: CARDOZO DE DA SILVA, Elsa (1998). Cuarenta años después: la política exterior que tuvimos y la que necesitamos. Revista Venezolana de Análisis de Coyuntura. Vol. IV, no. 1. FACES-UCV, Caracas enero-junio, pp. 43 63. JOSKO DE GUERÓN, Eva (1983). La formulación y ejecución de la política exterior como un problema en la agenda. En: Instituto de Estudios Políticos. (1983). La Agenda de la Política Exterior de Venezuela. Caracas, IEP/UCV, pp. 67-105. ROMERO, Carlos A (2006). Jugando con el Globo. La política exterior de Hugo Chávez. Caracas, Ediciones B. ROMERO, Carlos. (1981). La Política Exterior como Política Pública. ARGOS. Vol. 1, nº 2, pp. 19-37. VERA, Leonardo (2005). Gobernabilidad y Estado Rentístico: el valor estratégico interno del recurso petrolero. En: María Ramírez Ribes, compilación y prólogo. (2005) Gobernanza. Laberinto de la Democracia.. Caracas, Informe del Capítulo Venezolano del Club de Roma, pp. 255-269. 5