Observatorio Chileno de Políticas Educativas OPECH, 5 de Julio de 2011 Una derecha experta en mirar la ideología en el ojo ajeno Pareciera ser que la derecha educativa1 que en Chile está representada transversalmente en gobierno y oposición, pretende dividir las demandas del movimiento por la educación entre lo posible (técnico, al decir de ellos) y lo ideológico, entendiendo esto último como el hecho de que las demandas del movimiento no tienen nada que ver con la educación, son irrealizables, anacrónicas, o son contradictorias con el modelo hoy tan ampliamente aceptado por este sector que hace años pactó en el acuerdo educativo las bases del actual sistema.2 El objetivo de esta maniobra discursiva y política es situar el debate en el estrecho y conocido marco de las reformas en la medida de lo posible 3. Esto significa dar por supuesto la inalterabilidad de un presente que se caracteriza por elementos, como la desarticulación del aparato estatal, la despolitización de la sociedad civil (mediante la precarización de la vida material e intelectual de la población) y la instauración de un salvaje mercado educativo, todos aspectos impulsados y profundizados por este mismo sector. Paradójicamente la demanda pasa a ser ideológica porque no se ajusta a la idea de sociedad que este sector ha impuesto, primero por la violencia, luego por el engaño. No olvidemos que son los mismos quienes han diseñado e implementado el sistema actual, por tanto en la medida en que no se hagan los profundos y necesarios cambios que se necesitan en la educación, sólo estaremos adornando un sistema fracasado por donde se lo mire. Ante la arremetida contra las legítimas demandas del movimiento social, demandas que se han ido consolidando durante los últimos años, cabe la pregunta, Por qué serían ideológicas las transformaciones que se solicitan? Veamos, Es ideológico financiar preferentemente a las escuelas, liceos y universidades del Estado? Es ideológico querer construir un sistema estatal de educación pública, como tienen todos los países del mundo, sin excepción? Vale la pena señalar que el 80% de los niños y niñas de las familias más pobres de chile (que pertenecen a los quintiles I y II de 1 Nos referimos con este término al grupo de presión por la escuela privada, una alianza de facciones de clase que ha instalado un discurso hegemónico en apoyo a reformas conservadoras en lo valórico y mercantilizantes en lo económico, en las políticas educativas. En esta alianza caben grupos identificados tradicionalmente con la derecha política, pero también grupos tecnocráticos ligados a la Concertación. Para profundizar en el concepto de nueva derecha en educación y sus principales posiciones en el debate educativo Véase Jane Kenway La Educación y el Discurso Político de la Nueva Derecha en Foucault y la Educación de S. J. Ball. Editorial Morata, año 1993. 2 A saber, igualdad de financiamiento estatal para privados e instituciones estatales, primacía de la libertad de enseñanza por sobre el derecho a la educación y el rol subsidiario del estado, deja a las instituciones privadas de la elite (iglesia y empresas) libertad absoluta para instalar su proyecto ideológico económico. Ver acuerdo firmado el año 2007 por los partidos de derecha y concertación. Ver acuerdo en: http://www.opech.cl/bibliografico/doc_movest/200711131451580.acuerdocalidaddelaeducacion.pdf 3 Algo de esto ya conocimos durante los gobiernos de la Concertación, con la famosa frase del Presidente Aylwin justicia en la medida de lo posible, que es una contradicción en los términos, como cualquier abogado novel sabe.
ingresos económicos) asiste a los colegios municipalizados.4 Estas familias requieren más atención y recursos para contrarrestar las dificultades de vida que se derivan de la desigualdad y la precariedad. Desigualdad y precariedad, por cierto, que esta derecha educativa y económica construyó.5 Por otro lado todas las universidades del Estado, sobre todo las regionales, requieren también mayor financiamiento. En este sentido Chile también es un experimento extremista neoliberal. Según un informe de tendencias educativas de UNESCO, en nuestro país en rigor no hay universidades estatales, pues no pueden considerarse como tales si el estado les aporta menos del 10% de su presupuesto. En el resto del mundo el aporte del estado a sus universidades cubre más del 70% de su presupuesto. En el gráfico siguiente se aprecia el porcentaje de aporte de los fondos estatales a los presupuestos de las universidades estatales: 4 Fuente: Juan Eduardo García Huidobro, El Sistema Escolar Chileno. Institucionalidad, Administración, Financiamiento y Problemas. 2011. 5 Según el economista Ricardo Ffrench Davis, la distribución del ingreso en Chile aumentó posterior al golpe de Estado de 1973, no disminuyendo significativamente tras los gobiernos democráticos, así el año 1972 el quintil más rico de ingreso recibía 12 veces lo que recibía el quintil más pobre, en 1986 llegó a recibir casi 20 veces más, en el 2002 el quintil más rico recibía casi 17 veces lo que ganaban los más pobres. French Davis, Ricardo. (2006). La distribución del ingreso en Chile: deuda pendiente
Además la mala fe de los defensores del sistema se sustenta en la mentira de que los jóvenes más empobrecidos van preferentemente a Universidades privadas, como se aprecia en los siguientes cuadros. Decil Universidad del Consejo de Rectores Universidad Privada Instituto Profesional Centro de Formación Técnica Total I 38,6% 27,1% 30,0% 4,3% 100,0% II 36,1% 22,4% 32,4% 9,1% 100,0% III 35,0% 28,2% 32,0% 4,8% 100,0% IV 35,2% 27,2% 31,3% 6,2% 100,0% V 30,5% 31,0% 33,3% 5,2% 100,0% VI 34,9% 30,6% 29,5% 5,0% 100,0% VII 34,7% 34,1% 27,0% 4,2% 100,0% VIII 38,6% 35,4% 22,0% 4,0% 100,0% IX 28,1% 49,2% 16,3% 6,4% 100,0% X 36,9% 51,1% 8,8% 3,1% 100,0% Total 34,5% 37,1% 23,4% 5,0% 100,0% Fuente: Marcos Kremerman, 2009 Fuente: CESCC OPECH, 2010 Como se puede apreciar de la matrícula universitaria la mayor cantidad de estudiantes de los quintiles más pobres están en las Universidades del Consejo de Rectores y dentro de estas en las universidades regionales estatales y no en las Universidades Privadas, surgidas a partir de los años 80 6, el resto va a Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica, donde 6 En el estudio de Marcos Kremerman El Desalojo de la Educación Pública es posible observar que la mayoría de los estudiantes de colegios municipales que ingresa la Universidad lo hacen en Universidades regionales del consejo de rectores, alcanzando por ejemplo, a más del 55% en la Universidad de Los Lagos. En contraste la Pontificia Universidad Católica, más del 70% de su matrícula proviene de la educación particular pagada. Fuente: Valdivieso, P.; Antivilo, A. y Barrios, J., Revista Calidad en la Educación, Consejo Superior de Educación.
casi la totalidad son privados, salvo uno de carácter estatal. Estos CFT e IP son en general un negocio (rápido y seguro), la mayoría de mala calidad y sin ningún tipo de visión o misión orientada al desarrollo regional o nacional, sin participación de sus estudiantes, con profesores horas, es decir fabricas de mano de obra barata. En consecuencia hoy es urgente fortalecer instituciones de educación que favorezcan la integración social, instituciones que no sean negocio, que no discriminen, que aborden la tarea educativa desde los complejos contextos en que se desenvuelven los desfavorecidos de esta sociedad. Instituciones que son contradictorias con la existencia de un mercado de la educación.7 Fortalecer un sistema estatal que aborde la tarea de construcción de una sociedad justa, igualitaria y democrática tiene un costo ineludible. El Estado Chileno invierte menos de un 3.5% del PIB en Educación, mientras los países de la OCDE invierten al menos el 7 %. La UNESCO sugiere a los Gobiernos gastar al menos un 7 % de su PIB en educación. Países como Estados Unidos un 5.4%, México gastan un 5.6%, Suecia un 6.5%. Los Países de la OCDE gastan en promedio un 5.2% (Kremerman, 2007). Chile al menos debe duplicar su gasto estatal en Educación si quiere entrar a formar parte del club de los países desarrollados. De dónde saldrán estos recursos? De las familias? De otras áreas del gasto social ya suficientemente deprimidas? De la inversión y riesgo de los empresarios dueños del país? Ojo, aquí no se trata de desvestir un santo para vestir otro, es necesario recurrir a recursos frescos que el país debe necesariamente sacar (tal como lo hacen la mayoría de los países) de los tributos que las empresas pagan por sacar utilidades de sus recursos. Según el economista Marcel Claude, para llevar el gasto público en educación del 4% del PIB actual hasta el 7% que exhiben los países desarrollados, se requerirían adicionalmente unos 7 mil millones de dólares por año, es decir, sólo un 23% de las utilidades mineras. Esto sin considerar los recursos que podrían obtenerse para el desarrollo del país, si se aplicara una reforma tributaria que incrementara los impuestos a la banca, las empresas forestales, pesqueras y salmoneras, que utilizan gratuitamente los recursos naturales sin pagar por ellos (Marcel Claude, Julio 2011). En países como Estados Unidos las empresas mineras pagan un 44% de impuestos, en Canadá un 39%, en Argentina un 37%, en Sudáfrica un 45%, en Chile apenas un 18 % (Consejo Minero 13 de Septiembre del 2010), si es que no ocupan oscuros mecanismos para evadir este pago. Por otro lado, Los Luksic, los Paulmann, los Matte y el Presidente Piñera incrementaron su riqueza en más de 16 mil millones de dólares, en tan sólo en un año (Marcel Claude, Julio 2011), entonces Por qué es ideológico sacar los 7 mil millones de dólares que necesita nuestro sistema educativo de una reforma tributaria, o del necesario royalty minero, como lo propone el movimiento social? Por qué es ideológico que las escuelas y liceos sean estatizados? Por qué es ideológico que haya Centros de Formación Técnica e Institutos de Educación Superior del Estado? Si bien es cierto, en Chile siempre han coexistido educación privada con educación pública y estatal, esta última siempre había sido mayoritaria y hegemónica, como ocurre en todos los países del mundo capitalista. Fueron las reformas efectuadas durante la dictadura y perfeccionadas por 7 En la medida que las instituciones empresariales, con fines de lucro funcionan sobre la base de que la educación es un producto que se vende en el mercado, pasan a operar como factor fundamental las estrategias de marketing y gestión empresariales dirigidas a la optimización de la ganancia, en desmedro de objetivos educativos: extensión, investigación y docencia u otros.
la Concertación las que destruyeron el sistema público e impusieron el actual modelo en extremo privatizado, de los pocos en el mundo con una matrícula privada que supera el 40%. En el siguiente cuadro se aprecia el % de la matrícula escolar estatal de los países desarrollados (en Chile ha aumentado la privada desde el año de la estadística). Se señala que devolver las escuelas a la administración estatal, sería contraproducente ya que el aparato del estado no sería capaz de ejercer una administración educativa eficiente. Esto es consecuencia de la mal llamada modernización del Estado, proceso que desarmó el aparato estatal, en beneficio de la empresa privada. Actualmente existen propuestas de administración estatal de la educación desde el movimiento social, que no implican su vuelta al ministerio de educación. Tales como constituir servicios públicos locales/territoriales que administren la educación, en reemplazo de los municipios. Estos organismos o servicios deben incorporar obligatoriamente la participación de los actores de la comunidad local, los cuales deben ser reconocidos como parte fundante de la institucionalidad educativa pública.8 En muchos países del mundo existe este modelo de administración que implica la participación de la comunidad en consejos de educación, por ejemplo en Estados Unidos y Canadá. En consecuencia en Chile no hay impedimento técnico para aumentar la matrícula de las universidades estatales, fortalecer las escuelas públicas y crear centros de formación técnica e institutos profesionales estatales, como en la mayoría de los países desarrollados del mundo. Por último Por qué es ideológico el cambio de la Constitución? En toda América Latina, luego de los procesos dictatoriales vividos desde los años 60 hasta los años 90, se han cambiado o reformado las constituciones mediante plebiscitos y/o Asambleas Constituyentes. Chile es el 8 Mas sobre esta propuesta de institucionalidad pública revisar el texto Alternativas y Propuestas para la Autoeducación en Chile Editorial Quimantú, 2010. Ver también en página 89 en: http://www.opech.cl/editoriales/2010_01/propuestas_mancomunal_opech.pdf Otras propuestas de institucionalidad estatal para la educación pública en Propuestas del Panel de Expertos v/s Propuesta de Nueva Institucionalidad para la Educación Pública del Colegio de Profesores de Chile A.G., o ver el documento Propuestas del Bloque Social a las organizaciones populares y a la ciudadanía para mejorar la educación chilena. Bloque Social por la Educación2006 en: http://www.opech.cl/editoriales/2008_04/jornadas/05_propuestas_bloque_resumidas_5diciembre06.p df
país ausente de estos procesos y el único país en donde el derecho a la educación no tiene garantía constitucional, pues está supeditado a otros derechos individuales como el de la libertad de enseñanza (entendida como la libertad de abrir y sostener colegios) y de otros derechos asociados a la propiedad privada y al lucro, todos garantizados en la Constitución. Caso único en el mundo y situación que contraviene todos los convenios internacionales en el marco del derecho internacional que ha suscrito Chile9. Esta legislación permite que los sostenedores educacionales pueden expulsar a los estudiantes aunque reciban fondos del Estado, que puedan seleccionar a los estudiantes, que una persona no pueda reclamar ante ningún tribunal si ve vulnerado su derecho a educarse. El Estado reduce su acción educativa a subvencionar el negocio educativo y a informar a las familias acerca de qué escuela les puede conviene según su puntaje en el SIMCE. Conveniente no? Se debe señalar que en los últimos 20 años se ha intentando en dos ocasiones reformar ésta interesada legislación educativa, la primera en los comienzos de la transición, la segunda durante el gobierno de Michelle Bachellet. El 6 de Junio del año 2006, reaccionando a la creciente movilización estudiantil, su Gobierno envió un proyecto de reforma constitucional10 que establecía nuevos deberes del Estado y ampliaba el recurso de protección al derecho a la educación. Esta reforma fue rechazada en el Congreso tanto por parlamentarios de derecha como de la Concertación. Cabe señalar que tampoco el Presidente Lagos cuando maquilló la constitución Pinochetista el año 2005, se pronunció al respecto. El actual contexto de crisis ya no da para más. Los políticos y sus partidos, los empresarios inescrupulosos, la iglesia y sus intereses no siempre diáfanos, han llevado a un endeudamiento de los futuros profesionales, que la propia OCDE está señalando como una fuente potencial de conflicto, mayor incluso al bulladísimo caso La Polar. Quedan entonces planteadas muchas preguntas y los interlocutores para responderlas tienen un prontuario, que difícilmente los facultan para responderlas. Mientras, el movimiento social sigue exigiendo desde su propia realidad, que es la que los medios dominantes y los grupos de poder, tratan de ignorar. Observatorio de Políticas Educativas OPECH www.opech.cl opech@uchile.cl 9 Por ejemplo Convención sobre los Derechos del Niño (1959 y 1989) y la Declaración de los Derechos Humanos (1948), entre otros. 10 Ver proyecto de Ley en http://www.opech.cl/bibliografico/doc_movest/reforma_constitucional_derechoeducacion2006.pdf