MIDEPLAN PNUD - UN-DESA Un repaso de las actividades de capacitación Marco V. Sánchez S Naciones Unidas Taller de capacitación n en modelado macro-micro micro integrado para el análisis de políticas económicas y sociales. San José,, Costa Rica, 5-75 7 de diciembre de 2011.
Temas de la presentación 1. Antecedentes 2. Preguntas clave 3. Contexto institucional 4. Actividades de capacitación n en Costa Rica: objetivos e instituciones 5. Enfoque de modelado macro-micro micro integrado 6. Objetivos del taller 7. Programa del taller
1. Antecedentes Antes de la crisis,, estudios de UN/DESA-PNUD PNUD-Banco Mundial indicaban que, en América Latina y el Caribe (ALC): Solo Chile y Cuba se encaminaban a cumplir los ODM Otros 16 países de la región n requerirían un incremento del gasto público p (1%-6% del PIB) para cumplirlos El tipo de financiamiento del gasto tendría a impactos macroeconómicos micos Con la crisis, nuevos estudios de UN/DESA-PNUD revelan: Retrocesos importantes, tal que el costo adicional para lograr los ODM llegaría a a 1,5% del PIB en algunos países Se incrementan las necesidades de financiamiento y los impactos macroeconómicos micos son más m s pronunciados Cómo cambiaría a la situación n si acontecen nuevos choques externos (precios del petróleo, precios de los alimentos, etc.)?
2. Preguntas clave Cuántos recursos se requieren para alcanzar los ODM y podrían realmente movilizarse? Con qué opciones de financiamiento se cuenta para respaldar la estrategia de alcance de los ODM? Qué efectos macroeconómicos micos tiene alcanzar y financiar el cumplimiento de los ODM? Cómo se ha visto afectada la consecución n de los ODM por la crisis mundial reciente y qué respuestas de política se deben implementar? Cómo se puede ver afectada la consecución n de los ODM ante choques externos adversos y qué respuestas de política se deben implementar?
3. Contexto institucional Para América Latina y el Caribe (ALC) Proyecto UN/DESA-PNUD PNUD-Banco Mundial: Políticas Públicas para el alcance de los ODM en 18 países (2006-08). 08). Proyecto UN/DESA-PNUD: Crisis y Alcance de los ODM en América Latina en 6 países (2010-11). 11). Proyecto UN/DESA con PNUD, BM y otras instituciones en países de África, Medio Oriente y Asia. Solicitudes recientes de Gobiernos para implementar actividades de seguimiento e institucionalizar el uso de las metodologías, a fin de apoyar el diseño o de la política económica y social. En Costa Rica, presidencia, MIDEPLAN y PNUD.
4. Actividades de capacitación n en Costa Rica a. Objetivos Desarrollar capacidades en el uso del modelo de equilibrio general MAMS y metodologías complementarias. Adaptar dichas herramientas metodológicas a las necesidades del país s para: cuantificar el gasto público p requerido para alcanzar las metas de desarrollo del milenio y su financiamiento, así como los efectos macroeconómicos micos y sobre las finanzas públicas, p entre otros apoyar el Plan Nacional de Desarrollo alguno otro uso?
a. Objetivos (cont.) Otros objetivos más m s generales, en el marco del fortalecimiento de las capacidades analíticas del Gobierno: evaluar los impactos de crisis y choques externos en el desarrollo, por ejemplo, en términos t del cumplimiento ODM; formular estrategias que permitan aliviar o compensar en su totalidad los impactos adversos; y, estar mejor preparados para anticipar y hacerle frente a episodios de crisis, a fin de evitar retrocesos en el desarrollo humano. Transferir dichas herramientas para que, por medio de su uso, se apoyen los procesos de diseño o de políticas y toma de decisiones.
b. Instituciones Ministerio de Planificación n Nacional y Política Económica es la principal contraparte del Gobierno. Equipo técnico t interinstitucional Participación n activa en la capacitación, el proceso de completar la nueva base de datos, y elaboración n de notas de política al final del proceso. UN-DESA: coordinación n y apoyo técnicot Con apoyo de un consultor internacional Entrenamiento continuo Uso de manuales, notas técnicas, t códigos c e interfaz en Excel. PNUD: coordinación, n, financiamiento y otro apoyo
5. Enfoque de modelado macro-micro micro integrado MAMS: MAquette for MDG Simulations Modelo de equilibrio general (EG) dinámico mico-recursivo para simular y analizar estrategias de alcance de los ODM en diferentes países Módulo dinámico de los ODM Análisis sectorial de los determinantes de los ODM Análisis microeconométrico de los determinantes del acceso a la educación, la mortalidad infantil y materna, el saneamiento, etc. Ejercicio de costeo, considerando el comportamiento de los hogares Metodología a de microsimulaciones Los efectos del mercado de trabajo derivados de las simulaciones del modelo de EG, se traducen en cambios en la pobreza y la distribución n del ingreso a nivel de los hogares, usando datos micro
Marco Analítico Integrado Determinantes de los ODM y costeo Contexto macroeconómico y estructura productiva Modelo EGC dinámico (MAMS) - Características estructurales - Infraestructura - Restricciones financieras - Encadenamientos - Precios macroeconómicos Microsimulaciones Gasto público requerido para los ODM Mercados de factores Progreso ODM - Oferta y demanda de factores - Grado de segmentacion y movilidad en el mercado de factores - Ajuste salarialy determinación de la remuneración de factores - Empleo, productividad, y distribución ingreso factorial Pobreza y desigualdad Hogares y otras instituciones - Capital humano - Dinámica demográfica - Preferencias (gasto y ahorro) - Acceso a servicios y mercadoss
MAMS: Determinantes de los ODM ODM 2 Educación primaria 4. Mortalidad de la niñez 5. Mortalidad materna 7a. Acceso al agua potable 7b. Acceso a saneamiento Provisión de servicios (p.c.) Consumo p.c. de los hogares Incentivos salariales Infraes- tructura pública ODMs x x x x 4 x x x 7a, 7b x x x 7a, 7b x x x x x x
Escenarios simulados con el MAMS Escenario base: proyecci sin nuevas políticas Escenarios de los ODM: proyección n de la trayectoria de la economía Optimización n para alcanzar los ODM Metas selectas por separado Todas las metas selectas simultáneamente Diferentes estrategias de financiamiento Ayuda externa Endeudamiento externo Endeudamiento interno Incremento de impuestos (directos versus indirectos) Limitar otro gasto publico Financiamiento mixto Pueden combinarse con otras políticas o con choques exógenos Otros escenarios de política o choques exógenos
Los efectos macroeconómicos micos estimados consideran: Sinergias entre los ODM. Un costo marginal incremental de las intervenciones de política: es decir, las intervenciones se vuelven menos efectivas (más s costosas) a medida que nos acercamos a la meta. Inversiones complementarias: por ejemplo, las de infraestructura pública p pueden hacer las intervenciones vinculadas al logro de los ODM mucho más m s efectivas. Disyuntivas macroeconómicas micas: El cumplimiento de los ODM (educación) tiene efectos en el mercado de trabajo; un mayor gasto afecta el balance fiscal y posiblemente las necesidades de financiamiento, con diferentes efectos macroeconómicos, micos, dependiendo del tipo de financiamiento.
6. Objetivos del taller Repasar los principales lineamientos y objetivos de las actividades de capacitación; Describir el modelado macro y micro integrado; Poner a discusión n la aplicación n de la metodología, utilizando como referencia resultados de diversas simulaciones de política; Esto incluye la realización n de algunas sesiones prácticas Establecer fechas tentativas para las etapas y talleres de capacitación n siguientes.
7. Programa del taller MAMS: una descripción n general Elementos básicos. b Estructura del modelo y simulaciones de política. Crisis y Alcance de los ODM en América Latina Resultados de estudios que indican cuánto debían gastar los países de ALC para alcanzar los ODM antes de la crisis económica mundial y, cuánto, de manera adicional, tienen que gastar producto de dicha crisis. Contribuye a entender la lógica l del modelado. MAMS: una descripción n detallada Principales ecuaciones y cómo c algunas de ellas cambian debido a variaciones de las reglas de cierre. Determinantes de las metas del milenio Pautas para el análisis macroeconométrico de los determinantes del acceso y la graduación n en la educación, la mortalidad infantil y materna, y el acceso al agua potable y saneamiento. En apoyo a la l calibración del MAMS.
7. Programa (cont.) Metodología a de microsimulaciones Los resultados del mercado de trabajo del MAMS se imputan a una encuesta de hogares, para generar resultados de pobreza y desigualdad. Base de datos del MAMS: archivos de Excel Información n requerida para completar la base de datos para calibrar el MAMS. Matriz de contabilidad social para MAMS Particularidades con respecto a una MCS más m s estandarizada, y pautas para actualizarla y adecuarla para el MAMS. Un ejercicio vinculado a la MCS para MAMS Participantes completan y balancean una MCS. Estructura de archivos del MAMS y corridas GAMS/IDE y MS-DOS Función n y principales características de los archivos del modelo. Rutinas para correr el modelo y sus simulaciones.
7. Programa (cont.) Interfaz ISIM-MAMS MAMS Se explicará qué es la interfaz, como el sustituto más m s amigable para correr el MAMS y desarrollar simulaciones. Análisis de simulaciones Resultados de diversas simulaciones para captar la intuición n que está detrás s del modelado. Discusión n general final Sobre los principales usos del marco analítico para satisfacer algunas de las necesidades de análisis de políticas en Costa Rica; opciones y limitaciones para ajustar ciertos elementos del marco analítico; modalidades de la capacitación n y cooperación n técnica; t y definición n de un plan de trabajo (2012).