La nueva agenda educativa en la región: LAS ÁREAS DE PLANEAMIENTO EN EL CENTRO DEL DEBATE Gustavo F. Iaies Septiembre, 2010 Montevideo
MODELO ORIGINAL Socializar en los valores de la Nación, los valores de la vida urbana y las competencias básicas demandadas por una sociedad en incipiente industrialización. Modelo de organización vertical: Los que piensan, los que implementan, los que controlan. Disposiciones didácticas puntuales, estrategias enciclopedistas centradas en la ejercitación y en la práctica. Incentivos a docentes por la permanencia y el trabajo en zonas desfavorables. La supervisión como garante del cumplimiento de las normas. El cumplimiento de la norma y la formación de lo común, como valores centrales del sistema. 2
Modelo original Disp. de Financiamiento Ministerio Nacional Disp. de RRHH Supervisión Disp. Curriculares Escuelas privadas Escuelas públicas Disp. de evaluación e Información 3
LAS REFORMAS DE LA DÉCADA DEL NOVENTA Los objetivos centrales pasan a ser la mejora de la calidad y el aumento de la equidad, en el marco del discurso de la modernización económica y la economía del conocimiento. Las reformas se conforman como una sumatoria de programas por afuera de la estructura ordinaria de los sistemas. La reforma curricular operaba como la madre del cambio, bajo el supuesto del rol del currículo en los viejos programas de política. Los dispositivos de evaluación aparecen como la explicitación de la idea de calidad educativa. Al mismo tiempo, son los que denuncian la ausencia de mejoras. 4
Reformas de los Noventa Organismos Internac. Programas nacionales Ministerio Nacional Ministerios provinciales Supervisión Disp. de Financiamiento Disp. de RRHH Disp. Curriculares Programas provinciales Escuelas privadas Escuelas públicas Disp. de evaluación e Información 5
ALGUNAS CONCLUSIONES Se divorciaron los mundos de la escuela y los ministerios en términos de culturas profesionales, regulaciones y formas de operación. La Macro-estructura perdió gobernabilidad y control, y no se ha podido instalar un sistema de incentivos. Creció significativamente la matrícula en cantidad y en diversidad. Los resultados en las evaluaciones de calidad se mantienen, con pocas tendencias significativas de cambio. 6
Nuevo modelo Organismos Internac. Ministerio Nacional Ministerios provinciales Supervisión Disp. de Financiamiento Disp. de RRHH Disp. Curriculares Escuelas privadas Escuelas públicas Disp. de evaluación e Información 7
LA NUEVA AGENDA Salida del modelo de programas hacia el modelo de políticas integrales. Las normas, la información e incentivos ocupan un lugar central de la política. Los sistemas de evaluación e información se incorporan a las regulaciones ordinarias del sistema. Los sistemas asignan poder, autonomía y responsabilidad por los resultados a los actores. El sistema se piensa de abajo para arriba. Los modelos de actualización y asistencia técnica empiezan a ser pensados por demanda. Las escuelas y otros actores, requieren de la información como un insumo básico. Las áreas de planeamiento asumen un lugar central y estratégico en el diseño de estas políticas. 8
SUBSISTEMA DE FINANCIAMIENTO Algunos países de la región comienzan a vincular el financiamiento al cumplimiento de los objetivos. Esto implica el desarrollo de sistemas de evaluación rendición de cuentas precisos y confiables Cómo implementar sistemas unificados y confiables de administración del sistema educativo? Cómo vincular evaluación a incentivos? Qué indicadores tomar en consideración? Cómo recabar y distribuir información con precisión y celeridad suficiente para retroalimentar las prácticas educativas y que impacte en los sistemas administrativos ministeriales? 9
SUBSISTEMA DE EVALUACIÓN E INFORMACIÓN Hemos sido más exitosos para aplicar evaluaciones que para comunicar de un modo pertinente los resultados y usar esos resultados. La demanda de indicadores que generen consecuencias y de una dinámica de resultados que permita a las escuelas y a los tomadores de decisiones de política trabajar con la información. Esto genera presión sobre las áreas de planeamiento. Cómo construir modelos de procesamiento y reporte de la información, de mayor velocidad? Cómo generar tableros de información a escala escolar? Cómo unificar los sistemas de información y darle confiabilidad? Cómo construir modelos articulados de recolección de la información, construcción de indicadores y acceso a la misma que permitan orientar el funcionamiento del sistema? 10
SUBSISTEMA DE GOBIERNO Es necesario buscar modelos de supervisión por resultados en lugar de los viejos modelos de control por procesos que desgastan a las autoridades y su relación con los actores. Se busca gobernabilidad a partir de objetivos, indicadores claros y consecuencias por las decisiones de los actores que cuenten con mayor autonomía y responsabilidad. La agenda de comunicación hacia adentro y hacia afuera del sistema se vuelve central en un sistema de mayor horizontalidad? Cómo construir redes de comunicación más eficientes con la sociedad? Cómo instalar una cultura de la responsabilidad por los resultados y cómo gestionar esos modelos? Cómo simplificar los sistemas administrativos y aumentar la cantidad de información para la toma de decisiones? 11
SUBSISTEMA DE CURRÍCULUM Es preciso generar dispositivos de asistencia al desarrollo curricular que respondan a la demanda de los actores y consideren los resultados de las evaluaciones. Cómo integrar los procesos macro con las prácticas cotidianas de enseñanza de las escuelas? Cómo gestionar dispositivos en los que pueda adecuarse la demanda de las escuelas a las asistencias dadas? Cómo aplicar las tecnologías a los modelos de selección de los mismos? Cómo crear sistemas de legajos pedagógicos que permitan dar seguimiento a la evolución de los alumnos? 12
SUBSISTEMA DE RRHH Las regulaciones laborales tienden a diferenciar actores según desempeños y formación. La distribución de incentivos se instala como una herramienta clave. La actualización y formación de los maestros los instala como constructores de sus propias estrategias. Los legajos docentes se vuelven modos de gestión, información y reconocimiento Cómo gestionar los legajos docentes? Cómo vincularlos con los sistemas de información y evaluación? Cómo generar modelos de actualización y formación que reconozcan la demanda de los actores? Cómo gestionar dispositivos de supervisión y rendición de cuentas de las prácticas institucionales? 13
ALGUNAS CONCLUSIONES Las nuevas reformas se centran en cambios estructurales del sistema. Las áreas de planeamiento se verán demandadas de dispositivos y sistemas. El pasaje de portafolios de programas a políticas serán definitorio de la posibilidad de avanzar sobre cambios estructurales. La comunicación será una herramienta clave. Esos cambios serán definitorios para la gobernabilidad de los sistemas. Los ministerios necesitan recuperar gobernabilidad. 14