EL REGLAMENTO DE RESIDUOS DE ANDALUCIA EN EL CONTEXTO DE LA LEY GICA Y LA NUEVA LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS Lunes, 19 de septiembre de 2011 D. Jesús Nieto González Director General de Prevención y Calidad Ambiental
ÍNDICE Por quéla necesidad de elaborar un Reglamento de Residuos? Para quése elabora el Reglamento? Objetivos del Reglamento cómo alcanzarlos? NOVEDADES Estructura del Reglamento 2
Por qué la necesidad de elaborar un Reglamento de Residuos? Reglamento de Residuos (Decreto 283/1995, de 21 de noviembre) Ley GICA (Ley 7/2007, de 9 de julio) Directiva Marco Residuos (Directiva 2008/98/CE, de 19 de noviembre) Ley de Residuos (Directiva Ley 22/2011, de 28 de julio) Porque el Reglamento de Residuos de la Comunidad Autónoma data del año 1995, para dar respuesta a los objetivos propuestos en la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental (ya derogada). es necesario adaptarse al amplio desarrollo normativo surgido en los últimos años en relación con los residuos específicos (pilas y acumuladores, vehículos al final de su vida útil, RAEE, neumáticos fuera de uso, PCB, aceites usados, etc.). 3
Por qué la necesidad de elaborar un Reglamento de Residuos? Porque hay que desarrollar los contenidos de la Ley GICA (Ley 7/2007, de 9 de julio), que en el ámbito de los residuos: actualiza procedimientos y criterios relacionados con el traslado de residuos peligrosos establece la obligación de determinar reglamentariamente los tratamientos a aplicar a las distintas categorías de residuos (Catálogo de Residuos de Andalucía) adapta el régimen de la producción y gestión de los residuos al desarrollo normativo resulta necesaria la armonización con el contexto definido por la liberalización de los servicios impulsada mediante la Ley paraguas (Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio) y la Ley Omnibus (Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas Leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio) 4
Por qué la necesidad de elaborar un Reglamento de Residuos? Porque el régimen jurídico comunitario de residuos ha sufrido modificaciones relevantes como consecuencia de la promulgación de la Directiva Marco de Residuos (Directiva 2008/98/CE ), traspuesta a nuestro ordenamiento jurídico mediante la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, en la cual: se prioriza la prevención se configura la jerarquía de gestión como el elemento clave para el desarrollo de una nueva cultura europea relativa a la gestión sostenible de los residuos se establecen nuevas figuras de gestión (negociantes y agentes) así como nuevos conceptos (fin de la condición de residuo, subproductos, preparación para la reutilización, etc.) se fijan objetivos de prevención y de gestión 5
Para qué se elabora el Reglamento? Para Actualizar el marco legislativo autonómico al contexto definido en la Ley GICA y en la nueva Ley de residuos y suelos contaminados. Incorporar la experiencia y formación adquirida en materia de residuos por las administraciones públicas, por los productores y por los gestores durante estos últimos años. Internalizar los principios que inspiran la prevención, la producción y la gestión de los residuos, orientando la política autonómica hacia la protección de la salud humana y del medio ambiente. Mejorar la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos, al tiempo que se minimizan los impactos asociados a los residuos. 6
Para qué se elabora el Reglamento? Para Incrementar la transparencia, trazabilidad y eficacia ambiental de todas las actuaciones vinculadas al régimen de producción y gestión de residuos por parte del sector público y del sector privado. Facilitar a las empresas y a los ciudadanos el acceso y ejercicio a las actividades de servicio, evitando la duplicidad de trámites administrativos. 7
Objetivos del Reglamento cómo mo alcanzarlos? -NOVEDADES Incrementar la coordinación interadministrativa en materia de residuos, clarificando la distribución competencial especialmente en lo relativo a las entidades locales. En este sentido, el borrador del Reglamente prevé: a) Una nueva clasificación de los residuos, basada en el ámbito de las competencias de gestión y al amparo de lo regulado en las ordenanzas municipales. b) Nuevas líneas de trabajo basadas en la transmisión de la información, la promoción de la participación y la cooperación interadministrativa(comitépara la coordinación en materia de residuos y Foro de participación e integración). c) Un plazo para la elaboración/adaptación de las ordenanzas municipales técnicas y fiscales así como de planes locales de prevención y gestión de residuos, en el ámbito municipal y supramunicipal, compatibles y coherentes con la estrategia de planificación regional. 8
Objetivos del Reglamento cómo mo alcanzarlos? -NOVEDADES Clarificar y sistematizar las obligaciones de los operadores que intervienen en la producción y gestión de los residuos, reduciendo sus cargas administrativas al tiempo que se simplifican y agilizan los trámites, a través de: a) Sustitución de parte de las autorizaciones por comunicaciones (productores de residuos peligrosos, transporte de residuos), sin que ello suponga una pérdida del control por parte de la Administración, pues en lugar de hacerse a priori se realizará a posteriori. b) Definición de nuevos regímenes jurídicos específicos: - Productores de residuos no peligrosos que no sean de competencia municipal que superen las 1.000 t/a. - Entidades gestoras que asumen la producción de los residuos peligrosos de actividades que no superen los 500kg/a. - Negociantes, agentes y transportistas de RRPP. 9
Objetivos del Reglamento cómo mo alcanzarlos? -NOVEDADES c) Determinación clara de las obligaciones de productores, poseedores iniciales y gestores de residuos, en cuanto al almacenamiento temporal, suscripción de seguros y fianzas, acreditaciones documentales, remisión de información y tratamientos a aplicar a los residuos. En este sentido, a las ya existentes, se añaden los derechos y obligaciones de los productores/poseedores de residuos municipales, de los productores de residuos no peligrosos o de las entidades locales, entre otros. d) Desarrollo de los procedimientos administrativos, teniendo presente en todo momento la promoción de la administración ambiental electrónica (tramitación telemática, seguimiento en continuo del transporte de residuos peligrosos, etc.). e) Regulación del transporte de RRPP ante el vacío existente en la nueva legislación estatal (Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados), incluyendo la entrada y salida de RRPP de la Comunidad Autónoma. 10
Objetivos del Reglamento cómo mo alcanzarlos? -NOVEDADES Aumentar la transparencia en la gestión de los residuos y posibilitar su trazabilidad desde su producción hasta su tratamiento final, para que se pueda dar cumplimiento a las obligaciones de información nacionales y comunitarias, para lo que se: a) se desarrolla el Registro de Producción y Gestión de Residuos de Andalucía, cuya información se integrará en el Registro de ámbito nacional cuando se desarrolle reglamentariamente; b) se imponen nuevas obligaciones en materia de información a la Administración, en especial a los productores y gestores de residuos no peligrosos, entidades locales, negociantes, agentes (registro, información anual, estudios de minimización, etc.). 11
Objetivos del Reglamento cómo mo alcanzarlos? -NOVEDADES Promover la implantación de medidas de prevención, reutilización, reciclado y valorización en aplicación del principio de jerarquía de gestión impuesto por la legislación (Ley GICA, Ley de residuos y suelos contaminados y Directiva Marco), por lo que el texto del Reglamento: a) crea la Oficina Técnica de Prevención y Reciclado, que fomentará preferentemente estas actuaciones en zonas de concentración de actividades industriales y empresariales; b) dota de contenidos a la obligación establecida por la legislación estatal de elaborar planes de minimización, acotando los sujetos afectados e imponiendo la obligación del cumplimiento de los objetivos propuestos; c) desarrolla del Catálogo de Residuos de Andalucía, por el que se definen los tratamientos obligatorios de valorización o eliminación que tienen que recibir los residuos en función de la categoría a la que pertenezcan; d) define objetivos cuantitativos de prevención y gestión. 12
Objetivos del Reglamento cómo mo alcanzarlos? -NOVEDADES Asegurar el cumplimiento de las obligaciones exigidas a las personas o entidades productoras en el ámbito de la responsabilidad ampliada, mediante un marco legal sistematizado en el que: a) se delimitan las responsabilidades de los productores de productos que con su uso se convierten en residuos; b) se establecen las obligaciones de los productores y la forma de hacerles frente, ya sea de manera individual o colectiva; c) se desarrollan herramientas para garantizar una actuación homogéneade los sistemas de gestión en todo el territorio de la Comunidad Autónoma (convenios marco, convenios específicos, oficina de coordinación de los sistemas de gestión); d) se fijan los mecanismos para garantizar la financiación, junto con los objetivosa cumplir por los sistemas de gestión. 13
Objetivos del Reglamento cómo mo alcanzarlos? -NOVEDADES Adaptar el régimen jurídico de los residuos específicos a la evolución experimentada por el desarrollo normativo y por la modernización de los instrumentos al servicio de las políticas de residuos. En este sentido, el borrador del Reglamento desarrolla contenidos específicos para diferentes tipos de residuos, entre los que se pueden destacar los siguientes aspectos: RCD La constitución de la fianza vinculada a la licencia municipal y las garantías financieras para obras estén exentas de licencia Las condiciones bajo las que se pueden valorizar in situ (en la misma obra) residuos no peligrosos Los trámites para el empleo de plantas móviles para la gestión de RCD El desarrollo de un programa Andaluz de Prevención y Gestión de RCD, que subsane los déficits territoriales 14
Objetivos del Reglamento cómo mo alcanzarlos? -NOVEDADES Plásticos agrícolas y Fitosanitarios La obligación de constituir sistemas de gestión, estableciendo un valor mínimo de puntos de recogida en función de las hectáreas cultivadas. Las obligaciones de los consumidores y usuarios de estos productos Neumáticos fuera de uso El empleo de neumáticos recauchutados en la flota al servicio de la Junta de Andalucía y sus especificaciones técnicas Las obligaciones de información ambiental Aceites vegetales usados La recogida de estos residuos por los entes locales La constitución de sistemas de gestión, aplicando la responsabilidad ampliada del productor 15
Estructura del Reglamento El Reglamento de Residuos de Andalucía consta de 140 artículos organizados en 8 títulos y 3 anexos. I Disposiciones generales II Producción y posesión de residuos III Gestión de residuos IV Sistemas de gestión 16
Estructura y contenidos V Residuos específicos VI Puntos limpios VII Gestión de residuos en vertedero VIII Inspección, vigilancia, control y régimen sancionador AI Anexo I: Modelos AII Anexo II: Catálogo de Residuos de Andalucía AIII Anexo III: Estudios de minimización 17
Gracias por su atención 18