EVALUACIÓN DE LOS PLANES LOCALES DE INTEGRACIÓN SOCIAL EN CASTILLA-LA MANCHA EL MODELO REGIONAL Y EXPERIENCIAS LOCALES Realizado por:
METODOLOGÍA 1. ANALÍSIS EN PROFUNDIDAD DE LOS PLANES LOCALES DE ALCÁZAR DE SAN JUAN Y CUENCA Entrevistas individuales con todos los actores implicados Entrevistas grupales Encuesta, mediante entrevista personal, a 40 usuarios Talleres participativos Encuesta al conjunto de los intervinientes Análisis documental: proyectos, memorias, registros de los Servicios Sociales 2. ANÁLISIS REGIONAL Entrevistas individuales con técnicos y responsables: Consejería, Delegaciones de Toledo y Cuenca, Servicios Sociales de Alcázar, Cuenca, Illescas y Toledo. Talleres participativos con representantes de la Consejería, Delegaciones de Cuenca, Ciudad Real y Toledo. Encuesta a responsables de la Consejería, Delegaciones y Mesas Técnicas de Alcázar, Cuenca, Illescas y Toledo.
Origen y principios rectores del Modelo de Plan Local de Integración Social El Modelo de Planes Locales de Integración Social tiene su origen en el II PRIS de Castilla La Mancha en el que se identifica la necesidad de ordenar las actuaciones dirigidas a la integración de personas y familias en los municipios de más de 10.000 habitantes de la región. De acuerdo con el diagnóstico realizado, la intervención social se caracterizaba por: Ausencia de criterios comunes Solapamiento en las actuaciones Falta de coordinación entre Administraciones y Entidades Sociales Ineficacia en el logro de resultados Ineficiencia en el uso de los recursos y duplicidades en las intervenciones.
Tal situación dificultaba el desarrollo eficaz de los procesos de integración social y se entendió que la corrección de estas situaciones requería: Modelos de intervención integrales que articulasen diferentes ámbitos de actuación relacionados tanto con la persona, la familia y el entorno Estrategias coordinadas que proporcionasen respuestas integrales ante las diferentes dimensiones y factores causales del fenómeno. Un proceso previo orientado a la definición y evaluación compartida de las situaciones a corregir (diagnóstico participativo) La formulación conjunta de planes de actuación. La facilitación de estos procesos por parte de una Asistencia Técnica externa. La estrecha cooperación entre las Administraciones (regionales y locales) y la iniciativa social privada (asociaciones y Entidades No Lucrativas),
En este contexto, los Planes Locales constituyen experiencias de intervención que quieren: 1. Organizar la acción social dirigida a personas y colectivos en situación de vulnerabilidad o exclusión social, evitando los solapamientos y la duplicidad en las actuaciones, e incrementando de esta forma los niveles de eficacia y eficiencia de las intervenciones. 2. Orientar las intervenciones hacia objetivos comunes a partir de un diagnóstico compartido, evitando la dispersión y la desorganización. 3. Compartir estrategias de actuación integradas, de forma que, previamente al desarrollo de la acción, exista un acuerdo sobre quién va a hacer qué y cuándo lo va a hacer, simplificando de esta forma las propias acciones y reduciendo su coste. 4. Evitar el excesivo gasto de recursos públicos y el bajo nivel de eficacia que producen la desorganización, la descoordinación y la duplicidad de acciones en el mismo territorio. 5. Conocer y evaluar para qué sirve lo que se está haciendo, si se han alcanzado los objetivos propuestos, a qué coste y cómo; y comparar, ante problemáticas similares, diferentes tipos de respuestas y de resultados, teniendo en cuenta las características del territorio.
CONCLUSION GENERAL SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DEL MODELO REGIONAL DE PLANES LOCALES: El desarrollo de los Planes Locales está contribuyendo a corregir las deficiencias detectadas en la situación de partida y puede considerarse que, de manera general, se está dando cumplimiento de manera adecuada a los principios rectores del Modelo Regional. Los Planes Locales están suponiendo la introducción de cambios y mejoras sustanciales en la intervención y en los procesos de integración social.
CONCLUSIONES ESPECÍFICAS SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DEL MODELO REGIONAL DE PLANES LOCALES
DIAGNOSTICO Y PLANIFICACIÓN Se trata de intervenciones articuladas a través de una PLANIFICACIÓN y formulación minuciosas, basadas en un DIAGNÓSTICO detallado de la realidad social de cada municipio. Los diagnósticos iniciales se consideran adecuados y próximos a la realidad social de los momentos en que fueron realizados. No obstante, inicialmente, el proceso para su elaboración se concibió de manera eminentemente participativa y cualitativa, por lo que se descuidó el análisis de los aspectos empíricos cuantitativos. Esta situación fue corrigiéndose progresivamente y en todos los municipios se introdujeron análisis cuantitativos, aunque en los casos de Alcázar de San Juan, Cuenca y Toledo, estos datos no quedaron reflejados en la Planificación. Sí se han integraron, en cambio, en los casos de Illescas y Tarancón.
El diseño de los Planes se valora pertinente y adecuado respecto a las necesidades detectadas. La puesta en marcha del modelo y la ejecución de las intervenciones confirman este aspecto. A pesar de ello, en los casos de Alcázar de San Juan y Cuenca, el diseño se resiente de las debilidades del diagnóstico, que imposibilitaron cuantificar las metas a alcanzar. Este hecho, ha dificultado la gestión, el seguimiento y la evaluación.
PARTICIPACIÓN El principio fundamental que ha caracterizado los procesos de diagnóstico, planificación, ejecución y seguimiento de los Planes Locales ha sido la PARTICIPACIÓN activa de los diferentes actores concernidos, especialmente las Administraciones Locales y las Entidades Sociales. Se aprecian muy buenos niveles de participación en todas las fases del ciclo de Plan: diagnóstico, formulación, gestión y ejecución, seguimiento y evaluación.
La valoración que realizan estoss actores de su participación en las diferentes fases los Planes Locales es muy positiva. del ciclo de Cómo valora su participación (o la de su institución) en las diferentes fasess del ciclo del PLIS? Fase Insatisfactoria / Satisfactoria / Parcialmente satisfactoria Muy Satisfactoria Diagnóstico compartido Formulación del Plan Ejecución de los Programas/ /proyectos 20% 28,57% 18,18% 80% 71,43% 81,81% VALORACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN Ejecución de los Programas/proyectos Formulación del Plan Diagnóstico compartido 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% Satisfactoriaa / Muy Satisfactoria Insatisfactoria / Parcialmente satisfactoria
Puede considerarse que la participación y la satisfacción compartida por el ejercicio de la misma, ha contribuido a promover, de un lado, un elevado grado de apropiación de los Planes locales y de otro a facilitar la comunicación y la coordinación, entre los diferentes actores implicados.
APROPIACIÓ ÓN El nivel de apropiación por parte de la Consejería Municipale es Entidades Sociales es medio alto. de Bienestar Social, los Servicios Sociales Valoración del nivel de apropiación del PLIS por parte de los diferentes actores participantes Bajo Medio Alto Bienestar Social Servicios Sociales Municipales Entidades Sociales Otras Administraciones/ /instituciones participantes 12,5 11,11 33,33 57,14 37,5 33,33 33,33 14,28 50 55,55 33,33 28,57 Nivel de apropiación Otras Administracioness Entidades Sociales Servicios Sociales Municipales Alto Medio Bajo Bienestar Social 0 10 20 30 40 50 60
El nivel de apropiación por parte de la mayor parte de los ntervinientes se concreta en un importante nivel de respaldo a los Planes Locales. Nivel de respaldo al Plan Local Bienestar Social Servicios Sociales Municipales Entidades Sociales Otras Administraciones/ /instituciones participantes Bajo 11,11 0 25 50 Medio 11,11 33,33 37,5 25 Alto 77,78 66,67 37,5 25 RESPALDO AL PLIS Otras Administracioness Entidades Sociales Alto Servicios Sociales Municipales Medio Bajo Bienestar Social 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
COORDINA CIÓN Por su parte, de manera general, aunque con diferencias en los diferentes municipios, los mecanismo os y los canales de coordinaciónn establecidos se consideran eficaces. Eficacia de los mecanismos y canales de coordinación Nadaa / Poco Idoneidad de los mecanismos y canales de coordinación establecidos 16,67% Eficacia de la coordinación entre los diferentes agentes intervinientes 26,67% Importancia de la coordinación la lucha contra la exclusión social 6,9% Bastante / Mucho 83,33% 73,33% 93,1% COORDINACIÓN Bastante / Mucho Nada / Poco Importancia de la coordinación en la lucha contra la exclusión social 6,90% 93,10% Eficacia de la coordinación entre agentes intervinientes Idoneidad de mecanismos y canales de coordinación 16,67% 26,67% 73,33% 83,33%
Finalmente e, de manera prácticamente consensuada, se otorga un elevado valor a la importanciaa de la coordinación en la lucha contra la exclusión social. Se valora, por lo tanto, muy positivamentee la participación y se considera que esta ha facilitado los procesos de gestión del Plan y mejora sustancialmente la calidad de la intervención social. Sin duda, la participación no solo aportaa un valor característi ico del mismo. añadido al PLIS, sino que es el elemento La participación añade un valor añadido al PLIS? 10% Nada de acuerdo / Parcialmente de acuerdo 90% De acuerdo / Muy de acuerdo
La participación está facilitando unos elevados niveles de apropiación, comunicación y coordinación, que contribuyen sin duda a unos mejores resultados en las intervenciones y por lo tanto a unos mayores niveles de eficacia, eficiencia e impactos.
INTEGRALIDAD Los procesos de diagnóstico, llevados a cabo como paso previo a la formulación de todos los Planes Locales, han permitido identificar los principales factores, causas y consecuencias, relacionados con los procesos de exclusión social. Esto ha permitido planear intervenciones que contienen acciones dirigidas a atacar todas las causas y a paliar sus consecuencias. De esta manera, todos los Planes incluyen líneas de intervención en los ámbitos de empleo, familia, educación juventud, participación social, salud y vivienda. Los participantes de los Planes, a partir de un diagnóstico individualizado, cuentan con un itinerario de intervención general, que asegura y coordina su atención en las diferentes áreas donde presenta necesidades (empleo, familia, vivienda ). A su vez, el itinerario especializado, asegura que se atiendan las causas específicas que dificulten el acceso al empleo, la vivienda, etc.
ASISTENCIA A TÉCNICA EXTERNA El papel de la ATE como facilitadora del proceso valorado de manera muy positiva por la mayoría de de elaboración de los Planes los actores participantes en el Locales e mismo. es Valoración del papel de la Asistencia Externa como facilitadora en el proceso de elaboración del PLIS 0 4,55 1 0 2 4,55 3 18,18 4 45,455 5 27,27 VALORACIÓN ASISTENCIA EXTERNA Valoración de la Asistencia Externa Conveniencia mantener Asistencia Externa 5 27,27% 33,30% 4 33,30% 45,45% 3 15,90% 33,30% 2 1 0% 0% 0% 6,82% 0 0% 4,55%
ORGANIZACIÓN DE LA ACCIÓN SOCIAL La puesta en marcha de los Planes Locales ha supuesto un cambio sustancial en el modelo de intervención social, no tanto por su contenido, sino en la forma de organizar la acción social: a. Implican la aplicación de modelos de Intervención únicos y compartidos por diferentes instituciones, administraciones y entidades sociales en un mismo territorio. b. Tienden a ordenar el acceso al sistema de servicios sociales mediante el establecimiento de una única puerta de entrada. c. Contribuyen a ordenar la intervención, a partir de itinerarios de integración pautados y coordinados. d. Permiten la incorporación a la acción de los servicios sociales de otros agentes (administraciones), anteriormente no vinculados a la intervención social.
CRITERIOS COMUNES La adopción de los Planes Locales supone la aceptación del principio de que el contenido de la intervención ha de venir definido por los resultados del diagnóstico. En tal sentido, se establecen líneas de intervención, objetivos y acciones consensuadas y basadas en la lectura del contexto social en el que se interviene. Se define, de manera consensuada, un modelo de intervención basado en estos principios que busca además organizar la acción para incrementar su eficacia, su eficiencia y evitar duplicidades. En cada uno de las localidades se definen criterios de acceso a los Planes Locales.
EFICACIA De maneraa general, puede asumirse que los Planes Locales se adecuadam mente y que están alcanzando buenos resultados. están desarrollando El desarrollo del PLIS Los resultados del PLIS Valoración de la eficacia de los PLIS Deficiente 0% 3,45% Regular 26,7% 34,48% Bueno / Muy bueno 73,3% 62,07% VALORACIÓN GENERAL PLIS Los resultadoss del PLIS El desarrolloo del PLIS 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Bueno / Muy bueno Regular Deficiente
Una de las características principales de los PLIS, es que están facilitando el acceso a los servicios y prestaciones socialess a las personas y familias en situación de exclusión social. Nadaa 0% Llegan las intervenciones a las poblaciones objetoo de las mismas? Poco Bastante 14,28% 67,85% Mucho 17,86% Llegan las intervenciones a las poblaciones objeto de las mismas? Nada Poco Bastante Mucho 18% 0% 14% 68%
Existe una opinión prácticamente consensuada de que los Planes Locales sustancialm mente a mejorar la calidad de la intervención social. están contribuyendo Nadaa 0% Con el PLIS se ha mejorado la calidad de la intervención? Poco Bastante 10% 43,33% Mucho 46,67% Se ha mejorado con el PLIS la calidad de la intervención? Nada Poco Bastante Mucho 10% 43% 47% 0%
De maneraa general, se valora muy positivamente el papel jugado en el desarrollo de los Planes Locales por parte de los equipos PLIS, que obtienen la valoración más elevada (4,25 puntos, sobre 5 posibles) y de las Entidades Sociales (3,8 puntos). Actores Bienestar Social Equipos PLIS Básicos/SIVO Las Entidades Sociales Otras Instituciones participantes Valoración del papel jugado en el desarrollo de los PLIS Mín.: 0 Máx.: 5 3,2 4,25 2,96 3,8 2,56 Las valoraciones más bajas las obtienen el resto de las administraciones participantes (2,56 puntos) y los equipos de básicoss (2,96 puntos). VALORACIÓN DE ACTORES IMPLICADOS Equipo PLIS 4,25 Entidades Sociales 3,8 Bienestar Social 3,2 Básicos/SIVO 2,96 Otras Administraciones participantes 2,56
EFICIENCIA De manera general, puede considerarse que los Planes Locales han sido dotados con fondos suficientes, contribuyen a reducir la duplicidad de acciones y producen resultadoss de manera eficiente. Valoración de la Eficiencia El Plan Local ha sido financiado adecuadame ente (suficiencia de recursos)? Se están duplicando acciones/competencias? Podrían alcanzarse los mismos resultados a menor coste? Sí 56,52% 22,22% 0% Parcialmentee 34,78% 22,22% 25% No 8,69% 55,55% 75% VALORACIÓN DE LA EFICIENCIA Podrían alcanzarse los mismos resultados a menor coste? Se están duplicando acciones/competencias? La financiación del PLIS ha sido suficiente? No Parcialmente Sí 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00%
En tal sentido, se está consiguiendo un buen nivel otros programas que se aplican en los municipios. de complementariedades y sinergias con Complementariedades y Sinergias Nada/Poco Se complementan el PLIS y otras estrategias o programas 44,44% aplicados en el mismo territorio, sector o población objetivo? Se aprovechan las posibles sinergias que se puedan establecer 33,33% entre estos programas y la intervención? Bastante/Mucho 55,55% 66,67% COMPLEMENTARIEDADD Y SINERGIAS Bastante / Mucho Nada / Poco Aprovechamiento posibles sinergias 33,333 66,67 Complementariedad PLIS otras estrategias 44,44 55,55
No obstante, hay que destacar asignan con bastante retraso. que las subvenciones concedidas a las entidades sociales se Disponibilidad de fondos por las Entidades Sociales La/s subvención/es otorgada/s por el Ayuntamiento fue/ /ron recibida/s en las fechas previstas? Sí 18,75% No 81,25% Las subvenciones fue/on recibidas en las fechas previstas? 19% 81% Sí No
El retraso en la concesión de subvenciones genera dificultades negativame ente al desarrollo de los proyectos. a las entidades sociales y afecta En caso de proyecto? Disponibilidad de fondos por las Entidades Sociales que se hayan producido retrasos, afectó de manera negativa al Sí 71,43% No 28,57% Los retrasos afectaron de manera negativa al proyecto? 29% 71% Sí No
CONCLUSIONES EN RELACIÓN AL MODELO DE INTERVENCIÓN
1. Los Planes Locales de Integración Social son un modelo de intervención, basado en: a. Un diagnóstico de la realidad social sobre la que se pretendía intervenir. b. Una planificación detallada, basada en el diagnóstico de partida. c. La participación representativa de todos los agentes implicados. 2. Han permitido un mayor y más profundo conocimiento de la realidad y problemáticas de los participantes, gracias tanto al diagnostico inicial, como a las herramientas e instrumentos de intervención aplicadas: diagnóstico individualizado, itinerarios de inserción 3. Suponen la aplicación de un modelo de Intervención único y compartido por diferentes instituciones, administraciones y entidades sociales en un mismo territorio. 4. Han facilitado el desarrollo de una planificación plurianual, que ha sido posible, además, gracias a la descentralización del presupuesto.
5. Ha supuesto un cambio sustancial en el modelo de acción, que tiende a ordenar las diferentes intervenciones mediante el establecimiento de una única puerta de entrada al sistema de servicios sociales y a partir de itinerarios de integración pautados y coordinados. 6. Han permitido la incorporación a la acción de los servicios sociales de otros agentes (administraciones), anteriormente no vinculados a la intervención social. 7. Han potenciado la creación de nuevos espacios y cauces de coordinación, así como unos mayores niveles de comunicación entre un amplio abanico de agentes que comparten e intervienen en una misma realidad social. 8. Ha supuesto una progresiva definición y unificación de criterios de intervención. 9. Resulta reseñable un elemento innovador y de gran valor en la intervención como es el ACOMPAÑAMIENTO TUTORIZADO e individualizado por parte de los técnicos de los PLIS. Así, durante toda la intervención, el participante usuario tiene un referente único, un tutor (un técnico de Servicios Sociales) le proporciona un acompañamiento personalizado en su itinerario de inserción.
10. Han introducido un mayor nivel de coordinación entre los Servicios Sociales y las Entidades Sociales y a su vez entre las propias entidades sociales. 11. Han supuesto el Inicio de una intervención integral que toca varias áreas, lo cual implica la participación coordinada de diferentes agentes. 12. El modelo de intervención integral posibilita una visión de los casos y un enfoque y una intervención más sitémico. 13. Aunque en niveles variables, han contribuido al refuerzo en la experiencia y capacidades de las Entidades Sociales. 14. Posibilitan un mayor nivel de concreción en las intervenciones así como un menor nivel de duplicidad en las mismas.
15. Han supuesto numerosos avances metodológicos: definición de itinerarios, protocolos de intervención y coordinación, de seguimiento 16. Las mejoras metodológicas inciden en una mejora en la atención de los participantes y en los resultados e impactos conseguidos. 17. Contribuyen a reforzar el sistema de servicios sociales, introduciendo el diagnóstico y la planificación detallada. Se incrementa el rigor metodológico y se da mayor seguridad, competencia y seriedad a los equipos básicos. 18. Se han reforzado los equipos de los servicios sociales. En todas las localidades se ha dotado de personal estructural para la gestión del Plan Local.
Se detectan al tiempo ciertas debilidades: 1. Se integran en una estructura de servicios sociales poco definida. 2. En ocasiones los PLIS se visualizan como un sistema paralelo de servicios sociales o no se asumen como un programa estructural de los centros sociales. 3. En ocasiones, falta una visión integral de los Planes. 4. No existen directrices u orientaciones sobre como implantar los Planes en las localidades y como integrarlos en la estructura de servicios sociales. 5. No están claramente definidas las funciones y responsabilidades de los diferentes agentes intervinientes: Consejería, Delegaciones, Servicios Sociales Municipales, equipos básicos, entidades sociales, otras administraciones. 6. Supone una sobrecarga de trabajo para los servicios sociales. 7. El diagnóstico, itinerario y seguimiento individualizados, ralentiza la intervención.
8. Incrementan las cargas de trabajo de las trabajadoras del SIVO y les quitan competencias. 9. Se presentan dificultades en el encaje con el sistema general de servicios sociales. 10. La participación y la coordinación suponen mayor carga de trabajo y nivel de dedicación para todas las partes implicadas. 11. Se aprecian disfuncionalidades en los órganos de participación y decisión. 12. En ocasiones el nivel de implicación, apropiación y participación de algunos agentes es insuficiente. 13. El papel de otras administraciones, si bien se estima como fundamental, está siendo marginal. 14. No existen criterios comunes para el acceso de los usuarios a los Planes. 15. No se dispone de herramientas (comunes): diagnóstico, itinerarios de intervención, recogida y tratamiento de datos
RECOMENDACIONES EN RELACIÓN AL MODELO DE INTERVENCIÓN
1. Se aprecia fundamental la definición de criterios compartidos y comunes de diagnóstico, valoración y selección de usuarios. 2. Al mismo tiempo sería altamente deseable desarrollar e introducir protocolos, procesos, procedimientos y herramientas comunes. 3. Sería necesario complementar estos procesos con el desarrollo de herramientas informáticas que faciliten la gestión y seguimiento de los PLIS en sus diferentes niveles. 4. En la medida de lo posible, las herramientas informáticas deberían agregarse al MEDAS. 5. Sería deseable sistematizar un procedimiento de integración de los PLIS en la estructura de Servicios Sociales y todos los protocolos, procedimientos, herramientas, etc. asociados a su desarrollo, en un manual de procedimientos. 6. Sería conveniente revisar y definir con precisión las funciones y el papel de las Mesas Técnicas.
7. Al mismo tiempo, es necesario revisar y precisar el papel de las Delegaciones provinciales. 8. Los Planes Locales deberían tender a integrarse como Programas estructurales de los Servicios Sociales Básicos. 9. Dado el volumen actual de trabajo y las cargas derivadas de los Planes Locales, sería deseable un refuerzo en los equipos de servicios sociales básicos. 10. Resulta esencial que haya una descentralización efectiva del presupuesto desde la Consejería hacia los Municipios, de tal manera que: Se eviten cargas administrativas innecesarias derivadas de las obligaciones actuales de justificación financiera (Ayuntamientos y Delegaciones). Se permita a los municipios realizar las distribuciones por partidas presupuestarias y ajustes a las mismas, basadas en las planificaciones anuales, en la evolución del contexto y las necesidades que se vayan detectando en cada momento.
11. Resulta al tiempo necesario revisar los procedimientos de justificación de fondos que hacen los municipios a la Consejería. Sería recomendable tender hacia un modelo de justificación única, certificado por los Interventores municipales. 12. En tal sentido, la fiscalización del gasto de las entidades sociales debería corresponder a los municipios. 13. Sería deseable que la Consejería y las delegaciones dinamizasen la participación del resto de administraciones y sus aportes a los Planes Locales. 14. Se aprecia como deseable contar con una asistencia externa continuada que de apoyo al desarrollo, seguimiento y evaluación de los Planes Locales.
EXPERIENCIAS LOCALES. PRINCIPALES RESULTADOS
Los Planes Locales de Integración Social de Cuenca y de Alcázar de San Juan han demostrado un elevado nivel de eficacia en lo que respecta a facilitar a personas socialmente vulnerables o en situación de exclusión social el acceso a los recursos adecuados a su situación y necesidades. Casos atendidos 2006 2008 Cuenca y Alcázar de San Juan Programas Cuenca Alcázar S.J. Acceso, mejora y normalización del Empleo 303 227 Acceso a la vivienda 81 66* Educación Menores 475 505 Participación social 280** Mediación socio familiar 43 500 TOTALES 902 1.578 (*)Se excluye alojamiento de emergencia y acciones de información. (**) )Se computan únicamente las personas del proyecto de formación en lengua española. El nivel de atenciones prestado ha superado las previsiones inicialmente realizadas y resulta razonable asumir que se está dando cobertura a la mayor parte de la población en situación de exclusión social.
EMPLEO En Cuenca, el programa de empleo ha sido ejecutado por cuatro entidades sociales a través de cuatro proyectos, habiéndose atendido a 303 casos. Entidad social Proyectos de Empleo Cuenca Proyecto Nº casos atendidos Cáritas Habilidades Socio Laborales 80 Ainco Adquisición de Habilidades Sociales Básicas. 60 A.I./La Calle Vivero Participativo 53 Fundación Secretariado Gitano Orientación y Seguimiento 91 Otros Inserempleo SMS Centro Mujer PIL 19 Totales 303
En Alcázar de San Juan los proyectos de empleo han sido gestionados por la Fundación Municipal para el Empleo. Se ha dado cobertura a 227 casos. Proyectos de Empleo Alcázar de San Juan Proyectos Casos Atendidos Proyecto de orientación laboral Proyecto de formación en habilidades personales, sociales y para el empleo 153 Proyecto de formación básica y formación ocupacional Proyecto de acompañamiento en el empleo Proyecto de creación de recursos y medidas de apoyo para la integración laboral 74 TOTALES 227
En Cuenca, de las 250 personas atendidas, 49 lograron un empleo, lo que supone una tasa de inserción del 19,6%. Si se tiene en cuenta las personas que finalizaron el itinerario con éxito, 113 personas, la tasa de inserción aumenta hasta el 43,4%. Tasa de inserción laboral Cuenca Personas atendidas Nº de personas insertadas laboralmente Tasa de inserción 250 49 19,6% Personas atendidas Tasa de inserción laboral con itinerario finalizado Personas que finalizaron con las competencias mínimas Nº de personas insertadas laboralmente Tasa de inserción 250 113 49 43,4% En Alcázar de San Juan la tasa de inserción ha sido del 46%. Tasa de inserción laboral Alcázar de San Juan Personas atendidas Nº de personas insertadas laboralmente Tasa de inserción 187 89 46%
Ambos Planes Locales han logrado tasas de inserción similares y muy meritorias. Resulta resaltable la importancia y la utilidad de los itinerarios de inserción, para lograr un acceso al mercado laboral por parte de los participantes en los Planes Locales Se considera que el recurso al empleo protegido es algo excesivo (entre el 43% y el 54% de las inserciones se han realizado en esta modalidad de empleo). Este recurso debería reservarse a personas con perfiles muy concretos (edad, motivación, bajos niveles formativos, gravedad de la situación familiar y personal, etc.). Nº de personas insertadas laboralmente INSERCIÓN LABORAL Empleo protegido % Empleo normalizado Cuenca 49 21 42,9 28 57,1 Alcázar de San Juan 89 48 53,9 41 46,1 %
VIVIENDA Los proyectos de vivienda han mostrado muy buenos resultados. En total, entre las dos localidades, se ha facilitado el acceso a una vivienda digna a 51 familias, que corresponden con 131 personas. Nº familias que acceden a vivienda ACCESO A LA VIVIENDA Nº total de personas que acceden a vivienda Nº de familias que permanecen en la vivienda 6 meses después Nº de familias que permanecen en la vivienda 12 meses después Cuenca 26 50 24 15 Alcázar 25 81 6 14 Totales 51 131 30 29 Si bien estos datos se valoran de manera muy positiva, hay que señalar que únicamente 29 de las 51 familias, es decir, el 57% de estas permanecía en la vivienda 12 meses después de haber accedido a la misma.
EDUCACIÓN MENORES Proyecto de Integración de Menores en el Sistema Educativo (Cuenca) El proyecto, persigue fomentar la matriculación de niños de 3 a 6 años de los hijos de las familias socialmente vulnerables o en situación de exclusión social y su asistencia a la escuela en esta edad no obligatoria. Con este fin, se desarrollan acciones en tres planos diferenciados, pero complementarios: Con las familias, trabajando la sensibilización y concienciación de la importancia de la educación para sus hijos y prestando acompañamiento y seguimiento. Con los niños, apoyando a aquellos que presentan desfase curricular, mediante la realización de actividades de ocio y tiempo libre con un carácter educativo. Con el medio escolar, fomentando la integración escolar de los niños pertenecientes a familias en la situación de riesgo o exclusión social y prestando orientación a los profesores y tutores en su trabajo diario con dichos niños.
El proyecto ha presentado buenos resultados. De 31 familias detectadas con menores sin escolarizar, se ha logrado que 26 matriculen a sus hijos. En total, 33 niños de edades comprendidas entre los 0 y 6 años han accedido al ciclo de educación infantil (no obligatoria). Años 0 3 años 3 6 años Nº de niños escolarizados (2006 2008) Nº familias que han escolarizado a sus hijos Nº familias que se han negado a escolarizar a sus hijos Totales 7 26 23 7 Fuente de los datos: Sastipén Ta Lí Complementariamente, para fomentar la permanencia en el sistema educativo se han desarrollado actividades de seguimiento y asistencia con 77 familias. Gracias estas acciones se ha logrado facilitar la permanencia en el sistema educativo de 21 niños. Años Nº familias participantes ASISTENCIA (2006 2008) Nº familias con seguimiento Nº familias con intervención directa Nº menores que han permanecido en el sistema escolar Totales 77 56 21 21 Fuente de los datos: Sastipén Ta Lí
Proyecto de absentismo, abandono y/o fracaso escolar (Alcázar de San Juan) De los 250 casos detectados, el proyecto ha trabajado con 212 (el 85%) y 141 familias, de éstas 76, es decir, el 54% se ha responsabilizado de la intervención con el menor. Proyecto de detección, valoración y reducción del absentismo, abandono y/o fracaso escolar (2006 2008) Nº de menores detectados Nº de Menores participantes en el proyecto Nº de familias de los menores participantes Nº de familias que se responsabiliza de la intervención del/a menor 250* 212* 141* 76 (*)Total de participaciones no de participantes
Gracias a las acciones del Proyecto, se ha intervenido con éxito con 131 de los 212 casos, es decir, el 61,8%. Proyecto de detección, valoración y reducción del absentismo, abandono y/o fracaso escolar Nº de menores Nº de menores que se Nº de Menores participantes en el absentistas que asiste reintegra en otras acciones proyecto regularmente al CE (A) format/laborales (B) Total A+B 212* 46 85 131 (*)Total de participaciones no de participantes De estos 131 casos, 46 (el 35%) han presentado una asistencia regular al centro educativo, y 85 (el 65%) se han integrado en otras acciones formativo laborales.
EXPERIENCIAS LOCALES. PRINCIPALES IMPACTOS
En relación a los participantes del Plan Local De acuerdo a los resultados obtenidos de las entrevistas realizadas en Alcázar de San Juan y Cuenca con los usuarios y de la valoración realizada por las tutoras de los PLIS, es posible afirmar que se han generado numerosos efectos beneficiosos para los participantes, derivados del desarrollo del Plan Local. El PLIS ha permitido a los participantes: Valorado por los participantes* Valorado por PLIS Conocer los recursos sociales existentes en el municipio 72% 100% Mejorar la autoestima 75% 87,5% Mejorar las habilidades personales y sociales 75% 85% Mejorar su formación básica 26% 79% Mejorar su cualificación profesional 46% 71% Ampliar sus posibilidades de encontrar un trabajo 44% 82% Encontrar un trabajo 62% 61% Mejorar su nivel de ingresos 64% 82% Acceder a una vivienda 36% 31% Mejorar sus relaciones familiares 28% 51% Mejorar su conocimiento del castellano (inmigrantes) 13% 40% Mejorar su integración cultural en la sociedad 15% 36% *Encuesta realizada mediante entrevista personal a 40 participantes
Si bien se observan algunas diferencias de apreciación, resulta posible afirmar, que en relación a los participantes, los Planes Locales han incidido de manera elevada a: Mejorar el conocimiento de los recursos sociales existentes en el municipio. Mejorar su autoestima. Mejorar sus habilidades sociales y personales. Ampliar sus posibilidades y/o a encontrar un trabajo. Mejorar su nivel de ingresos (derivado de las situaciones de inserción o mejora laboral, y de las becas estimulo concedidas).
Por otro lado, los Planes Locales han tenido un nivel de incidencia medio en relación a: La mejora de las relaciones familiares. La mejora de la cualificación profesional. El acceso a la vivienda. Finalmente, se observan impactos más reducidos en relación a: La mejora de la formación básica. La mejora del conocimiento de la lengua castellana. La mejora de la integración cultural en la sociedad.
Impactos Conocer los recursos sociales existentes en el municipio 72% 100% Mejorar la autoestima 75% 88% Mejorar las habilidades personales y sociales 75% 85% Mejorar su formación básica 26% 79% Mejorar su cualificación profesional 46% 71% Ampliar sus posibilidades de encontrar un trabajo 44% 82% Encontrar un trabajo 61% 62% Mejorar su nivel de ingresos 64% 82% Acceder a una vivienda 31% 36% Mejorar sus relaciones familiares 28% 51% Tutoras /PLIS Participantes Mejorar su conocimientoo del castellano (inmigrantes) 13% 40% Mejorar su integración cultural en la sociedad 15% 36%
En relación a la integración social de las personas en situación de riesgo o exclusión social No resulta fácil valorar el grado de contribución de los PLIS respecto al nivel o grado de integración social de los participantes basado en datos empíricos objetivos. A partir de apreciaciones sobre datos parciales o indirectos (valoración de os proyectos, del impacto en las personas realizado anteriormente, etc.), podría considerarse que los Planes Locales están contribuyendo en un grado medio a favorecer la integración social de las personas en situación de riesgo o exclusión. En tal sentido, es patente que se ha mejorado el grado de conocimiento de los recursos sociales existentes (lo cual facilita el derecho a su acceso); se han mejorado las habilidades personales y sociales; se ha tenido un cierto nivel de incidencia en el acceso al empleo; se han logrado resultados positivos en el acceso a la vivienda, etc.
Otra manera de poder estimar el nivel de impacto en relación al nivel de integración social de las personas es a partir de las apreciaciones cualitativas vertidas en los cuestionarios de evaluación aplicados. Los resultados obtenidos indican un nivel de impacto medio alto y quedan reflejados en la tabla y gráfico a continuación: Han contribuido los Planes Locales a facilitar los procesos de integración de las personas y familias? Nadaa 0 Poco 17,,86 Bastante 71,43 Mucho 10, 71 Ha contribuido los PLIS a facilitar los procesos de integración? Nada Poco Bastante 0% Mucho 11% 18% 71%
EXPERIENCIAS LOCALES. SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS
Adecuació ón de las intervenciones a las necesidadess de los participantes De manera general, a partir de los diferentes análisiss evaluativos realizados y teniendo además en cuenta las opiniones de los usuarios, resulta posible afirmarr que las actuaciones contenidas en el marco de los Planes Locales han sido pertinentes respecto a las necesidades de los participant tes. El grado de satisfacción por parte de los participantes respecto a los itinerarios de inserción propuestos s es elevado, manifestando el 65% de los participantes que las intervenciones propuestas eran las adecuadas a su situación y necesidades. El itinerario propuesto se adecúa a sus necesidades? 35% Sí Ns/Nc 65%
Grado de satisfacción general de los usuarios El grado general de satisfacción de los participantes en los Planes Locales es muy elevado Nada satisfecho 2,5% Grado de satisfacción global con respecto al PLIS Poco satisfecho 2,5% Satisfecho 16% Muy satisfecho 74% NS/NC 5% Grado de satisfacción con el PLIS 5% 5% 16% Nada/Poco satisfecho Satisfecho Muy satisfecho NS/NC 74%
De esta manera, casi un 50% de los usuarios ha recomendado el PLIS a otras personas prácticame nte el 80% desearía participar de nuevo en el Plan Local si tuviese necesidad. y Sí 50% Sí 79,4% Has recomendado alguna vez los recursos a otras personas? No 10% Le gustaría participar otra vez en los recursos? No 0% NS/NC 40% NS/NC 20,6% Ha recomendado el PLIS a otras personas 48,7% Le gustaría participar otra vez en el PLIS 79,4%
Valoración del trato recibido Resulta destacable la opinión manifestada por parte de los usuarios sobre el trato recibido. El 100% valoran el trato recibido por parte de las tutoras del PLIS como bueno (18%) o muy bueno (82%). El 82% valora muy positivamente el trato recibido por parte de los diferentes recursos/entidades Sociales. Valoración del trato recibido SIVO Tutora E. Sociales NS/NC 25,7% 0% 15,2% Muy Bueno 23% 81,9% 53,9% Bueno 38,5% 18,2% 28,3% Regular 2,5% 0,0% 0,0% Malo 10,4% 0% 2,7%
Valoración del trato recibido E. Sociales Tutora SIVO Malo 2,7% 0% 10,4% Regular 0% 0% 2,5% Bueno 18,2% 28,3% 38,5% Muy Bueno 23% 53,9% 81,9% NS/NC 0% 15,2% 25,7% Por lo que respecta al trato recibido por parte de las UTS del SIVO, un 38,5% lo valora como bueno, un 23% como muy bueno, un 12,5% como regular/malo y casi un 26% no recuerda a la trabajadora a social.
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