COORDINACIÓN GENERAL DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD GERENCIA DE SILVICULTURA COMUNITARIA ProÁrbol Evaluaciones Rurales Participativas Términos de Referencia 1. ANTECEDENTES La estrategia emprendida por el Gobierno Federal a partir de 1997 con la ejecución del Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en México y del Programa de Desarrollo Forestal Comunitario (PROCYMAF) que se ejecuta actualmente en los estado de Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo y Veracruz, la CONAFOR continúa fortaleciendo el manejo y la conservación de los ecosistemas forestales en ejidos y comunidades principalmente indígenas bajo esquemas de silvicultura comunitaria. Dicha estrategia se desarrolla con base en la identificación y fortalecimiento de procesos de desarrollo forestal local que permiten apoyar el manejo tradicional de los recursos naturales de propiedad colectiva a través de la generación de alternativas encaminadas a mejorar el nivel de vida de las comunidades, apoyando así su tránsito hacia la sustentabilidad. Por lo anterior y en el marco de una nueva política sectorial el Gobierno actual a través del Programa ProÁrbol, ha establecido i) disminuir los índices de pobreza y marginación en áreas forestales, mediante la inducción a un manejo y uso adecuado de sus recursos naturales; ii) generar desarrollo y expansión económica a partir de la valoración, conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos de los bosques, selvas y la vegetación de las zonas áridas e; iii) impulsar la planeación y organización forestal, incrementar la producción y productividad de los recursos forestales, su conservación y restauración, así como elevar el nivel de competitividad del sector para contribuir a mejorar la calidad de vida de los mexicanos. En este contexto la CONAFOR a través de la Gerencia de Silvicultura Comunitaria impulsa actividades y acciones para el fortalecimiento de capital social de las instituciones ejidales/comunales, impulsando la realización de Talleres de Evaluación Rural Participativa (ERP), mediante las cuales es posible identificar la problemática local y hacer un ejercicio que permita iniciar o fortalecer un proceso de desarrollo ejidal/comunitario, identificando al mismo tiempo las necesidades de asistencia técnica y capacitación, el cual es plasmado en un plan de acción comunitaria para su instrumentación por parte de la comunidad/ejido solicitante, esto mediante la ejecución de apoyos a través de las Reglas de Operación del Programa ProÁrbol. Este apoyo que aplica exclusivamente para ejidos y comunidades que se encuentran en municipios de 1
regiones forestales prioritarias de los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Coahuila de Zaragoza, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas. 2. OBJETIVOS Objetivo general Generar planes de acción comunitarios para facilitar el desarrollo de ejidos y comunidades con base en el uso sustentable de sus recursos forestales. Objetivo específicos a) Contribuir a identificar iniciativas de desarrollo comunitario con base en el uso de sus recursos forestales, de acuerdo con la visión y características de los beneficiarios, dentro de un marco de libre participación de los actores sociales, de la sostenibilidad de proyectos y del manejo sustentable de los recursos forestales; b) Disponer de información sobre el ejido/la comunidad (social, económica y ambiental) que permita iniciar un trabajo de acompañamiento y apoyo para concretar los beneficios esperados a partir de la operación de sus iniciativas. 3. CRITERIOS ESPECÍFICOS DE EJECUCIÓN Para el desarrollo del taller, el ejido o la comunidad deberá seleccionar del Listado de Asesores Técnicos de ProÁrbol, un asesor técnico con el perfil adecuado y registro vigente considerando los siguientes lineamientos: a) Trabajo inicial con la asamblea general del núcleo beneficiario para dar a conocer objetivos y alcance de la ERP; b) Promover el nombramiento de un grupo de trabajo (equipo de planeación comunitaria) por parte del núcleo agrario, con el que el consultor trabajará de manera permanente; c) Aplicación de una serie de instrumentos de planeación participativa tales como: recorridos de campo sobre un trayecto previamente acordado, elaboración de mapas, diagramas y modelos, consultas con expertos locales, estudios de caso, análisis del calendario de actividades de la comunidad, cronologías de eventos importantes, entre otros; d) Llevar a cabo una etapa de discusión y análisis de las propuestas identificadas antes de presentar los resultados; e) Presentación de los resultados y plan de acción comunitario a la asamblea general para su aprobación. El plan comunitario se presentará con base en el formato incluido como Anexo 1 de estos términos de referencia y el Manual Básico del 2
Plan de Acción Comunitario que se encuentra publicado en la página www.conafor.gob.mx. así mismo se deberá emplear materiales como mapas, gráficos, dibujos y material audiovisual, que tengan la finalidad de transmitir los resultados más importantes de manera clara y sencilla. 4. PROPUESTA TÉCNICA La propuesta técnica es el documento que formula el asesor técnico y que se anexa a la solicitud del ejido o la comunidad. Este será evaluado conforme a las Reglas de Operación de ProÁrbol integrando un grupo de especialistas que determinará si el proyecto presenta la calidad técnica necesaria para alcanzar sus objetivos. Esta propuesta debe incluir, como mínimo, los elementos siguientes: a) Carátula. Donde se mencione el título de la propuesta, fecha de elaboración, nombre del ejido/comunidad proponente, domicilio del núcleo agrario y nombre del asesor técnico que desarrollará el taller. b) Antecedentes. Este apartado comprenderá una descripción de las características socioeconómicas de la comunidad/ejido y del proceso de desarrollo forestal que será apoyado. c) Objetivos. Describirán la finalidad la ERP en cuestión, así como sus efectos o impactos esperados. d) Alcances. Serán los objetivos específicos que describan lo que se pretende alcanzar y las metas que se esperan lograr con la realización de la ERP. e) Metodología. El asesor técnico propondrá la metodología que considere adecuada para alcanzar los objetivos de la ERP, asegurando que sea consistente con el proceso de desarrollo que se pretende impulsar o consolidar. f) Resultados esperados o productos. Se describirá en forma concreta como los resultados esperados de las actividades llevadas a cabo en la ERP contribuirán al fortalecimiento del proceso de desarrollo forestal comunitario y a la solución de problemas específicos. Así mismo describir las características del informe final del trabajo realizado. g) Duración.- Establecer el plazo efectivo para el desarrollo de la ERP. h) Cronograma de actividades. Se debe incluir un calendario detallado de actividades programadas durante el desarrollo de la ERP. i) Desglose de los conceptos de gasto por fuente de financiamiento (Anexo 2). En este apartado se establecerá de manera clara y transparente la distribución del 3
uso de los recursos a solicitar para el evento, considerando únicamente gastos de operación (no adquisiciones ni rentas) j) Currículum del asesor técnico. Anexar currículum vitae breve del asesor técnico (persona moral) responsable de la ERP y del personal técnico especializado que integra su equipo de trabajo. 5. RESULTADOS ESPERADOS (PRODUCTOS) Informe único Una vez ejecutado el programa de trabajo, el asesor técnico deberá entregar a el ejido/la comunidad un documento técnico impreso en dos tantos y una copia adicional para la Gerencia Regional de la CONAFOR correspondiente, formulado de acuerdo al Manual Básico del Plan de Acción Comunitario y a éstos términos de referencia. El informe deberá estar respaldado en formato electrónico usando el procesador de textos Microsoft Word o cualquier otro compatible. El informe considerará el siguiente formato: a) Resumen ejecutivo; b) Datos generales del evento. (sede, fecha, lista de participantes) así como detalles de género; c) Programa desarrollado (descripción); d) Caracterización de el ejido/la comunidad describiendo: Características geográficas Historia del ejido/la comunidad concerniente al manejo de los recursos naturales y biológicos Estructura social y política, considerando aspectos como: formas tradicionales de gobierno/sistema de cargos, trabajo comunitario, población, composición étnica, participación de la mujer, avecindados, hijos de ejidatarios (población dentro de el ejido/la comunidad sin derechos agrarios). Actividades económicas Programas y proyectos en operación. e) Reglas para el uso y acceso de los recursos forestales. f) Principales problemas del ejido o la comunidad, destacando factores clave (ambientales, sociales y económicos) que limitan el uso sustentable de sus recursos forestales. g) Alternativas de solución y/o oportunidades de desarrollo identificadas (sociales, productivas, ambientales) con base al uso de sus recursos forestales. h) Conclusiones sobre los aspectos que favorecen e inhiben el uso eficiente de los recursos forestales al interior del núcleo agrario. i) Recomendaciones del consultor. j) Memoria fotográfica. 4
Plan de acción comunitario Como anexo al informe mencionado se agregará un Plan de acción comunitario elaborado por el equipo participante en la ERP con el apoyo del asesor técnico contratado, que indica la situación actual de los recursos forestales de el ejido o la comunidad, problemas identificados y propuestas de solución, así como un cronograma para la instrumentación de acciones prioritarias detectadas a través de la ERP. El plan se deberá entregar previa validación de la asamblea general. Los productos deberán ser entregados al ejido o la comunidad, en un plazo no mayor a diez días hábiles después de la conclusión del trabajo, para la revisión y dictaminación técnica de la CONAFOR. 6. TIEMPO PARA LA REALIZACIÓN DEL TALLER El periodo para la realización de ERP tendrá un plazo máximo de 2 meses contados a partir de la recepción del primer pago y se llevará a cabo con apego a los términos de referencia específicos para este tipo de apoyo y con base en el Manual básico del Plan de acción comunitario (PAC), los cuales se encuentran publicados en la página de la CONAFOR. 7. RESPONSABLES DE LA SUPERVISIÓN La supervisión del desarrollo de la ERP será responsabilidad del ejido o la comunidad que lo solicite, así como de la Gerencia Regional de la CONAFOR que le corresponda. 8. PERFIL DEL ASESOR TÉCNICO - Ser una persona Moral; - Contar con registro vigente en el Listado de Asesores Técnicos de ProÁrbol; - Contar con un equipo multidisciplinario con experiencia preferentemente en temas de organización y planeación comunitaria vinculada al manejo de recursos naturales; - Contar con especialistas en aspectos sociales y de recursos naturales; - Contar con experiencia de cuando menos dos años en la realización de ejercicios de participación social en el sector rural. 5
9. FORMA DE OTORGAR EL APOYO Para el pago de los apoyos se deberá presentar copia del convenio de adhesión firmado por el beneficiario y la CONAFOR, copia del contrato de prestación de servicios firmado por el consultor y el núcleo agrario beneficiario en donde se especifique el monto total del pago, así como la cesión de derechos que el beneficiario otorgue a favor del asesor técnico respecto del monto establecido para asistencia técnica en los criterios de ejecución; un recibo fiscal del consultor que contenga los honorarios pactados correspondientes al primer 50%; y los productos esperados a entregarse al finalizar el apoyo. Con la firma de dicho contrato y la cesión de derechos por parte del beneficiario, el asesor técnico se obliga de manera solidaria con el beneficiario a dar cumplimiento al concepto de apoyo y a las disposiciones de estas Reglas. El 50% restante será liberado a la conclusión del trabajo, previa carta del ejido o la comunidad en la que indica que ha recibido el producto acordado a su entera satisfacción, acompañada de un recibo fiscal del consultor con el monto correspondiente al 50% final por los servicios prestados, la encuesta de calidad requisitada por un integrante de los órganos de representación y el formato de evaluación técnica de asesores de ProÁrbol. Lo anterior, de conformidad con lo establecido en las Reglas de Operación de ProÁrbol y el marco normativo vigente. 10. CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y DICTAMINACIÓN TÉCNICA DE LAS PROPUESTAS La revisión y dictaminación de las propuestas técnicas será realizada por un grupo de expertos que verificará cada una de las solicitudes asegurando que el expediente técnico se encuentre completamente integrado y respaldado con copia del acta de asamblea general de ejidatarios/comuneros donde se especifica el apoyo solicitado. Así mismo, la dictaminación se llevará a cabo conforme a los criterios de prelación establecidos en las Reglas de Operación de ProÁrbol. Con base en ello únicamente se apoyarán solicitudes que obtengan una calificación igual o mayor a 80% con relación al total, en el dictamen de factibilidad. 11. CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN DE APOYOS Los apoyos serán asignados por el Comité Técnico Estatal, para ello considerará la disponibilidad presupuestal de acuerdo al resultado de los dictámenes y a lo previsto en las Reglas de Operación del ProÁrbol 2010. 6
Anexo 1 Programa ProÁrbol (Nombre de el ejido/la comunidad) Plan de Acción Comunitario Este Plan de acción Comunitario es resultado del ejercicio de planeación participativa realizado mediante la Evaluación Rural Participativa llevada a cabo del al de 20 y tiene el objetivo de presentar la situación actual de los recursos naturales de la comunidad, identificar los problemas críticos que limitan un uso sustentable y señalar las acciones que llevará a cabo la comunidad para mejorar su manejo. Este documento se presenta a la Asamblea Comunitaria para su consideración y aprobación. 1. Situación actual de los recursos naturales (Descripción general de los recursos naturales con los que cuenta la comunidad y las características actuales de su aprovechamiento) 2. Matriz para la identificación de problemas y alternativas de solución 1. 2. 3. 4. 5. PROBLEMAS CAUSAS CONSECUENCIAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN FORMAS / INSTANCIAS DE SOLUCIÓN 3. Calendario de actividades (Incluir un calendario de las acciones que realizará el ejido / la comunidad para mejorar el manejo de sus recursos naturales) Fecha: COMISARIADO DE BIENES EJIDALES/COMUNALES 7
Anexo 2 DESGLOSE DEL PRESUPUESTO * - Pesos - CONCEPTO UNIDAD MEDIDA CANTIDAD COSTO UNITARIO COSTO TOTAL APORTACIÓN CONAFOR BENEFICIARIO EFECTIVO ESPECIE Honorarios instructor 1 Honorarios instructor 2 Honorarios instructor 3 Materiales y papelería Transporte SUBTOTAL IVA TOTAL 8