Dr. Gonzalo Cid National Ocean Service - International Programs National Oceanic & Atmospheric Administration
Presentación 1. Sistema naciones de AMPs y autoridades en EEUU 2. Establecimiento de AMPs a nivel Federal 3. Participación pública 4. Financiamiento 5. Aspectos a considerar (monitoreo & lecciones) 6. Redes de AMPs
AMPs: Autoridades Federales 14 AMPs 28 Reservas (28 Estados & PR) Zonas de pesca y zonas de veda Refugios Nacionales de Vida Silvestre Parques Nacionales y Seashores
Olympic Coast NMS Northeast and Great Lakes Region Papahanaumokuakea Marine National Monument Hawaiian Islands Humpback Whale NMS Cordell Bank NMS Gulf of the Faralllones NMS Monterey Bay NMS Channel Islands NMS Pacific Islands Region West Coast Region Thunder Bay NMS and Underwater Preserve Gray s Reef NMS Flower Garden Banks NMS El Sistema Nacional de Santuarios Marinos Áreas del medio ambiente marino con cualidades de conservación, recreacionales, ecológicas, históricas, culturales, arqueológicas y estéticas especiales MONITOR NMS Florida Keys NMS Stellwagen Bank NMS Southeast, Gulf of Mexico and Caribbean Region NOS - Fagatele International Bay Programs NMS/Rose Office Atoll MNM
Distribución de AMPs en EEUU ~ 1,600 AMPs en aguas de EEUU Cientos de autoridades Federales, Estatales y Locales para AMPs Cerca del 40% de la ZEE de EEUU en alguna forma de AMP, la mayoría son grandes áreas de manejo pesquero La mayoría permite usos múltiples (97% del área del AMPs) Pocas prohíben toda actividad extractiva (3% del área); AMPs sin intervención son generalmente muy pequeñas Los programas Federales administran la mayoría del área; los Estados manejan la mayoría de los sitios
Cómo Establecer una AMP Casi nunca es tan fácil como se cree o se planifica!
Educación Éxito en la Gestión de Co-manejo Conocimiento Éxito Gestión* Grupos claves en USA Agencias de gobierno (federal, estatal, local) Pesca recreacional Pesca comercial Voluntarios Grupos de Conservación; Otros grupos recreacionales (no-consumidores) Industria / Negocios (inc. potenciales) Autoridades electas Puertos y muelles Educación y difusión Investigación / academia Fuerza armadas Intereses culturales (*) stewardship También (no olvidar) Grupos comunitarios Medios de comunicación Personal del AMP
Gobernanza Costero-Marina Que se fomenta en las AMPs en USA Fortalecer la capacidad directiva Favorecer la autogestión (empowerment) Descentralizar y alentar procesos de cooperación y coordinación Responsabilidades compartidas e integración (sectores, gobiernos, agencias, actores, donantes, etc.)
Gobernanza: Toma de Decisiones Sin integración y poca participación Simple Alternativas limitadas Restringida Sobrepuesta (duplicidad) No adaptativa (sin retroalimentación) Resultados costosos Corto plazo Con integración y planificación participativa Compleja Múltiples alternativas Abierta Mejor efectividad Adaptativa Proceso costoso Largo plazo Fuente: C. Ehler & F. Douvere, 2009
Cambio de paradigma en la visión de los sistemas costeros Desde Especies individuales Pequeña escala Perspectivas de corto plazo El hombre aislado del ecosistemas Gestión no asociada a la ciencia Gestión de productos y bienes Hacia Ecosistemas Escalas múltiples Perspectivas de largo plazo El hombre como parte integral del ecosistema Gestión adaptativa (respaldada por ciencia) Producción sostenible de bienes y servicios Adaptación libre de Lubchenco, 1994
Cambio de paradigma en la toma de decisiones (en/para una AMP) Desde Tecnocrática Hacia Participativa
Gestión Participativa: uso de la ciencia 1. Resolver problemas conflictivos requiere de información aceptada por una amplio numero de actores o intereses 2. Muchas veces, mientras los científicos se enfocan en el aspecto técnico de los problemas, las inquietudes sociales se usan para invalidar (cuestionar) los resultados. 3. Investigación inclusiva (por un líder respetado, o por un grupo de rivales ) genera información que es mejor aceptada (mayor poder social) Adaptado de Dr. David Wiley (NOAA), 2011
Financiamiento de AMPs No hay recetas No se puede (muy difícil) hacer sin apoyo de un gobierno (nacional, estatal, local) Existen alternativas que ayudan a la sostenibilidad (sociedades, impuestos, cobros, servicios, concesiones, donaciones, fondos fiduciarios, servicios ambientales, etc.) No se puede depender exclusivamente de ayuda externa o proyectos (clave: diversificación) Esta asociado al desempeño (se requiere indicadores) Estructura institucional y apoyo social es clave
Sostenibilidad Financiera de AMPs Lo que debemos considerar Qué podemos ofrecer? para generar recursos financieros adicionales Qué necesitamos? para manejar o administrar adecuadamente los recursos de una AMP individual Tener en cuenta (para generar ingresos) Legislación Marco regulatorio Capacidades institucionales e individuales
Financiamiento de AMPs: Ejemplos Tipo Sociedades Impuestos Cobros (entradas) Servicios Donaciones Fondos Fiduciarios Servicios Ambientales Multas por daño ambiental Ejemplo Channel Islands (TNC-NPS & NOAA) Cayos de Florida, USA Incentivos para el sector privado Turismo en Parques Nacionales, USA Concesiones en parques Fundaciones (Santuarios & Parques, USA) Malpelo (Colombia), Mar Viva (Costa Rica) Rescate de humedales (via FWS), USA Golfo de Mexico
Gobernanza Costero-Marina Elementos para la definición de Gobernanza en AMPs Fortalecer la capacidad directiva Favorecer la autogestión (empowerment) Fomentar descentralización y procesos de cooperación y coordinación Responsabilidades compartidas e integración (sectores, gobiernos, agencias, actores, donantes, etc.)
Costero no es sólo relativo al mar Es esencial integrar la Gestión de Zonas Costeras con la Gestión Integrada de Agua y/o Cuencas No todos los actores costeros están cerca del mar En algunos lugares, como el Gran Caribe, la contaminación por fuentes terrestres suma más de un 80% del total El manejo de las cuentas y las zonas costeras ha sido tradicionalmente planificado separadamente institucionalmente y legalmente En general existe un desconocimiento general de la influencia/impacto de los ríos sobre las zonas costeras
Enmiendas y Reautorización de la Ley de Zonas Costeras Sección 6217 Establecida en 1990 como parte de las enmiendas a la ley de zonas costeras Gestión conjunta entre NOAA y EPA Requiere que los estados y territorios con Programas de Zonas Costeras aprobados desarrollen programas de control de contaminación costera por fuentes no-puntuales Se focaliza en 6 principales fuentes de escorrentía: 1. Plantaciones forestales 2. Agricultura 3. Áreas Urbanas 4. Marinas 5. Alteración/Modificación de la línea costera 6. Pérdida de humedales y áreas rivereñas
SWiM Programa de Monitoreo de todo el Sistema Entregan un resumen de los recursos en los Santuarios Marinos Nacionales, incluyendo presiones, condiciones y tendencias actuales, y respuestas de manejo a las presiones y amenazas a la integridad del ambiente marino. Estos Informes incluyen es estado y tendencias de la calidad del agua, hábitats, recursos vivos, y recursos arqueológicos y las actividades humanas que los afectan. http://sanctuaries.noaa.gov/library/national/swim04.pdf
Informes de Condición ( Condition Reports ) http://sanctuaries.noaa.gov/science/condition/welcome.html Entregan un resumen de los recursos en los Santuarios Marinos Nacionales, incluyendo presiones, condiciones y tendencias actuales, y respuestas de manejo a las presiones y amenazas a la integridad del ambiente marino. Estos Informes incluyen es estado y tendencias de la calidad del agua, hábitats, recursos vivos, y recursos arqueológicos y las actividades humanas que los afectan.
Informes de Condición Sirven como herramienta para saber si los Santuarios están cumpliendo con sus metas de conservación, según los indicadores de desempeño del NMSP Respalda el proceso de Revisión de los Planes de Manejo (+/- 5 años) Utilizados por: Usuarios /actores que quieren participar el proceso de PM Autoridades (a todo nivel), especialmente en DOC Educadores y encargados de difusión (herramienta) Público en general (via Internet) Qué contienen? Resumen general Historia y recursos del AMP Presiones sobre lugar Estado de los recursos Respuesta a las presiones Referencias Anexo (esquema de clasificación/posición para las Preguntas de Monitoreo para todo el sistema nacional)
Ejemplo: 2011 Salud del Ecosistema de los Santuarios Marinos NOS-ONMS
Qué indican los resultados? (Ejemplo de la Tabla Anterior) Vacíos 1. Recursos financieros limitados han restringido la habilidad de los santuarios para registrar cambios en las condiciones del ecosistema Problemas 1. Áreas cerca de la costa en malas condiciones debido a degradación de hábitats e especies invasoras 2. Para la mayoría de los santuarios, las especies invasoras se han convertido en la mayor amenaza 3. La pesca de arrastre ha afectado significativamente áreas fuera de la costas Éxitos 1. La calidad de agua es generalmente buena, especialmente mar afuera 2. Acciones recientes sobre pesquerías parecen tener efectos positivos para algunas especies, especialmente en la costa oeste 3. El aislamiento fomentaría las buenas condiciones de los santuarios
Lecciones Generales en la Gestión de AMPs Voluntad y respaldo político (incluyendo financiamiento) Un marco legal e institucional funcional Activa participación pública durante el proceso de gestión (incluyendo investigación) Alianzas estratégicas (incluyendo financiamiento) Planes de manejo específicos y realistas (incluyendo planes de trabajo temporales) Definir metas y objetivos (claros y medibles)
Lecciones Generales en la Gestión de AMPs 2 Diseñar programas de evaluación, identificando Indicadores de efectividad y/o mediciones/registro de las actividades Usar la mejor información (consensuada) disponible Establecer programas de fiscalización y/o monitoreo Promover gestión adaptativa (es mejor cambiar a tiempo) Establecer programas e comunicación y educación, identificando audiencias e información adecuada para cada una de ellas Cada caso es diferente, replicar no es válido
Desafío: Red funcional de AMPs DESARROLLAR REDES Educación, comunicación y conciencia pública Monitoreo y evaluación Criterios ecológicos de diseño Mejores prácticas de planificación e implementación Integrar redes de AMPs en un contexto más amplio Consideraciones: Sociales y económicas Espaciales y temporales Gestión científica y de la información Institucional y gubernamental Financiamiento sostenible Voluntad política y liderazgo Cumplimiento del marco legal y fiscalización Tipos de Redes Redes ecológicas Redes sociales Redes de manejo (gobernanza) Combinación de las anteriores
Qué sabemos hasta ahora sobre Redes de AMPs? Mantener personas en contacto es esencial para mantener conectividad ecológica entre AMPs Tener objetivos claros y útiles (orientado a productos concretos/relevantes) Liderazgo con conocimiento de los problemas y actores clave tratar de mantener una estructura y organización simple. Involucrar a los actores clave de un proceso (pero no todos a la vez) Mantener siempre algún nivel e actividad (independientemente de lo que pase) Comunicación constante (mejor si es Cara a Cara) Tratar siempre de maximizar los recursos (más por cada $) (Ej. intercambios, compartir información) Enfocarse primero en las necesidades más urgentes (Ej. Entrenamientos) Siempre se debe tener al menos un programa estrella (Ej. ToT --capacitar a capacitadores) Un marco legal regional es muy útil (Ej. Convención de Cartagena) Ser MUY paciente, esto toma tiempo Adaptado de G. Bustamante CaMPAM, 2010
Desafíos Planificación espacial marina (visión mejorada de MIZC) Gestión de océanos (ZEE y mar abierto) y cuencas hidrográficas Impactos del cambio climático (intensidad) Nuevos usos del mar (ej., energía, biotecnología, etc.) Determinar el valor de los recursos costeros Cooperación internacional (países en desarrollo) y mecanismos de financiamiento permanente Monitoreo y evaluación de desempeño (indicadores & instrumentos)
Gracias Gonzalo.Cid@noaa.gov