INVITACION PRIVADA I.P ACQ -01-2014 MUNICIPIO DE CORDOBA QUINDIO, FEBRERO DE 2014 OBJETO: CONSTRUCCION DE MURO EN CONCRETO REFORZADO PARA LA PROTECCION DE LA VIA TERCIARIA QUE COMUNICA LA VEREDA LA ESPAÑOLA - EL ROBLE Y LA ZONA ALTA DEL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CORDOBA EN EL DEPARTAMENTO DEL QUINDIO. RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES AL INFORME PRELIMINAR. Dentro de los términos establecidos en el cronograma del proceso, el proponente SERGIO ALZATE CAJICA, presentó a la alcaldía municipal de Córdoba, la siguiente observación: Respetados señores: El municipio de Córdoba en su numeral 3.3.4.4. Programas de obra solicita muy explícitamente como requisitos habilitantes el "Diagrama de Pert", el "Diagrama de Barras o de Gantt" y el respectivo "Cuadro de Rendimientos y Cálculo de Duración de Actividades" necesario para poder hacer los diagramas anteriormente mencionados. Como se puede evidenciar en los documentos presentados por el Consorcio CORDOBA,' no presentó "Cuadro de Rendimientos y Cálculo de Duración de Actividades", sin este insumo no se pueden hacer los diagramas Pert y Gantt como lo exigen los pliegos teniendo en cuenta los recursos a utilizar (equipos y personal), los rendimientos de los recursos, las cantidades de obra, el número de cuadrillas, su conformación, el porcentaje de dedicación y la jornada de trabajo. Tampoco se encuentra en la propuesta el "Diagrama Pert" (flechas) en ningún formato ni programa de computador como lo exige el numeral 3.3.4.4.1 de los pliegos. Otro requisito muy importante para la correcta ejecución de la obra que presenta inconsistencias o faltantes es el "Diagrama de Barras o de Gantt" pues este no presenta una ruta crítica definida y carece de tiempos tempranos y tardíos (de iniciación y terminación), holgura total, actividades predecesoras (o antecesoras) y traslapos o demoras entre actividades, como lo indican los pliegos en su numeral 3.3.4.4.2. Lo anterior no fue evidenciado en el informe preliminar de evaluación por lo que de manera respetuosa solicito que se reevalúe este punto. LA ADMINISTRACION MUNICIPAL RESPONDE: Revisado el pliego de condiciones, se puede establecer en los numerales 3.3.4.
4 y siguientes: 3.3.4.4.1 Diagrama de PERT Deberá contener la siguiente información: identificación y nombre de la actividad, duración, tiempos tempranos y tardíos (de iniciación y terminación). Se debe elaborar en días del proyecto (dia1, dia2, etc.) dado que el programa de obra formará parte integral del contrato y no se permitirán modificaciones al inicio de su ejecución. El diagrama debe tener un único inicio y un único fin, el cálculo del tiempo se hará endías enteros; se deben precisar las convenciones usadas. Se debe hacer la impresión en formato de ¼ de pliego, como mínimo, para una mejor compresión. 3.3.4.4.2. Diagrama de barras o de Gantt: Diagrama de barras o de Gantt: deberá contener la siguiente información: Identificación y nombre de la actividad, duración, tiempos tempranos y tardíos (de iniciación y terminación), holgura total, actividades predecesoras (o antecesoras) y traslapos o demoras entre actividades. Se debe elaborar en días de proyecto (día 1, día 2, etc.) dado que el programa de obra, formará parte integral del contrato y no se permitirán modificaciones al inicio de su ejecución. El diagrama debe tener un único inicio y un único fin, el cálculo del tiempo se hará en días enteros; se deben precisar las convenciones usadas. Se debe hacer la impresión en formato de ¼ de pliego como mínimo para una mejor compresión. El programa presentado formará parte integrante del contrato de construcción que se firmará entre las partes. El Municipio sólo autorizará su modificación durante la ejecución del contrato, si sobreviene la necesidad de efectuar ajustes o frente a eventos de fuerza mayor o caso fortuito. En caso de modificación de este programa, el nuevo deberá ser evaluado y aprobado nuevamente por El Municipio. El programa de obra de calificar como habilitado o no habilitado. Inicialmente se verificará el cumplimiento de los requisitos mínimos del programa de obra: Que el proponente haya presentado el Diagrama Pert, el Diagrama de Gantt, y el Cuadro de Rendimientos y Cálculo de Duración de Actividades. Que el plazo del programa presentado, sea igual al ofertado en la Carta de Presentación de la Propuesta e igual al plazo único establecido en el Pliego de Condiciones. Que los diagramas señalen una Ruta Critica conformada por actividades que posean holgura total cero y tengan un único inicio y un único fin. Justificación: La exigencia del mismo (Programa de Obra, de inversión y Cuadro de Rendimientos y Cálculo de duración de actividades) obedece a la necesidad que tiene
el Municipio de determinar la organización técnica que tiene el oferente para ejecutar la obra y los conocimientos, que el mismo tiene en la realización de este tipo de obras, ajustándose al presupuesto presentado por el oferente. Además le sirve de control al Municipio y a la interventoría sobre los tiempos de ejecución de la misma, para determinar los atrasos e incumplimientos en la ejecución de la obra y determinar en forma pronta y oportuna las correcciones del caso y la imposición de multas basado en la ruta crítica establecida por el contratista para el cumplimiento de las obligaciones contractuales, lo cual debe quedar consignado en el respectivo contrato sujeto al programa presentado por el contratista y evaluado por el Municipio, el cual no podrá ser modificado por las partes durante la ejecución de la obra salvo que obre causal de Caso fortuito o fuerza mayor. 3.3.4.4.3. Programa de inversiones: Es la manifestación gráfica de las inversiones que, de acuerdo con su programa de obra, el proponente se compromete a ejecutar. El Proponente presentará el programa de acuerdo con las siguientes instrucciones: a) Consignará la inversión que ejecutará mes a mes por concepto de cada ítem. Dicha inversión debe corresponder al producto de las cantidades mensuales consignadas en el programa de obra por el precio unitario del ítem. b) Consignará la inversión mensual que ejecutará por concepto de todos los ítems. Dicha inversión será el resultado de sumar los productos enunciados en el literal anterior. c) Por último, consignará la inversión mensual acumulada. El Municipio exige este requisito habilitante, teniendo en cuenta la necesidad de ejecutar el proyecto en el tiempo programado de acuerdo con el análisis que la entidad hizo del mismo y para lo cual cada proponente debe demostrar que su presupuesto obedece a un hecho planificado y no a una fórmula matemática para hacerse acreedor al contrato, sin tener en cuenta los tiempos y rendimientos de sus cuadrillas y maquinaria. Es evidente que una de las mayores dificultades que se afrontan en este tipo de procesos es el incumplimiento en los plazos pactados con los contratistas debido a la falta de planificación en las obras. En la propuesta presentada por el consorcio córdoba, aparece a folio 68, un documento en papel bond, tamaño pliego, titulado: cronograma de actividades y flujo de inversiones, documento que efectivamente no se ajusta a las condiciones establecidas en pliego, PUES LO PEDIDO ERA EL PROGRAMA DE OBRA, QUE ES MUY DIFERENTE AL CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y FLUJO DE INVERSION presentado por el proponente. En el programa de obras, El proponente debía estudiar de manera detallada la forma de ejecutar la obra que es objeto de este proceso de selección, definiendo el proceso de construcción y conteniendo como mínimo los siguientes aspectos:
Diagrama Pert, el Diagrama de Gantt y el cuadro de Rendimientos y Cálculo de Duración de Actividades de forma física y digital y el plazo del programa de obra presentado. El programa debía estar estructurado por actividades o tareas. No se aceptaban programas por capítulos. Todos los ítems del Formulario de Cantidades de Obra y Precios Unitarios, deberían hacer parte del programa. Por razones de revisión del plazo único, los dos diagramas deberían señalar claramente una Ruta Critica conformada por actividades que posean holgura total cero y tener un único inicio y un único fin. Adicionalmente debería cumplir con los siguientes requisitos de presentación: Cuadro de Rendimientos y Cálculo de duración de actividades: El proponente deberá diligenciar el FORMATO ANEXO, a partir de las cantidades a ejecutar, los rendimientos y recursos utilizados en los análisis de precios unitarios (equipo y mano de obra), el número de cuadrillas y su conformación, el porcentaje de dedicación y la jornada de trabajo. La exigencia del Programa de Obra, de inversión y Cuadro de Rendimientos y Cálculo de duración de actividades Tiene su fundamento en la necesidad de ejecutar el proyecto en el tiempo establecido determinando la organización técnica que tiene el oferente para ejecutar la obra y los conocimientos, que el mismo tiene en la realización de este tipo de obras, ajustándose al presupuesto presentado por el oferente. Además le sirve de control al Municipio y a la interventoría sobre los tiempos de ejecución de la misma, para determinar los atrasos e incumplimientos en la ejecución de la obra y determinar en forma pronta y oportuna las correcciones del caso y la imposición de multas basado en la ruta crítica establecida por el contratista para el cumplimiento de las obligaciones contractuales, lo cual debe quedar consignado en el respectivo contrato sujeto al programa presentado por el contratista y evaluado por el Municipio, el cual no podrá ser modificado por las partes durante la ejecución de la obra salvo que obre causal de Caso fortuito o fuerza mayor. El pliego de condiciones estableció que la presentación del programa de obras se debería calificar como HABILITADO O NO HABILITADO. En conclusión, el proponente CONSORCIO CORDOBA, NO cumplió con la presentación del programa de obra, pues solo presentó parte del mismo (CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y FLUJO DE INVERSIONES) POR LO QUE SE DEBE CALIFICAR COMO NO HABILITADO.
Teniendo en cuenta que la anterior decisión afecta al consorcio Córdoba, se le da traslado para que en un término improrrogable de un día, se pronuncié al respecto, para lo cual se le enviará copia del presente al correo señalado en la propuesta. JORGE ALEXANDER QUEVEDO H. Secretario de Planeación e Infraestructura DIEGO VILLEGAS RESTREPO Asesor Jurídico HUMBERTO PIEDRAHITA RUIZ LINA MARIA LONDOÑO C. Ingeniero Civil Contratista BPP Secretaria de Hacienda