Conceptos y definiciones: Desempleo y Personas fuera de la fuerza de trabajo

CENTRO INTERNACIONAL DE FORMACIÓN Programa de Análisis, Investigación y Estadísticas de Empleo Conceptos y definiciones: Desempleo y Personas fuera de la fuerza de trabajo David Glejberman Turín, 8 al 12 de octubre de 2012 Proyecto RECAP: Diseño de Encuestas de población activa y de módulos de empleo en las Encuestas de hogares para medir el trabajo decente Departamento de Estadística de la OIT 1

DESEMPLEO Departamento de Estadística de la OIT 2

Contenido Concepto de desempleo Definición restringida de desempleo Períodos de referencia Definición ampliada de desempleo Secuencia de preguntas Indicadores Departamento de Estadística de la OIT 3

Concepto de desempleo En el marco de la fuerza de trabajo, el desempleo se define como una situación extrema de la falta total de trabajo. Las personas desocupadas, en el período de referencia, no tienen un empleo ni han trabajado al menos una hora en actividades económicas (actividades dentro de la frontera de producción). Fuente: 13a CIET Departamento de Estadística de la OIT 4

Definición de desempleo (definición restringida) DESEMPLEADOS son las personas con más de cierta edad especificada y que durante el período de referencia están: a) sin trabajo, es decir, no tienen un empleo asalariado o un empleo independiente, b) corrientemente disponibles para trabajar, es decir, disponibles para trabajar en empleo asalariado o en empleo independiente durante el período de referencia; y c) en busca de empleo, es decir, habían tomado medidas concretas para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente en un período reciente especificado. Fuente: 13a CIET Departamento de Estadística de la OIT 5

Definición de desempleo Propuesta de revisión para la 19a CIET DESEMPLEADOS son las personas con más de cierta edad especificada y que durante el período de referencia estaban: a) sin empleo para generar ingresos, es decir, no tenían un empleo asalariado o un empleo independiente en una empresa orientada al mercado, b) [corrientemente] disponibles para trabajar, es decir, disponibles para trabajar en empleo asalariado o en empleo independiente durante el período de referencia; y c) en busca de empleo, es decir, habían tomado medidas concretas para buscar un empleo asalariado o un empleo independiente en un período reciente especificado. Fuente: Working Group Departamento de Estadística de la OIT 6

Definición de desempleo (definición restringida) CLAVES EN LA DEFINICIÓN - EDAD MINIMA - ESTAR SIN TRABAJO - ESTAR DISPONIBLE PARA TRABAJAR - HABER BUSCADO EMPLEO Departamento de Estadística de la OIT 7

Definición de desempleo (definición restringida) NO TENER EMPLEO NI HABER TRABAJADO EN EL PERÍODO DE REFERENCIA - NO TENER EMPLEO: asalariado o independiente (Las personas ausentes de su trabajo temporalmente se consideran con empleo si mantienen un vínculo formal) - NI HABER TRABAJADO: siquiera una hora en el período de referencia Departamento de Estadística de la OIT 8

Definición de desempleo (definición restringida) ESTAR DISPONIBLE PARA TRABAJAR Alcance de la expresión Las directrices actuales no definen el concepto de disponibilidad. Cómo se debe interpretar la disponibilidad? Es el criterio más difícil de medir, por su fuerte carga subjetiva. La disponibilidad para trabajar se debe interpretar como la aptitud y disposición actuales para trabajar, si se presenta la oportunidad para ello. Departamento de Estadística de la OIT 9

Definición de desempleo (definición restringida) ESTAR DISPONIBLE PARA TRABAJAR Alcance de la expresión La disponibilidad para trabajar, es lo mismo que el deseo o la disposición para trabajar? El deseo y la disposición tienen que ver con la voluntad de la persona, son cuestiones netamente subjetivas, mientras que la disponibilidad está relacionada con estar en condiciones, estar listo para trabajar, porque la persona dispone de tiempo. Departamento de Estadística de la OIT 10

Definición de desempleo (definición restringida) ESTAR DISPONIBLE PARA TRABAJAR Alcance de la expresión UNA PERSONA ESTÁ DISPONIBLE PARA TRABAJAR SI, DADA UNA OPORTUNIDAD DE TRABAJO DEL TIPO QUE ESTÁ BUSCANDO, LA PERSONA ES CAPAZ Y ESTÁ LISTA PARA TRABAJAR EN EL PERÍODO DE REFERENCIA El criterio de disponibilidad permite excluir del desempleo a las personas que buscan trabajo para empezar en una fecha posterior, así como a las personas que no pueden trabajar en virtud de obligaciones familiares, enfermedad u otros compromisos. Departamento de Estadística de la OIT 11

Definición de desempleo (definición restringida) HABER BUSCADO EMPLEO Alcance de la expresión SE CONSIDERA QUE UNA PERSONA HA BUSCADO EMPLEO SI HA TOMADO MEDIDAS CONCRETAS EN UN PERÍODO RECIENTE PARA OBTENER UN TRABAJO Las personas podrían estar buscando un empleo remunerado (como asalariado) o un empleo independiente (como empleador, trabajador por cuenta propia o familiar auxiliar). Departamento de Estadística de la OIT 12

Definición de desempleo (definición restringida) HABER BUSCADO EMPLEO Alcance de la expresión Desde que la búsqueda de empleo tiene un fuerte componente subjetivo, la normativa pretende objetivar la búsqueda preguntando por las medidas concretas que se han tomado. Pregunta: En las últimas cuatro semanas, qué hizo para buscar empleo o iniciar un negocio? Departamento de Estadística de la OIT 13

Definición de desempleo (definición restringida) HABER BUSCADO EMPLEO Alcance de la expresión MEDIDAS CONCRETAS (incluye métodos formales e informales) Registro en una bolsa de empleo pública o privada Aplicación de una solicitud a los empleadores Poner avisos en fábricas, mercados u otros lugares de reunión Colocar o responder a anuncios en los periódicos Consultar con amigos o familiares Realizar una entrevista por trabajo Buscar predio, local, maquinaria o equipo para establecer la propia empresa Gestionar recursos financieros, permisos y licencias Responder avisos de trabajo en la prensa o por Internet Fuentes: 13a y 14a CIET y Encuestas de Empleo de la región Departamento de Estadística de la OIT 14

Definición de desempleo (definición restringida) HABER BUSCADO EMPLEO Alcance de la expresión en el empleo por cuenta propia Línea divisoria entre la búsqueda de empleo y el empleo propiamente dicho Actividades que podrían considerarse de búsqueda: - Búsqueda de clientes o de pedidos - Solicitar cotización para compra de materias primas o de mercaderías - Solicitar cotizaciones para la adquisición del equipo necesario para la apertura del local - Gestiones para el arriendo del local Departamento de Estadística de la OIT 15

Definición de desempleo (definición restringida) HABER BUSCADO EMPLEO Alcance de la expresión en el empleo por cuenta propia Línea divisoria entre la búsqueda de empleo y el empleo propiamente dicho Criterios para determinar si la persona tiene un empleo: * Momento de registro de la empresa * Momento en que la empresa está lista para recibir el primer pedido * Momento en que los recursos financieros están disponibles * Momento en que la infraestructura está lista para funcionar Departamento de Estadística de la OIT 16

Definición de desempleo (definición restringida) ÚNICA EXCEPCIÓN A LA REGLA GENERAL: INICIADORES FUTUROS Para clasificar una persona como desocupada, puede prescindirse del requisito de BUSQUEDA DE EMPLEO cuando la persona: - tiene más de la edad especificada - está disponible para trabajar - aunque no tenía empleo en el período de referencia, ya había hechos preparativos o gestiones para iniciarlo en un futuro cercano (posterior al período de referencia: límite de tiempo?). Fuente: 13a CIET Departamento de Estadística de la OIT 17

Definición de desempleo (definición restringida) ÚNICA EXCEPCIÓN A LA REGLA GENERAL: INICIADORES FUTUROS - Interesa identificar a los iniciadores futuros? Sí, porque se trata de un grupo de personas que tuvo éxito. Interesa caracterizarlos: actividad económica, ocupación, tamaño del establecimiento, ubicación geográfica, nivel educativo. - Dónde clasificarlos? No tenían empleo en la semana de referencia: entonces o son desocupados o están fuera de la fuerza de trabajo. No cumplen con todos los requisitos del desocupado. - Se justifica hace una excepción? Departamento de Estadística de la OIT 18

Definición de desempleo (definición restringida) ÚNICA EXCEPCIÓN A LA REGLA GENERAL: INICIADORES FUTUROS - Se justifica hace una excepción? En América Latina representan entre el 0,1 y el 0,3% de la fuerza de trabajo, excepto en períodos estacionales. - Si hacemos la excepción Condición adicional: plazo breve - Por qué? Porque si el plazo no es breve, existe mayor probabilidad de que el empleo no comience nunca. - El plazo breve: lo recomienda OIT (v.g.: un mes) o se recomienda que el plazo lo fijen los países de acuerdo a circunstancias nacionales? Departamento de Estadística de la OIT 19

Períodos de referencia para el empleo, la búsqueda y la disponibilidad PERÍODO DE BÚSQUEDA PERÍODO DE REFERENCIA (Una semana o un día) FECHA DE LA ENTREVISTA PERÍODO DE DISPONIBILIDAD Departamento de Estadística de la OIT 20

Períodos de referencia Propuesta de revisión para la 19a CIET Período de referencia para el empleo: 7 días o una semana. Período de referencia para la búsqueda: reciente, de cuatro semanas o un mes. Período de referencia para la disponibilidad: el período de referencia para el empleo o las siguientes dos semanas o 15 días. Cómo incide la definición de los períodos de referencia en la estimación del empleo y el desempleo? Departamento de Estadística de la OIT 21

Períodos de referencia Propuesta de revisión para la 19a CIET Cuál es el fundamento para ampliar hacia delante el período de referencia de la disponibilidad? Otorgar la misma chance de ser incluidos en la definición de desempleo a todas las personas en edad de trabajar, en particular, las personas que necesitan de ciertos arreglos para poder aceptar un empleo (mujeres y jóvenes) Departamento de Estadística de la OIT 22

Definición de desempleo (definición ampliada) FLEXIBILIZACIÓN DE LA DEFINICIÓN Se mantienen tres condiciones: - edad mínima - estar sin empleo - disponible para trabajar y se elimina (FLEXIBILIZACIÓN TOTAL) o se reduce (FLEXIBILIZACIÓN PARCIAL) el requisito de búsqueda de empleo Fuente: 13a CIET Departamento de Estadística de la OIT 23

Definición de desempleo (definición ampliada) FLEXIBILIZACIÓN DE LA DEFINICIÓN FLEXIBILIZACIÓN POR LAS CARACTERISTICAS DEL MERCADO - Medios de búsqueda de empleo convencionales son insuficientes - Mercado laboral bastante desorganizado o de alcance limitado - Absorción de la mano de obra, en ese momento, es inadecuada - La fuerza de trabajo se compone principalmente por personas con empleo independiente Fuente: 13a CIET Departamento de Estadística de la OIT 24

Definición de desempleo (definición ampliada) FLEXIBILIZACIÓN DE LA DEFINICIÓN FLEXIBILIZACIÓN POR LAS CARACTERISTICAS DE LA PERSONA O DE LA RELACION DE TRABAJO - Personas suspendidas temporalmente por el empleador, sin vínculo formal con el empleo - Trabajadores desalentados: personas que desean un trabajo y que actualmente están disponibles para trabajar, pero han abandonado la búsqueda activa de trabajo porque creen que no lo podrán encontrar - Trabajadores temporeros: personas que se dedican a actividades económicas durante determinadas épocas del año (Ejemplos: cosecha, temporada de turismo). Departamento de Estadística de la OIT 25

Definición de desempleo (definición ampliada) PREGUNTA PARA APLICAR LA DEFINICIÓN AMPLIADA Por qué no buscó trabajo o intentó empezar un negocio en las últimas 4 semanas? Asistió a un establecimiento educativo o a un curso de formación o capacitación Ya encontró un empleo que empezará más adelante Responsabilidades familiares o tareas domésticas Embarazo Enfermedad, lesión o discapacidad Quiere tomarse un cierto tiempo (6 meses o más) para empezar/volver a trabajar No está interesado en trabajar Estaba esperando los resultados de un concurso o de una entrevista No ha podido encontrar trabajo acorde a sus calificaciones, experiencia, edad No sabe cómo y dónde buscar trabajo Estaba esperando por la temporada alta Buscó antes, no encontró y se cansó de buscar No hay empleos disponibles en el área donde reside Otra razón (especificar): Departamento de Estadística de la OIT 26

Definición de desempleo (definición ampliada) IMPLICACIONES DE ADOPTAR LA DEFINICIÓN AMPLIADA - Algunas personas consideradas INACTIVAS según la definición tradicional, pasarían a formar parte de la PEA, como consecuencia de ser consideradas DESOCUPADAS. - En consecuencia, la tasa de desempleo (Personas Desocupadas / PEA) se modifica tanto en el numerador como en el denominador. La tasa de desempleo, calculada a partir de la definición ampliada, será mayor que la tasa de desempleo calculada con la definición tradicional. Departamento de Estadística de la OIT 27

Definición de desempleo (definición ampliada) EJEMPLOS DE DESOCUPADOS AMPLIADOS Personas suspendidas, sin vínculo formal con el empleo Trabajadores desalentados Personas en espera de gestiones realizadas con empleadores o de resultados de concursos Trabajadores estacionales, fuera de la temporada Departamento de Estadística de la OIT 28

Secuencia de preguntas para la medición del desempleo 1. En las últimas cuatro semanas, estuvo buscando empleo o tratando de iniciar un negocio? 2. En las últimas cuatro semanas, qué hizo para buscar empleo o iniciar un negocio? 3. Cuál fue la razón principal por la cual no buscó trabajo o intentó empezar un negocio en las últimas cuatro semanas? 4. Durante los últimos 12 meses, hizo algo para encontrar un empleo o empezar un negocio? 5. Por cuánto tiempo estuvo sin empleo, tratando de buscar empleo o empezar un negocio? 6. La última semana o en las dos siguientes, estaba disponible para empezar a trabajar? 7. Cuál fue la razón principal por la cual no estaba disponible para trabajar? Departamento de Estadística de la OIT 29

Preguntas opcionales para investigar la disponibilidad A. La última semana o en las dos siguientes, estaba disponible para empezar a trabajar? B. Si hubiera encontrado algún trabajo, podría haber comenzado a trabajar la semana pasada? C. Podría haber comenzado a trabajar la semana pasada si le hubieran ofrecido un trabajo? D. Si la semana pasada le hubieran ofrecido un trabajo, podría haber empezado esa semana o en las dos semanas siguientes? Departamento de Estadística de la OIT 30

Indicadores PERSONAS DESEMPLEADAS TASA DE DESEMPLEO (DESEMPLEADOS / PET)* TASA DE DESEMPLEO MASCULINA Y FEMENINA* POBLACIÓN JUVENIL DESEMPLEADA TASA DE DESEMPLEO JUVENIL (15-24)* TASA DE DESEMPLEO DE LARGO PLAZO TASA DE DESEMPLEO POR NIVEL EDUCATIVO* Relación entre las tasas de actividad (TA), de empleo (TE) y de desempleo (TD): *Indicadores de Trabajo Decente (18a CIET) TE = TA*(1 TD) Departamento de Estadística de la OIT 31

PERSONAS NO INCLUIDAS EN LA FUERZA DE TRABAJO Departamento de Estadística de la OIT 32

PERSONAS NO INCLUIDAS EN LA FUERZA DE TRABAJO Departamento de Estadística de la OIT 33

Contenido Marco de la actividad corriente Personas fuera de la fuerza de trabajo Indicadores complementarios Subutilización de la mano de obra

Marco de la fuerza de trabajo corriente Población Total Población en edad de trabajar Población por debajo de la edad de trabajar 1 Con empleo Sin empleo Buscan trabajo y están disponibles 2 3 No buscan o no están disponibles Ocupados Desocupados Inactivos PERSONAS FUERA DE LA FUERZA DE TRABAJO FUERZA DE TRABAJO Departamento de Estadística de la OIT 35

Marco de actividad corriente Población no corrientemente activa ( personas que no están en la fuerza de trabajo, según la propuesta revisada para la 19a. CIET) Comprende a todas las personas que no estaban empleadas o desempleadas durante un breve período de referencia y por lo tanto no eran activas corrientes por alguna de las siguientes razones: (a) asistencia a instituciones educativas, (b) participación en las tareas del hogar, (c) jubilación o edad avanzada, o (d) otras razones tales como enfermedad o invalidez. Departamento de Estadística de la OIT 36

Marco de actividad corriente Terminología propuesta para la 19a CIET POBLACIÓN RESIDENTE POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADOS DESOCUPADOS POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA MENORES DE EDAD FUERZA DE TRABAJO POBLACIÓN FUERA DE LA FUERZA DE TRABAJO Departamento de Estadística de la OIT 37

Marco de actividad corriente Departamento de Estadística de la OIT 38

Personas fuera de la fuerza de trabajo Se trata de un grupo de personas muy heterogéneo en relación con el mercado de trabajo Hay menores de edad, estudiando, a varios años de distancia de incorporarse al mercado de trabajo Hay personas de edad muy avanzada, que trabajaron y se retiraron hace muchos años Hay personas en edad de trabajar, que nunca trabajaron porque se dedican a tareas domésticas para su propia familia Hay personas que quisieron ingresar al mercado de trabajo, buscaron durante mucho tiempo, se desalentaron y ya no buscan Departamento de Estadística de la OIT 39

Personas fuera de la fuerza de trabajo Si se opta por la definición restringida de desempleo, se debería identificar y clasificar por separado a las personas que cumplan las condiciones generales de la definición ampliada entre la población no económicamente activa. (13a CIET) Quiénes son esas personas? Las personas que no tienen empleo ni son desempleadas, que estaban disponibles para trabajar, pero no buscaban trabajo durante el período de referencia. Departamento de Estadística de la OIT 40

Personas fuera de la fuerza de trabajo Para qué una clasificación basada en el vínculo con el mercado de trabajo? Para disponer de indicadores de la subutilización de la mano de obra como complemento de la tasa de desempleo En caso de disponerse de encuestas de panel, para conocer la dinámica del mercado laboral Para proporcionar herramientas a los hacedores de políticas sobre determinados grupos que podrían incorporarse en el corto plazo al mercado de trabajo Para disponer de mejor información sobre una parte relevante de la población en edad de trabajar (en el orden del 40% en muchos países) Departamento de Estadística de la OIT 41

Personas fuera de la fuerza de trabajo Clasificación actual (13a. CIET) por la razón de inactividad Estudios Trabajo doméstico no remunerado Jubilación, pensión Otra actividad Propuesta 1: Clasificación por el vínculo con el mercado Personas buscando trabajo, pero no disponibles Personas disponibles para trabajar, pero no buscando (incluye trabajadores desalentados) Personas que quieren empleo, pero no disponibles ni buscando Personas que no quieren empleo Departamento de Estadística de la OIT 42

Personas fuera de la fuerza de trabajo Quiénes son los trabajadores desalentados? Son personas que: * no tienen empleo * están disponibles para trabajar * no buscaron en las últimas 4 semanas * estuvieron buscando activamente en los meses anteriores ( cuántos?) En qué se diferencian de los desocupados de largo plazo? Estos estuvieron buscando también en las últimas 4 semanas Departamento de Estadística de la OIT 43

Personas fuera de la fuerza de trabajo Clasificación actual (13a. CIET) por la razón de inactividad Estudios Trabajo doméstico no remunerado Jubilación, pensión Otra actividad Propuesta 2: razón principal Estudios Trabajo doméstico no remunerado Jubilación, pensión Trabajo voluntario Trabajo de producción para el autoconsumo Trabajo no remunerado en formación para el trabajo Enfermedad, discapacidad Otra razón (social, cultural, recreativa) Departamento de Estadística de la OIT 44

Indicadores complementarios de la tasa de desempleo Por qué se requieren indicadores complementarios? - Porque la tasa de desempleo no refleja plenamente las deficiencias del mercado de trabajo. -La tasa de desempleo refleja una situación de falta completa de trabajo (las personas que estaban disponibles, buscando trabajo y que no lograron trabajar siquiera una hora en el período de referencia). -Los indicadores complementarios deberían reflejar la subutilización de quienes no están desocupados: personas con empleo y personas fuera de la fuerza de trabajo. - Varios países ya comenzaron a calcular estos indicadores (México, EEUU, Chile, por ejemplo). Departamento de Estadística de la OIT 45

Indicadores complementarios Subutilización de la mano de obra Se entiende que hay subutilización de la mano de obra cuando se presenta(n) alguna(s) de las siguientes situaciones: Personas con empleo: - Que trabajan pocas horas y desearían trabajar más (subempleo por insuficiencia de horas) - Cuyas competencias (formación y experiencia) están por encima del puesto que desempeñan - Con bajos ingresos por trabajo Personas fuera de la fuerza de trabajo: - Trabajadores desalentados - Disponibles para trabajar, que no están buscando - Que están buscando, pero no están actualmente disponibles Departamento de Estadística de la OIT 46

Ejercicio: calcular para cada trimestre las tasas de actividad, empleo y desempleo. TRIMESTRE 1 TRIMESTRE 2 Menor Inactivo Ocupado Desocupado Menor 750 720 10 10 10 Inactivo 1.750 0 1.650 70 30 Ocupado 2.250 0 50 2.150 50 Desocupado 250 0 100 50 100 Total 5.000 720 1.810 2.280 190 Concepto Trimestre 1 Trimestre 2 Tasa de actividad Tasa de ocupación Tasa de desempleo Qué factor explica principalmente la baja en la tasa de desempleo? Departamento de Estadística de la OIT 47