(Entrega 1) Avances de Gobierno Electrónico El arribo de las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), en particular Internet, ha incrementado significativamente las capacidades de los gobiernos para mejorar la calidad de los servicios públicos y acercar el Estado al ciudadano. Las potencialidades que ofrecen las nuevas tecnologías ponen a los gobiernos nacionales, provinciales y municipales frente al gran desafío de reemplazar el modelo tradicional de administración que atiende en un lugar fijo durante un horario preestablecido, por el gobierno electrónico que permite pensar en un Estado accesible para cualquier ciudadano las 24 horas del día, los 7 días de la semana, los 365 días del año. El gobierno argentino ha decidido incorporar las TIC a la gestión pública con el objetivo de fortalecer sus procesos internos de información, capacitar a sus funcionarios, interactuar con sus proveedores de bienes y servicios y, por sobre todas las cosas, brindar y entregar más y mejores servicios públicos a la ciudadanía. Este compromiso ha quedado cristalizado a partir de la sanción del decreto 378/2005, el cual estableció el Plan Nacional de Gobierno Electrónico para la República Argentina. Corresponde a la Subsecretaría de la Gestión Pública (SGP) desarrollar iniciativas en esta materia ya que, en virtud del decreto 624/2003, entiende en el diseño, implementación y seguimiento de la política de modernización del Estado y en la definición de estrategias sobre las tecnologías de la información, comunicaciones
asociadas y otros sistemas electrónicos de tratamiento de información en la Administración Pública Nacional. El organismo que se ocupa de implementar este Plan es la ONTI (Oficina Nacional de Tecnologías de Información) organismo encargado de desarrollar un conjunto de acciones tendientes a capacitar a los agentes de la Administración Pública para que sean promotores activos de la Modernización en cada uno de sus ámbitos de actuación. Ciudades Digitales En la era de la información actual, los movimientos sociales de todo el mundo pueden formar parte de enormes redes regionales e internacionales en las que se reúnen organizaciones no gubernamentales, grupos religiosos y humanitarios, asociaciones de defensa de los derechos humanos, organizaciones de consumidores, militantes ecologistas y otros colectivos que hacen campañas relacionadas con el bien común. (...) Estas redes electrónicas tienen capacidad sin precedentes para dar respuesta inmediata a los acontecimientos, acceder a fuentes de información y compartirlas, y ejercer presión sobre las grandes corporaciones industriales, los gobiernos y los organismos internacionales siguiendo las estrategias de sus campañas. Anthony Giddens El termino Ciudad Digital o Comunidad Digital (también se suelen utilizar comunidad inteligente, Ciudad de la información y e-ciudad) se refiere a una comunidad conectada. En general, la ciudad digital combina una infraestructura de comunicaciones de banda ancha; una infraestructura de computación flexible, orientada a los servicios; y servicios innovadores dirigidos a satisfacer las necesidades de los gobiernos locales, sus funcionarios, los ciudadanos, empresas, universidades, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y otras entidades.
La dimensión geográfica, el espacio, de estas comunidades digitales, varía en amplio grado: pueden cubrir desde una zona urbana, un barrio, una ciudad, hasta metrópolis. Si bien utilizamos el concepto de ciudad digital, porque es parte de la lingua franca entre los expertos y los iniciados en la Sociedad del Conocimiento, la nota de lo digital enfoca sólo un medio, una etapa de lo que el concepto de e-ciudad encierra e implica. En realidad, lo de digital es ( sólo?) una herramienta que posibilita pensar y efectuar sucesivas reingenierías y reformas administrativas con la sola meta de la reinvención del gobierno. La fase digital debería conducir a la de trabajo en red, a una mayor eficiencia y transparencia, a una mejor comunicación (y servicio) con y desde el ciudadano, a un modo de innovación y mejora permanente, de creación y distribución del conocimiento. Así se podría también llamar a la ciudad digital, ciudad en red, ciudad del conocimiento, e-ciudad, o mejor aún: ciudad inteligente. Iniciativa Ciudades Digitales la define como: Un modelo avanzado de comunidad, donde se materializan las nuevas formas de relacionarse con el medio a través de la Sociedad de la Información. Una apuesta del poder local para poner la mejor tecnología al servicio de las necesidades cotidianas de los ciudadanos. Pueden distinguirse al menos dos tendencias en la evolución del concepto de ciudad digital: a) Aquella orientada a la implementación de una solución tecnológica y b) La orientada a la integración de espacios urbanos de participación ciudadana de una infraestructura o infoestructura común. En otra perspectiva, se puede distinguir también un continuo que va desde el concepto de ciudades o territorios iluminados (es decir, conectados mediante Wi- Fi), hasta aquel que construye una ciudad virtual.
En la perspectiva del proveedor de servicios, o de quienes solo ven el lado tecnológico de este fenómeno social, una ciudad digital es:...la traslación de los modelos de ciudades que existen en el mundo real al entorno telemático. Constituye una capa completa sobre la ciudad física para interactuar con ella, que centrada en el ciudadano conoce y entiende su población. Desde otro ángulo, el de los municipios y los ciudadanos, se sostiene que: el concepto de ciudades digitales apunta a construir un espacio en el cual las personas en comunidades regionales pueden actuar recíprocamente y compartir conocimiento, experiencias e intereses mutuos. Las ciudades digitales integran la información urbana y crean los espacios públicos en Internet para las personas que viven como las que visitan estas ciudades. Las interacciones sociales son más que una capa sobre la ciudad física, e incluso el concepto de ciudad es más que algo solamente físico, en tanto son sus habitantes y la madeja de relaciones que contiene aquello que le da forma e identidad. La ciudad y sus espacios son lugares de encuentro, intercambio y aprendizaje permanente, cuyo propósito es ampliar las oportunidades de desarrollo de grupos y comunidades y facilitar el acceso y uso efectivo de las TIC. Es posible sostener que conforme a lo dicho más arriba - una ciudad digital es un espacio inteligente, que tiene capacidad de aprender y aprehender, con capacidad para rearticularse en forma de redes. No se limita a ser una mera traslación del modelo de ciudad tradicional, aun cuando ocupen un mismo espacio y se sustenten en una capa de telecomunicaciones. Desde un punto de vista más orientado a la tecnología puede aseverarse que: Una ciudad digital es aquella que, utilizando los recursos que brindan la infraestructura de telecomunicaciones y de informática existentes, entre ellas
la denominada Internet, brinda a sus habitantes un conjunto de Servicios Inteligentes que mejoren el nivel de desarrollo humano, económico y cultural de esa comunidad, tanto a nivel individual como colectivo. La infraestructura, o sea las redes telefónicas y la Internet, que posibilitan brindar estos Servicios, lo hacen a través de Accesos de distintos tipos instalados en los predios de los usuarios. Esta definición indica que se pretende utilizar a las TIC en forma masiva para mejorar el nivel y la calidad de vida de la población a nivel individual y comunitario. (Zurita y Woodley, 2005). Otra definición clara es la siguiente: Entorno de ámbito local en el que exista una considerable implantación de la Sociedad de la Información, tanto en el conjunto de los ciudadanos en su ámbito residencial, de trabajo o en la utilización de los servicios públicos, como de las empresas e instituciones; en temas tales como teleadministración, comercio/negocio electrónico, teletrabajo, telefomación, telemedicina, gestión de servicios de uso público, aplicaciones para colectivos con requerimientos especiales, aplicaciones sobre cultura, turismo y ocio, aplicaciones de tipo residencial y móvil, producción de contenidos, etc. Todo ello basado en redes de alta velocidad y a partir de que una considerable parte de la población esté formada en aplicaciones telemáticas y, en particular, en el uso de Internet. La ciudad digital trata no sólo del uso intensivo, extensivo y estratégico de las TICs por parte del Gobierno y la Administración Pública, sino de facilitar y difundir el uso intensivo, extensivo y estratégico por parte de todas las organizaciones, empresas y personas de la sociedad sin exclusiones, promoviendo la innovación, las redes y el conocimiento. Estos usos no deben orientarse exclusivamente a buscar la efi ciencia, productividad, y transparencia de los actos y relaciones públicas y privadas, sino también a la re-creación de la esfera pública y a la construcción de ciudadanía, de modo tal que redunde no sólo en una mayor legitimidad de la democracia y el
Estado, sino en una mejor gobernabilidad de una sociedad cada día más abierta, horizontal, ascendente y diversa. La evolución de la ciudad digital como lugar de convergencia del gobierno y los ciudadanos La evolución de la Sociedad de la Información y del Conocimiento lleva a desarrollar nuevas capacidades que permitan el uso de las TIC para materializar nuevos canales de comunicación entre la administración y el ciudadano, facilitando el acceso inmediato a la información y una transformación de las relaciones, facilitando los intercambios. Comenzaron a crearse ciudades digitales tanto en los países mas desarrollados como en los periféricos. Algunas de las ciudades digitales más conocidas que surgieron fueron: La Ciudad Digital de Amsterdam (Holanda), que fomenta el desarrollo económico local, propicia la innovación en la pequeña empresa; es un foro electrónico para la democracia y permite a la gente realizar todas las actividades de una ciudad real, como pagos, trámites gubernamentales, compras y hasta bodas en línea (http://www.iamsterdam.com/en/living). Helsinki Arena 2000 (Finlandia), permite a sus ciudadanos comunicarse mediante videoteléfono en tiempo real; cuenta con la integración, en un solo repositorio, de toda la información y servicios de la ciudad y ofrece recorridos virtuales en 3D de sus edificios (http://www.linturi.fi /HelsinkiArena2000/). Infoville-Valencia (España), una de las primeras ciudades digitales en ser tomada como modelo en Iberoamérica, permite la integración de servicios de aprendizaje, comercio, salud; facilita la interacción entre sus ciudadanos e impulsa la Sociedad del Conocimiento (www.infoville.es/). La Ciudad Digital de Seattle (Estados Unidos), es considerada como una de las diez ciudades digitales más importantes de Estados Unidos por los benefi cios que le proporciona a sus ciudadanos, por su efi ciencia, su administración, su transparencia y por la participación que genera entre sus usuarios. Destaca la
utilización de una innovadora tecnología basada en el correo electrónico que mantiene a motociclistas y a choferes de camiones al tanto del tráfi co y permite ahorros de tiempo (www.seattle.gov/). Condiciones para implementar una ciudad digital Las condiciones que requiere actualmente la implementación de una ciudad digital son las siguientes: Acceso - A Internet y medios de comunicación - A información, trámites y servicios de gobierno - A información y servicios de organizaciones privadas y negocios en línea Transparencia en la operación, trámites y servicios Esquemas eficientes de atención para trámites y servicios y por distintos canales de comunicación y atención Indicadores para evaluar y monitorear la calidad y continuidad de estos servicios Condiciones adecuadas para el desarrollo de negocios; Mecanismos de difusión de la actividad comercial de la zona que favorezcan el encadenamiento productivo y desarrollo comercial Participación ciudadana activa Seguridad - Monitoreo de áreas públicas y vías de comunicación Según Zurita y Woodley (2005), las condiciones que tiene que cumplir la ciudad para desarrollar su versión inteligente son simples y hay muchas ciudades en la región que cumplen con los requisitos básicos. En realidad se puede hablar de dos requisitos directos y primordiales: la existencia de una red telefónica local, eventualmente una red de CATV, y la existencia de PCs individuales o formando Redes de Área Local, distribuidas en los hogares, las empresas, las escuelas, los centros de salud, las oficinas del Gobierno Local y otras instituciones de la comunidad. Otros terminales especializados que son
utilizados habitualmente también pueden ser incluidos en este segundo requisito directo. Sus productos son, ente otros, los siguientes: Promocionar el acceso interactivo de los ciudadanos a fuentes de información local y global. Utilizar la red electrónica para desarrollar diversas prácticas: informarse, estudiar, trabajar, comprar, vender, pagar, hacer transferencias, realizar reservas, trámites, etc. Mejorar la organización interna y la competitividad externa de las empresas. Crear y mantener comunidades virtuales locales, en red con otras comunidades virtuales nacionales o globales. Desarrollar servicios avanzados de telecomunicaciones. Producir contenidos de interés local y regional. La ciudad digital, conectora entre diversos mundos La Ciudad digital actúa como conectora entre diversos mundos, ambientes, actores, sectores relaciona el mundo presencial con el virtual, el medio local con los medios nacional, regional y global, las redes ciudadanas con el gobierno en sus diversos niveles, con el mundo educativoacadémico, y con el sector privado. Las ciudades digitales pueden: Relacionar la comunidad local con Universidades e instituciones educativas, para seguir carreras o cursos a distancia, incrementando la fuerza de trabajo califi cada. Brindar la información sobre la ciudad que necesitan las empresas innovadoras para radicarse en ella. Mejorar las condiciones de transporte (información, gestión, compra de pasajes a distancia, etc.) Estimular a la sociedad en el uso y la apropiación social de las TIC.
Facilitar el establecimiento de redes entre los actores locales, y con los actores externos, nacionales e internacionales. Otros La Ciudad Digital puede ser una plataforma de despegue de la innovación en la comunidad local, un catalizador y proveedor de los elementos para las innovaciones locales. Proporciona y torna accesible la información relativa al sector público. Ayuda a identificar las necesidades en innovación del tejido empresarial local, como medio para promover proyectos innovadores. Brinda información y atrae a empresas innovadoras de base tecnológica. Facilita el acceso de la comunidad a niveles avanzados de información y conocimiento locales como de otras ciudades y países. Ayuda a formar a los trabajadores, mediante la educación virtual, en los nuevos requerimientos tecnológicos y organizacionales. Incrementa la capacidad local para trabajar en redes sustentadas por medios electrónicos para productores, proveedores y consumidores de bienes y servicios. Facilita la receptividad a la innovación en todos los sectores sociales. El rol de las ciudades digitales Debemos repensar el rol de las ciudades digitales en el soporte del desarrollo socioeconómico innovador en las ciudades físicas. Debemos reflexionar sobre las ciudades digitales como un modo alternativo para alentar, construir y sostener ámbitos urbanos innovadores, desde un enfoque de desarrollo social, económico y tecnológico. Asimismo es necesario analizar las condiciones necesarias para la construcción de los sistemas locales de desarrollo ligados a las ciudades digitales, y en los que éstas actúen como soportes virtuales del desarrollo socio-económico de la Sociedad del Conocimiento.
La ciudad digital debe alinearse con los paradigmas de la Sociedad del Conocimiento: la convergencia de cada cosa, persona u organización, de cada parte de la sociedad, con las características que describen y guían los cambios en este pasaje de la era industrial a la era digital. Los principales rasgos que caracterizan a la hipermodernidad son no solo que la nueva era es planetaria o global, no solo se genera y se comparte cada vez más información, sino que con las herramientas TIC se facilita, al mismo tiempo, la creación y transmisión de conocimiento. Una tercera característica descriptora es la desmaterialización, la digitalización, el peso creciente (paradojalmente dicho) de lo intangible. El cuarto descriptor es el hecho de que en esta nueva sociedad y de modo creciente, todas las personas y todas las cosas van a estar conectadas en red. Seremos en red. Un quinto elemento, es que todo tenderá a estar en tiempo real, el movimiento, la aceleración y la instantaneidad reinarán. Cuando se expresa alinear a las ciudades con la Sociedad del Conocimiento, se trata de que las mismas encarnen estos paradigmas, o aún más, de que las ciudades sean parte fundamental del desarrollo y potenciación de esos valores. En el desarrollo de las economías actuales se atribuye una importancia creciente a la innovación, no solo como un proceso económico, sino como un fenómeno social influido por una multiplicidad de relaciones entre diversos factores sociales. El proceso de innovación, en el nuevo modo de producción basado en el conocimiento, tiene lugar en diversas fases de colaboración entre universidades, empresas y gobiernos, pero también incluye otros actores, en diferentes maneras y formas. El ejemplo de Sabaneta, Antioquia, Colombia En Sabaneta, Antioquia, Colombia, se ha creado una Ciudad Digital como un medio de comunicación para las mesas de trabajo del proyecto institucional
SABANETA, CIUDAD DIGITAL con el fin de realizar los aportes y dinamizar las acciones que el proyecto demande. SABANETA, UN PROYECTO DE CIUDAD dentro de sus Objetivos, busca Implementar en el municipio las tecnologías de información y comunicación para construir una sociedad del conocimiento donde todos los actores puedan adquirir habilidades para el aprovechamiento de las TIC y su inmersión en el mundo global. En una sociedad del conocimiento el recurso básico será EL SABER, la voluntad de aplicar conocimiento para generar más conocimiento con base en un elevado esfuerzo de sistematización y organización. El auge de las redes de información liberaran el peso de las fronteras a los gestores de la producción, a los consumidores y a los productores interconectándolos en un único mercado, el mercado global. Actores de la ciudad digital Quienes participan de la construcción de una Ciudad Digital (CD en adelante) y quienes son sus actores una vez puesta en funcionamiento son personas, empresas o entidades que seguramente existen en esa comunidad o en comunidades cercanas. En síntesis, los actores del programa de desarrollo y del funcionamiento son los siguientes: El gobierno local, que además de ser el principal impulsor de la iniciativa es quien brinda los tipos de servicios de información, Consulta, Trámites y Gestión Municipal y de SSPP locales. También puede estipular recursos crediticios y financieros de cualquier origen al Programa y elabora las políticas para la apropiación de las TICs en su comunidad, buscando la reducción de la brecha digital. Finalmente, impulsa el uso de las TICs en los procesos políticos. Los agentes de la economía, que disponen de terminales y accesos a la CD y utilizan los servicios especializados en sus actividades.
Las ONGs, que pueden llegar a ser Instituciones Responsables que operen los telecentros y otros sistemas comunitarios. Los particulares que dispongan de accesos a la CD en sus hogares. Las escuelas, hospitales y efectores de la salud y la educación que disponen de terminales y accesos a la CD y utilizan los servicios especializados en sus actividades. Los prestadores de servicios de Telecomunicaciones, utilizados como plataformas. Los prestadores de servicios de Acceso a Internet, utilizados como vehículos de la mayor parte de los servicios inteligentes y que aportan el apoyo técnico a su utilización. Otros actores son: Los prestadores de los servicios informáticos (SI) que, por alguna razón, no sean prestados por los Prestadores de Servicios de Internet (ISP). Empresas a quienes se contrata para integrar los sistemas adicionales y ponerlos en funcionamiento hasta que comience la prestación de los servicios. Fabricantes o proveedores de equipos y programas necesarios. Entidades que capaciten a los usuarios. El organismo temporario, que gestiona y supervisa el Programa denominado Unidad Ejecutora del Programa, integrado por muy pocos especialistas. En el caso que no se disponga del poco personal especializado que hace falta para llevar adelante el Programa desde la Unidad Ejecutora, ni localmente ni en la zona o incluso en el país, se puede recurrir a profesionales de la región seleccionados Las ciudades digitales y la innovación para el desarrollo El concepto Innovación para el desarrollo, referido a ciudades en la Sociedad del Conocimiento, es una de las preocupaciones prioritarias de los países desarrollados, y en un número creciente de países en desarrollo. Dado que en las últimas décadas la ciencia y la tecnología (CyT) se ha vuelto, más que nunca, el motor de aceleración del desarrollo y de las transformaciones económicas, la
necesidad de promover la innovación, como ingrediente fundamental para alimentar a dicho motor, es para muchos una prioridad política central. Las ciudades se han convertido en actores clave en el nuevo espacio industrial, caracterizado por el emplazamiento de los nuevos sectores industriales y por la utilización de nuevas tecnologías (fundamentalmente informática, telecomunicaciones y sus derivados) en todos los sectores. Las ciudades innovadoras concentrarían las interacciones de capitales de riesgo, acciones estatales tendientes a convertirse en ciudades claves de la nueva economía, y creación de conocimiento de alta calidad en establecimientos universitarios y centros de excelencia de investigación y educación, además de nuevas formaciones sociales que usan TIC como soporte y espacio de organización de una ciudadanía innovadora. El papel de las ciudades en la Sociedad de la Información es ser medios productores de innovación y de riqueza, capaces de integrar la tecnología, la sociedad y la calidad de vida en un sistema interactivo, que produzca un círculo virtuoso de mejora, no sólo de la economía y de la tecnología, sino de la sociedad y de la cultura. Las ciudades que lo logren, ocuparían un lugar central en la nueva sociedad. Las que no puedan desarrollar medios sociales, económicos y tecnológicos innovadores, permanecerían en los márgenes. En síntesis, sólo las ciudades que se planteen el objetivo de transformarse en medios innovadores sociales, tecnológicos, económicos, políticos- y lo alcancen, lograrán un nuevo protagonismo en el espacio de las redes, en la Sociedad Informacional. Es aquí donde entran a tallar las ciudades digitales, como soporte, motor y factor de desarrollo de estos medios de innovación. La ciudad digital es una herramienta de altísimo valor para cumplir estos objetivos: es una plataforma en la cual ciudadanos y empresas pueden hallar fácilmente la información provista por el sector público. Fundamentos para el desarrollo de ciudades digitales Entender el momento histórico, la oportunidad y la magnitud del cambio
Conocer fortalezas y debilidades de la situación actual aprendiendo de las experiencias propias y de los demás Capacitar líderes, crear alianzas comunitarias Establecer objetivos realistas, planificar y ejecutar de acuerdo a la realidad de los recursos disponibles Desarrollar alianzas estratégicas: gobierno, industria, sociedad civil, organizaciones internacionales: todos ganamos Métricas y comunicación Retos y obstáculos más comunes Subestimar y politizar el proceso Falta de memoria y de investigación Aislamiento, tiempos y alcances fuera de la realidad Desinformación y falta de mediciones: costos totales, retorno de inversión, beneficios a cada sector Recursos limitados e incapacidad de obtención de recursos adicionales Prioridades invertidas - Grandes inversiones versus inversiones en servicios de gran impacto