Glosario de Términos de Cooperación Internacional Mateo Porciúncula y Karen Van Rompaey
Cooperación Internacional El término cooperación internacional en su acepción más general alude a todo aquel esfuerzo de cooperación entre dos o más países para abordar una temática. Por ejemplo, se habla de cooperación internacional para enfrentar la crisis financiera mundial o de cooperación internacional en la lucha contra el terrorismo, etc. Éste es el significado más amplio del concepto, Sin embargo, el concepto cooperación internacional para el mundo de habla hispana es la traducción del término international aid, que refiere a los desembolsos ya sea en dinero o en especie que los países donantes realizan a los países receptores, estos últimos generalmente países en desarrollo o en transición, con el objetivo de contribuir a su desarrollo. En esta definición más restringida, generalmente se equipara el término cooperación internacional con el de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). De acuerdo al Comité de Ayuda para el Desarrollo de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE), la AOD debe cumplir con tres requisitos fundamentales: a) Ser llevada a cabo por los gobiernos en carácter oficial. b) Tener como principal objetivo la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo. c) Ser de carácter concesional y contener un elemento de donación de al menos el 25%. Una vez definida la Cooperación Internacional para el Desarrollo, es conveniente definir sus distintas categorizaciones de acuerdo al origen, actores implicados, naturaleza, tipo y destino de los recursos. Origen Definición Ejemplos Público Se realiza con recursos de administraciones nacionales, Cooperación Uruguay-España. Cooperación de Naciones regionales y locales de países Unidas con donantes u organismos multilaterales de países. Cooperación entre gobierno departamental de Privado Se realiza con recursos propios de particulares, empresas, asociaciones, etc. Montevideo y Cataluña. Cooperación de la Fundación Bill y Melinda Gates con países de África. Cooperación de sindicatos de Europa con el Pit-Cnt. etc.
Conceptos y categorías de cooperación internacional de acuerdo a los actores implicados. Cooperación... Actores Implicados Definición Ejemplos Multilateral Se realiza con recursos de agencias, instituciones u organizaciones gubernamentales autónomas de corte internacional. Bilateral Se realiza con las administraciones públicas de un país. Cooperación BID con Cooperación de Naciones Unidas con Cooperación de Venezuela con Descentralizada No Gubernamental Empresarial y de fundaciones privadas Se realiza con administraciones regionales o locales públicas Organizaciones No Gubernamentales (ONGS) Empresas y fundaciones privadas Cooperación entre Montevideo-Porto Alegre. Cooperación Canelones Xunta de Galicia. Cooperación de ONG CARE en Brasil. Shell, Petrobras, Microsoft, Kellog, Fondo Bill y Melinda Gates, etc. Cabe señalar algunos tipos específicos de cooperación bilateral y multilateral; por un lado, la cooperación Sur- Sur o Cooperación Horizontal y por otro lado la Cooperación Triangular.
Actores Implicados Definición Cooperación... Sur-Sur Se realiza entre países de (o Cooperación similar nivel de desarrollo. Se Horizontal) la conoce también como cooperación horizontal o cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD). Triangular Es realizada por dos países en vías de desarrollo con el financiamiento de un tercer país desarrollado, generalmente para transferir conocimientos o experiencias previamente adquiridas con apoyo técnico internacional. Puede darse también con la participación de fuentes multilaterales. Naturaleza Económica Definición No reembolsable Reembolsable Ejemplos Cooperación Cuba- Cooperación Uruguay-Paraguay. Focem del MERCOSUR. Acuerdo de cooperación Japón- Chile para acciones de cooperación en Perú, Bolivia y países del Caribe. La cooperación se hace en forma de donación. La cooperación debe ser devuelta ya sea en forma de dinero o especie. 1 Grado de Concesionalidad Ayuda Condicionada Ayuda No Condicionada Definición Condiciona al receptor a la compra exclusiva de bienes y servicios del país donante. No condiciona al receptor en su selección de los bienes y servicios utilizados en el marco de la actividad de cooperación. 1 De acuerdo a los criterios de la DAC de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico, se registra como cooperación los flujos que contengan al menos un 25% de donación a una tasa de interés bajo.
Tipo de cooperación Definición Ejemplo Ayuda alimentaria El país dona alimentos al país receptor Envío de alimentos de la FAO a países de África subsahariana. Ayuda humanitaria En tiempos de crisis humanitarias por guerras o desastres naturales los países donan equipamientos, material de supervivencia o reconstrucción, medicinas, etc. Colaboración de Uruguay con Unidades potabilizadoras de agua en Haití. Apoyo al presupuesto Científicotecnológica Cultural Económica Estratégico Militar Medioambiental Social Técnica Transferencias de los donantes al presupuesto nacional. Usualmente las transferencias se hacen con cargo a proyectos de distintos ministerios reflejados en el presupuesto. La administración de los fondos corre por parte del gobierno receptor. Aquella cooperación que involucra el intercambio de conocimiento científico o transferencia tecnológica El país donante realiza la cooperación en bienes culturales, intercambios culturales, etc. La cooperación se destina al mejoramiento de la infraestructura económica, mejora de la productividad y la competitividad de la economía nacional. Transferencias de información, materiales, tropas o entrenamiento con fines estratégicos o militares. 2 La cooperación se destina al cuidado del Medioambiente y el combate y/o adaptación al Cambio Climático La cooperación se destina a mejorar la calidad de vida de sectores más desfavorecidos de la población La cooperación involucra la asistencia técnica en un área temática en la que el país donante posee experticia y conocimiento técnico específico. Apoyo de la UE al presupuesto de ministerios en Nicaragua. Implantación de un laboratorio de control sísmico en Nicaragua con apoyo tecnológico de Japón. Giras de artistas subvencionadas por un país. Apoyo al desarrollo productivo de sectores claves de la economía nacional. Cooperación militar e intercambio tecnológico entre Brasil y Argentina Implementación de medidas piloto de adaptación al cambio climático en las áreas costeras de Fortalecimiento de las artes y oficios a través de la capacitación y formación de jóvenes Asistencia técnica de técnicos agropecuarios uruguayos en Paraguay. 2 Existe un debate a nivel internacional en cuanto a si la cooperación militar deba contabilizarse o no como cooperación internacional o ayuda para el desarrollo. La definición más generalizada no la contempla en los registros de cooperación internacional para el desarrollo.
Bibliografía de Referencia. ACCIÓN SOCIAL 2007, Manual de Acceso a la Cooperación Internacional, Imprenta nacional de Colombia EGUREN y ESTRADA 2008, La cooperación internacional en el Uruguay: hacia una política pública de desarrollo, Universidad ORT del Uruguay, Facultad de Administración y Ciencias Sociales, Montevideo. SEGIB 2007, Informe de la Cooperación Internacional en Iberoamérica, Estudios SEGIB Nº2., Madrid Sitios Web Consultados. Glosario de la DAC de la OCDE: http://www.oecd.org/glossary/ Glosario de las Naciones Unidas: http://data.un.org/glossary.aspx?q= Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo: http://dicc.hegoa.efaber.net/ Sitio Web de la Agencia Presidencial Para la Acción Social y la Cooperación Internacional de Colombia: http://www.accionsocial.gov.co