CONFIDENCIAL Área de Socio-economía de la Energía Fecha: 08 de mayo de 2014 Resumen Descriptivo del Estudio en Ejecución Alcance de la Pobreza Energética en la Comunidad Autónoma de Aragón
Resumen Descriptivo del Estudio en Ejecución sobre el Alcance de la Pobreza Energética en la Comunidad Autónoma de Aragón Introducción Existe en la actualidad en España y a nivel internacional un debate acerca del alcance de la que se conoce como pobreza energética en las distintas Comunidades Autónomas, y son temas de interés el dimensionamiento de este fenómeno así como la clara identificación de las repercusiones que determinadas deficiencias en el abastecimiento energético por razones económicas pueden causar en hogares de rentas muy bajas y en los colectivos más desfavorecidos. A una primera proposición no de Ley presentada en el Congreso de los Diputados sobre los beneficios abusivos del sector eléctrico, el déficit tarifario, el incremento del precio de la factura y el bono social (161/000500) el 27 de marzo de 2012 han seguido distintas iniciativas surgidas en este sentido como la Proposición de Ley de medidas para prevenir la pobreza energética presentada en el Congreso de los Diputados el 5 de noviembre de 2013 y, en el caso de Aragón, la Proposición no de Ley núm. 455/13, sobre pobreza energética, presentada el 20 de noviembre de 2013. La pobreza energética se define 1 como aquella situación que sufre un hogar incapaz de pagar una cantidad de servicios de la energía suficiente para la satisfacción de sus necesidades domésticas y/o cuando se ve obligado a destinar una parte excesiva de sus ingresos a pagar la factura energética de su vivienda. Si se tiene en consideración esta definición, la pobreza energética depende fundamentalmente de tres componentes: los ingresos familiares, los costes de la energía y la calidad de la vivienda en cuanto a su eficiencia. Sin embargo si se interpreta el término pobreza energética en un sentido amplio, ésta puede alcanzar todas las fuentes energéticas necesarias para el abastecimiento energético de hogares y personas, entendiéndose incluidos en estas necesidades, todos los recursos energéticos necesarios para unas condiciones de vida digna, incluidos los inherentes a la movilidad para la vida laboral o escolar, como un ejemplo. En el año 2012, el ingreso monetario medio anual neto por hogar disminuyó un 3,5% con respecto al año anterior, según la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) del Instituto Nacional de Estadística mientras que los precios de la electricidad, el propano o el butano y el gasóleo de calefacción experimentaron incrementos extraordinarios estimados de más de un 100% en los 1 Definición proporcionada en la exposición de motivos de la Proposición de Ley de medidas para prevenir la pobreza energética presentada en el Congreso de los Diputados el 5 de noviembre de 2013, Boletín Oficial de las Cortes Generales, Núm. 142-1 Serie B de 8 de noviembre de 2013. 2
últimos cuatro años y el coste de aprovisionamiento de gas natural en frontera español subió casi el 90% en ese mismo período 2. Según el estudio de Creu Roja Catalunya «Vivienda y Colectivos Vulnerables» de julio de 2013, el 71% de sus usuarios admite dificultades graves para abonar el recibo del agua, la luz y el gas, y cerca del 30% acumula facturas impagadas. El 58% manifiestan no poder mantener su casa a una temperatura óptima, mientras que hace dos años este porcentaje era del 42%. Un informe de la Asociación de Ciencias Ambientales (ACA) estima en un 15% las personas en España con severas dificultades para pagar el recibo de la luz o del gas y que no puedan por esta razón disfrutar de unas condiciones de habitabilidad adecuadas en su vivienda. Por otro lado, las eléctricas han ejecutado aproximadamente un millón de cortes de suministro por impago de clientes residenciales en España en los últimos años. Es por todo lo anterior que la Fundación CIRCE considera especialmente interesante acometer este estudio desde el Área de Socioeconomía de la Energía y la Sostenibilidad. Alcance del Estudio El Estudio Alcance de la pobreza energética en la Comunidad Autónoma de Aragón se plantea a través de un análisis desagregado de las repercusiones generadas por la precariedad en el acceso al recurso energético en los hogares aragoneses. El análisis, por provincias y por grupos de comarcas, abarca los aspectos generales inherentes a la pobreza energética en su conjunto, incluidos los factores asociados de carácter jurídico, socio-económico y social. Alcance del Estudio y Actividades Previstas El estudio prevé la realización de las siguientes actividades: A. Definición del enfoque y del alcance. B. Recopilación de información y de datos. C. Diseño y aplicación de la metodología de análisis. D. Tratamiento estadístico de los datos y análisis de los resultados E. Elaboración del Informe para la Comunidad Autónoma de Aragón F. Actividades de Divulgación 2 Según informe del mes de marzo de 2013 de la Comisión Nacional de Energía. 3
ÍNDICE PROPUESTO DEL INFORME FINAL El estudio dará lugar a un Informe Final en el que se plasmen los principales resultados obtenidos y las propuestas de posibles actuaciones para la Comunidad Autónoma de Aragón. El contenido orientativo del Informe se detalla a continuación: 1.- La Pobreza Energética Definición y reflexiones Otros estudios realizados y resultados previos Análisis del Entorno y factores socio-económicos Regulación y aspectos legislativos Iniciativas en otras Comunidades Autónomas 2.- Alcance del estudio y enfoque metodológico Fuentes y trabajo de campo para análisis empírico Metodología de análisis descriptivo y cualitativo Análisis Estadístico Análisis cualitativo 4.- La situación en Aragón Aproximación descriptiva y explicativa Principales resultados Caracterización de las personas afectadas por el problema: número global en Aragón, distribución geográfica, niveles de renta, nivel de precariedad de acceso a los recursos, ect.) Condiciones inherentes a las viviendas Aspectos tarifarios y regulatorios Precariedad de acceso a los recursos energéticos Análisis en el territorio por categorías de consumidores vulnerables Análisis de alcance Mercado energético y análisis de la nueva regulación del sector eléctrico en España: consumidores vulnerables, bono social y servicios esenciales. Servicios e Instituciones: iniciativas de Entidades Locales y Administraciones públicas Compañías distribuidoras y comercializadoras: dimensionamiento del problema y cortes de suministro a los consumidores afectados. Actuaciones y programas específicos llevados a cabo por ONGs y por otras entidades inherentes a la pobreza energética. 5.- Escenarios y Perspectivas 4
Marco regulatorio y precios de la energía Acciones ciudadanas y presión social Posibles medidas para Aragón y análisis de instrumentos: fondo social, plan de optimización de la contratación, fomento de la eficiencia energética, desarrollo legislativo y otros. 6.- Conclusiones Plazos previstos La ejecución prevista para el estudio abarca el período de abril a septiembre de 2014,. Equipo Interdisciplinar de Análisis Socio-Económico de la Energía CIRCE complementa sus estudios de investigación en el ámbito energético con el trabajo realizado por el Área de SOCIO-ECONOMÍA de la Energía de CIRCE que realiza estudios de carácter socioeconómico en los que se analiza y cuantifica el impacto en el crecimiento, el empleo, la inversión y los mercados energéticos, y la competitividad industrial y los aspectos sociales de la energía en el marco de los proyectos desarrollados y se centran las actividades en divulgación, dinamización y difusión a nivel social. De esta manera, CIRCE complementa la realización de proyectos de carácter tecnológico con acciones de tipo social, económico, jurídico y financiero en ámbito energético, proporcionando una visión integrada de la energía gracias a su equipo multidisciplinar integrado por economistas, abogados, ingenieros y que cuenta con la colaboración de profesionales de la sociología, geografía, estadística y otros colaboradores que ofrecen la capacidad para acercar la ciencia y la tecnología a la sociedad. Experiencia previa del equipo en trabajos relacionados A continuación se proporciona una relación de los estudios o publicaciones realizadas por el equipo de trabajo propuesto por CIRCE en los últimos años relacionados con el ámbito de actuación de la presente oferta: Publicaciones Técnico-divulgativas en ámbito energético y de sostenibilidad de los miembros de los miembros del área de SOCIOECONOMIA de la Energía y la Sostenibilidad. Autores (p.o. de firma): Eva Llera Sastresa, Miguel Marco Fondevila, Sabina Scarpellini, Juan Aranda, Alfonso Aranda-Usón Título: Nichos de empleo sostenible y emprendizaje innovador Ref. Clave: L Fecha: 2014 - Editorial (si libro): Consejo Económico y Social de Aragón Lugar de publicación: Zaragoza (España) Pag. 1 a 201 5
Autores (p.o. de firma): Scarpellini, S.; Marco M. (Coordinadores) et al. Autores de Capítulos: Juan Aranda Usón, Eva Llera Sastresa, Miguel Marco Fondevila, Abel Ortego Bielsa, Sabina Scarpellini, Jesús Valero Gil. Título: GUIA DE MERCADOS ENERGÉTICOS Ref. Clave: L Fecha: 2013 - Editorial (si libro): Prensas Universitarias de Zaragoza. Universidad de Zaragoza Lugar de publicación: Zaragoza (España) ISBN 978-84-15770-27-5 páginas 307 Autores (p.o. de firma): A. Aranda S. Scarpellini E. Llera A. Martínez Título: Energías Renovables en Aragón Clave: A Volumen: Páginas, inicial: final: Fecha: 2008 Editorial (si libro): Consejo Aragonés de Cámaras Oficiales de Comercio e Industria. Confederación de empresarios de Aragón. Caja de Ahorros de la Inmaculada. - ISBN: 978-84-87807-37-4 Lugar de publicación: Zaragoza (España) Autores (p.o. de firma): Scarpellini, S.; Marco M. (Coordinadores) et al. Autores de Capítulos: Juan Aranda Usón, Eva Llera Sastresa, Miguel Marco Fondevila, Abel Ortego Bielsa, Sabina Scarpellini, Jesús Valero Gil. Título: GUIA DE MERCADOS ENERGÉTICOS Ref. Clave: L Fecha: 2013 - Editorial (si libro): Prensas Universitarias de Zaragoza. Universidad de Zaragoza Lugar de publicación: Zaragoza (España) ISBN 978-84-15770-27-5 páginas 1 a 307 Autores (p.o. de firma): Alfonso Aranda, Sabina Scarpellini. Título: Análisis de Viabilidad Económico-Financiero de un proyecto de Energías Renovables Ref. Libro: ISBN: 978-84-92774-69-2 Páginas, inicial: 1 final: 130 Fecha: 2009 Editorial: Prensas Universitarias de Zaragoza. Universidad de Zaragoza Clave: Libro Completo Autores (p.o. de firma): S. Breto et al. Título: La Energía en Aragón Ref. Libro: ISBN: 978-84-8380-251-9 Páginas, inicial: final: Fecha:02/ 2011 Editorial: Gobierno de Aragón. Clave: Libro Completo Autores (p.o. de firma): S. Scarpellini - A. Aranda Título: introducción a los Mercados Energéticos Clave: A Volumen: Páginas, inicial: final: Fecha: 2008 Editorial (si libro): PUZ Prensas Universitarias Zaragoza - ISBN: 978-84-92521-24-1 Lugar de publicación: Zaragoza (España) Autores (p.o. de firma):. Llera, E, Pallarés, E, Zabalza, I, Scarpellini, S.; Alfonso Aranda Título: ESTUDIO SOBRE LAS NECESIDADES FORMATIVAS EN EL SECTOR DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN ARAGÓN. 6
Ref. Cd Rom: ISBN: 978-84-608-0750-6 Clave: L Páginas, inicial: final: Fecha: 2008 Editorial (si libro): INSTITUTO ARAGONÉS DE EMPLEO Autores (p.o. de firma): A. Martínez A. Valero - A. Aranda S. Scarpellini Título: Disminución de Costes Energéticos en la Empresa. Tecnologías y Estrategia para el Ahorro y la Eficiencia Energética Fecha: 2006 Editorial (si libro): FC Editorial - ISBN: 84-96169-79-0 Lugar de publicación: Madrid (España) Autores (p.o. de firma): A. Aranda A. Martínez A. Valero - S. Scarpellini Título: El Análisis del Ciclo de Vida como Herramienta de Gestión Empresarial Fecha: 2006 Editorial (si libro): FC Editorial - ISBN: 84-96169-74-X Lugar de publicación: Madrid (España) Autores (p.o. de firma): Valero D.; A. Aranda; A. Martínez; E.Llera; - S. Scarpellini Título: Guía de Eficiencia Energética CD-Rom Fecha: 2005 Editorial (si libro): Edit. Fundación CIRCE - I.S.B.N. ISBN 84-608-0316-3 Lugar de publicación: Zaragoza (España) Autores (p.o. de firma): A. Valero, S. Scarpellini, Título: Hidrógeno y Pilas de Combustible: Estado de la Técnica y Posibilidades en Aragón Fecha: 2005 Editorial (si libro): Fundación para el Desarrollo de las Nuevas Tecnologías del Hidrógeno en Aragón I.S.B.N. 84-609-4322-4 L Lugar de publicación: Huesca (España) Autores (p.o. de firma): A. Aranda - S. Scarpellini Título: "Las Energías Renovables en el Sistema Eléctrico español. Aspectos Técnicos, Económicos y Legales Fecha: 2003 Editorial (si libro): Edit. Fundación CIRCE - ISBN 608-0168-3 - Lugar de publicación: Zaragoza (España) 7