ESTRATEGIAS DE INTERVENCION EN MARAS O PANDILLAS Xenia Díaz Castillo
ENFOQUES DIVERSOS PARA ENCARAR LA VIOLENCIA El Enfoque de Seguridad Ciudadana: Protección de Bienes y de Personas. El Enfoque de Salud Pública: Factores de Riesgo y Factores Protectores. El Enfoque de Derechos Humanos: Apego a la Ley y Denuncias Constantes. El Enfoque Económico: Costos, Incentivos y Desincentivos a Manejar.
ESTRATEGIAS NACIONALES
POLITICAS DE REPRESIÓN Ha supuesto el desarrollo de planes oficiales que definen enemigos públicos, principalmente a jóvenes de pandillas o maras. Estas han prevalecido en el triángulo norte de Centroamérica (Honduras, El Salvador y Guatemala) Políticas de atención POLITICAS DE PREVENCIÓN Implica el desarrollo de planes de trabajo para estimular la generación de oportunidades de desarrollo para la juventud. Incluye prevención, asistencia y acompañamiento. Estas se han desarrollado con mayor fuerza en Nicaragua y Costa Rica. En El Caso de Guatemala desde inicio del 2000 desarrollaron políticas nacional y comisión nacional de prevención de violencia juvenil, programas de policía preventiva y programas de prevención prevención social y situacional, organización comunitaria y atención a sectores vulnerables (Guatemala Segura y otros) Honduras diseño un programa nacional de prevención de pandillas. El Salvador cuenta con una ley antipandillas (2009) y está en proceso de crear ley de rehabilitación.
Políticas de control Plan Escoba (Guatemala) Cero Tolerancia y Libertad Azul (Honduras) Mano Dura y Súper Mano Dura (El Salvador) Propuesta de combate trasnacional de pandillas Políticas de prevención desde la comunidad (Nicaragua) Planes de desarrollos y oportunidades juveniles (Costa Rica) Planes de prevención y policía preventiva, prevención en escuelas (Guatemala) Programa de prevención de pandillas (Honduras) Programas de paz social (El Salvador) Políticas de prevención
Componentes de los planes Reformas a las leyes penales Entrada en vigencia de leyes transitorias, las cuales criminalizaban la pertenencia a pandillas (Leyes Anti-Maras)y permitían el encarcelamiento por la simple sospecha de ser pandillero. Operativos masivos de capturas sin procesos de investigación Campañas mediáticas orientadas a criminalizar a las pandillas
En Guatemala: Se han desarrollado programas de prevención (escuelas, policía, trabajo desde lo local) paralelos a los de control. En el lapso de un año fueron encarcelados casi 5,000 jóvenes y niños bajo la sospecha de ser pandilleros. Alrededor de 800 niños menores de 13 años fueron asesinados en Ciudad de Guatemala sólo en 2004. 7
En Honduras: Se han creado marcos normativos de prevención y rehabilitación de pandilleros (2001) Se ha creado un Programa Nacional de Prevención (énfasis en rehabilitación y reinserción; generación de información) Se ha ampliado las penas (Asociaciones Ilícitas Art. 332 Su Policía cuenta con una División de Prevención de Maras El trabajo con pandillas ha sido uno de los principales pilares de las políticas de seguridad. 8
En El Salvador: La policía hizo más de 65,000 capturas de jóvenes con la sospecha de ser pandilleros desde que comenzó el Plan Mano Dura en julio de 2003. Por instrucciones superiores, los pandilleros eran capturados reiteradamente. Según datos de la PNC en el 2005, murieron asesinados 1,700 pandilleros. 9
Costa Rica: Ha apostado al desarrollo de políticas públicas integrales de seguridad (2010) Un país sin miedo (énfasis en prevención situacional, comunitaria y social) Cuenta con una comisión nacional de prevención de la violencia y promoción de paz social (CONAPAZ, 2006) Ha apastado al desarrollo de : planes contra las drogas, prevención de violencia en centros educativos, prevención de la violencia intrafamiliar y a la cultura de paz. 10
Efectos de las políticas mano dura Efectos no previstos, ni buscados: - Se volvieron más transnacionales, clandestinos y violentos. - Algunos pandilleros perseguidos se desplazaron al exterior, usando y reforzando las redes estructuradas. - Dejaron de reunirse en lugares públicos. - Dejaron de tatuarse y utilizar ropa llamativa. - Otros optaron por armarse para confrontar a la fuerza pública.
Participación de las maras en la criminalidad organizada Desde comienzos del siglo ya era posible advertir la vinculación entre maras y carteles de la droga (Arana, 2005) El crimen internacional hace parte de la jerarquía internacional de las maras; pero pero no todo pandillero tiene el mismo objetivo, está involucrado en las mismas actividades o exhibe el mismo nivel de violencia (USAID, 2006) Los lazos entre pandillas y cárteles son débiles y esporádicos (Centro de Estudios y Programas Internacionales, 2007)
Rol de las cárceles Estas han servido para estrechar relaciones entre pandillas juveniles y crimen organizado. Ha servido para dar más cohesión social a la pandilla.
Marco de actuación de las políticas Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Ha aprobado una Política Nacional de Prevención de la Violencia Juvenil (CONAPREDI) al mismo tiempo que implementó estrategias de represión de jóvenes de pandillas. La represión ha sido un eje fundamental de la intervención. La prevención es complementa ria a través de planes como Mano Amiga y Mano Extendida. La represión ha sido un eje fundamental de la intervención. Han mostrado indiferencia hacia el abuso de los operadores institucionales y la participación de agentes externos de limpieza social Se ha resistido a la implementaci ón de políticas de represión al estilo de la cero tolerancia. Su policía se ha caracterizado por promover los derechos de los jóvenes en riesgo. Han involucrado a la comunidad. Ha optado por la prevención como estrategia principal de trabajo y ha involucrado a la comunidad.
Características de las intervenciones La atención de la violencia juvenil ha pasado a ubicarse entre las principales prioridades de las agendas nacionales. El trabajo con pandillas se ha vuelto un foco prioritario de trabajo en las intervenciones. El énfasis en las intervenciones ha sido fundamentalmente hacia el control. Existe la tentación de la politización de la intervención frente a la violencia juvenil.
Características de las intervenciones Los esfuerzos para atender las pandillas son reactivos, emergentes, dispersos y sin posibilidades de ser medidos en su impacto o evaluados en sus debilidades o potencialidades, esto es independientemente si los mismos son preventivos o de control. Se ha identificado la necesidad de coordinar y construir una visión compartida de quienes tienen responsabilidad en la prevención, atención y contención de este fenómeno social
Desafíos Definición política de la apuesta por la prevención Especialización de operadores Fortalecer el sentido de integralidad de las intervenciones Mayor inversión de recursos públicos y privados Generación de redes de trabajo coordinado (OG ONG, academia) Autosostenibilidad Evaluación constante.
ESTRATEGIAS REGIONALES
Esfuerzos regionales. Antecedentes Declaración Conjunta de la XXIV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del SICA (2004): Acoger favorablemente la propuesta de estrategia regional a desarrollarse en el marco de la próxima Presidencia Pro-Témpore, que busca impulsar las acciones necesarias en cada país para la prevención, rehabilitación y reinserción de los miembros de pandillas y/o maras, en los procesos productivos en nuestros países.
Antecedentes La Reunión de Ministros de Gobernación y/o Seguridad Publica de los países del SICA, (oct/ 2007) acordó constituir un Grupo Técnico Regional para la elaboración de una Estrategia Regional frente a las maras y pandillas. La creación del Centro de Antipandillas Trasnacionales CAT operado por el FBI en coordinación con la Policía Nacional Civil, con sede en El Salvador (marzo de 2008). Este Centro tiene como objetivos: Recopilar información relacionada a las actividades delincuenciales transnacionales de las pandillas MS-13 y 18; Realizar investigaciones sobre hechos delictivos transnacionales que involucren la participación de las pandillas MS 13 y 18; Identificar patrones delincuenciales transnacionales de las pandillas MS 13 y 18 y Determinar los niveles de vinculación entre las pandillas MS 13 y 18 con estructuras del crimen organizado nacional y transnacional.
ESTRATEGIA DE LOS EUA
Características El crimen, la violencia y la desestabilización que se les asocia son la principal amenaza a la seguridad en América. Apuestan a una intervención comprensiva y balanceada, orientada a: Cumplimiento y aplicación de la ley Prevención Control.
Componentes de la estrategia Antipandillas 1.Diplomacia 2.Repatriación 3.Aplicación de la Ley 4.Mejorar las Capacidades 5.Prevención Fuente: Departamento de Estado EUA / International Narcotics and Law Enforcement Affairs, 2008
Estrategia comprensiva Reforma penitenciaria Derechos humanos Reinserción Educación Prevención Policía Comunitaria Inteligencia Investigación y persecución Rehabilitación Fuente: James Rose, Asesor Regional Antipandillas, 2009
LOS DESAFÍOS ACTUALES
Los desafíos Superar la visión coyuntural del tema y la preeminencia de una visión punitiva Política integral e inclusiva: - Prevención: evitar el ingreso de más jóvenes y estimular el retiro de quienes quieren abandonarlas (obstáculos: temor, pérdida de ingreso o poder, estigmatización o rechazo social) - Control y aplicación de la ley apegado al debido proceso. - Rehabilitación y reinserción.
Los desafíos Asignación presupuestos estatales para la ejecución y ampliación de programas y proyectos de prevención y reinserción a nivel nacional. Atender la prevalencia y profundización de los factores de riesgo, lo que ha permitido que más niños y jóvenes ingresen a las pandillas.
Bibliografía básica PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009 2010: Abrir espacios a la seguridad ciudadana en el Desarrollo Humano. 2009 Gobierno Federal de Brasil y otros. Mapa de violencia: Los jóvenes de América Latina, 2008. FLACSO El Salvador. Maras y Barras: Pandillas y violencia juvenil en los barrios marginales de Centroamérica, 2009 IUDOP. Estudios Centroamericanos sobre pandillas, Vol. I, II, III, IV. URBIO. Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, 2008.