LEG/OPR1/IDBODCS:903926 ANEXO UNICO EL PROGRAMA Programa de Manejo de Residuos Sólidos en Municipios Turísticos I. Objetivo 1.01 El objetivo del Programa es apoyar la sustentabilidad ambiental del turismo en municipios turísticos de Argentina. Específicamente, el propósito del Programa es financiar la mejora de la gestión integral de residuos sólidos en municipios turísticos mediante proyectos que: (i) implementen soluciones técnica, económica, ambiental y financieramente viables para la gestión integral de residuos sólidos en los municipios; (ii) fortalezcan las capacidades de los municipios para que puedan ejercer efectivamente sus competencias en materia de gestión integral de residuos; y (iii) amplíen la conciencia y participación de las comunidades locales en esta materia. II. Descripción del Programa 2.01 El Programa prevé el financiamiento de proyectos de gestión integral de residuos sólidos urbanos o domiciliarios (GIRSU) presentados por municipios municipios turísticos comprendidos en el Plan Federal Estratégico de Desarrollo Turístico (PFETS). El Programa está organizado en dos Subprogramas. El Subprograma 1 comprende a municipios turísticos colindantes de Parques Nacionales. El Subprograma 2 comprende otros municipios turísticos cuya solución de disposición final de residuos sólidos no está incluida en el correspondiente Plan de Regionalización Provincial, y que enfrentan costos ambientales o paisajísticos no deseables. La SECTUR será el Ejecutor del Subprograma 1, mientras que la SAyDS será el Ejecutor del Subprograma 2. 2.02 Ambos Subprogramas tienen el mismo alcance, en el sentido de que cada uno financiará un conjunto de proyectos individuales dirigidos a lograr una gestión integral de los RSU en los s municipios respectivos. Cada proyecto financiado por el Programa incluirá los siguientes elementos que responden al concepto de integralidad en la gestión de los RSU: (i) estudios de factibilidad y diseño final cuando sean necesarios; (ii) obras de construcción de nuevos rellenos sanitarios con sus plantas de transferencia y/o separación, y cierre de basurales a cielo abierto; (iii) actividades de fortalecimiento municipal para la GIRSU; y (iv) actividades de concientización y participación de la comunidad. 2.03 Los Organismos Ejecutores aplicarán los criterios y procedimientos de elegibilidad y selección descritos en el Manual Operativo y de Procedimientos (MOP) tanto para la selección de municipios participantes como de proyectos a ser financiados por el Programa. Por su parte los municipios que propongan proyectos para financiamiento del Programa, también lo harán de acuerdo a los criterios y condiciones descritos en el referido MOP.
- 2-2.04 Los proyectos financiados por el Programa serán ejecutados íntegramente por los Organismos Ejecutores. Luego de su culminación, las obras que hayan sido parte de los mismos serán traspasadas a los municipios en cuya jurisdicción se realizaron. 1. Estudios 2.05 Bajo cada proyecto se podrán financiar: (i) estudios de factibilidad técnica, económica, financiera, ambiental, social e institucional para brindar una solución integral, ambientalmente adecuada y costo eficiente para la recolección, transporte y disposición final de RSU; y (ii) otros estudios ambientales, incluyendo el aprovechamiento de biogás para la generación de electricidad. El Programa también financiará diseños finales de ingeniería y costos de los proyectos individuales y el desarrollo de documentos de licitación para la construcción de obras y la contratación de servicios relacionados con los mismos. 2. Obras 2.06 Cada proyecto podrá prever financiamiento para la construcción de nuevos rellenos sanitarios y plantas de transferencia y/o separación de RSU. Los rellenos sanitarios contarán con control de acceso al predio; celdas impermeabilizadas en su base y taludes, con bajas superficies de residuos sólidos expuestos; equipo para la cobertura periódica de dichos residuos; gestión de lixiviados y de biogás, minimizando los potenciales impactos ambientales y sobre la salud humana; edificios civiles para el personal, vestuarios/sanitarios; alambrado olímpico perimetral; portón de acceso; básculas para el pesado de camiones; caminos internos; señalización; iluminación; suministro de servicios; y rampas de acceso a celdas o playas de descarga de RSU. 2.07 Asimismo, los proyectos podrán incluir el cierre ambientalmente adecuado de basurales a cielo abierto identificados como focos de contaminación e impactos visuales que afectan el equilibrio paisajístico de las zonas turísticas. Las obras previstas estarán proyectadas para minimizar la exposición de residuos al aire libre, la presencia de vectores sanitarios, la infiltración o dispersión de lixiviados, así como para controlar la dispersión de residuos y subproductos por arrastre de aguas de escorrentía, cauces y vientos. 3. Fortalecimiento municipal 2.08 Como parte de cada proyecto se financiará asistencia técnica y equipamiento a las unidades técnicas responsables de la gestión de RSU en los municipios participantes. Las actividades de asistencia técnica se focalizarán en las áreas de manejo técnico y ambiental de obras, administración de bienes y servicios, administración de contratos de servicios y consorcios con el sector privado, y gestión contable-financiera. Como parte de estas actividades se apoyará a los municipios interesados en el diseño e implementación de mecanismos de financiamiento por reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. 4. Actividades comunitarias
- 3-2.09 Cada proyecto incluirá financiamiento para llevar a cabo campañas de concientización y promoción de prácticas domiciliarias para la reducción de volúmenes y separación en la fuente, así como otras actividades que promuevan la participación de la comunidad en la solución de los problemas de manejo de los RSU. Asimismo se financiarán actividades de capacitación para trabajadores informales a fin de lograr su reinserción en el mercado laboral formal. El alcance de la capacitación incluirá el entrenamiento en habilidades empresariales (comerciales, organizativas, de administración), sanidad y seguridad laboral, seguridad, orden y limpieza, y labores de mantenimiento. III. Costo y financiamiento 3.01 El costo total del Programa es de US$ 75.000.000, de los cuales el Banco financiará US$60.000.000 (80%), y el Prestatario aportará una contrapartida local por el equivalente de US$15.000.000 millones (20%). A continuación se presenta el costo del Programa por categoría de gasto y fuente de financiamiento para cada Subprograma. Presupuesto (US$ x 1,000) Categoría BID CONTRAPARTE SECTUR SAyDS TOTAL % Subprograma 1: PARQUES NACIONALES Y MUNICIPIOS COLINDANTES Administración y Supervisión 1,600 400 2,000 2.67% Costos Directos 37,900 7,700 45,600 60.80% 1. Estudios 1,400 600 2,000 2.67% 2. Obras 35,000 4,800 39,800 53.07% 3. Fortalecimiento municipal 1,000 2,100 3,100 4.13% 4. Actividades Comunitarias 500 200 700 0.93% Seguimiento y Evaluación 150 0 150 0.20% Auditoria 150 0 150 0.20% Costos Financieros 0 1,900 1,900 2.53% Total Subprograma 1 39,800 10,000 49,800 66.40% Subprograma 2: OTROS MUNICIPIOS TURÍSTICOS Administración y Supervisión 960 240 1,200 1.60% Costos Directos 19,140 3,810 22,950 30.60% 1. Estudios 760 240 1,000 1.33% 2. Obras 17,680 2,520 20,200 26.93% 3. Fortalecimiento municipal 500 1,000 1,500 2.00% 4. Actividades Comunitarias 200 50 250 0.33% Seguimiento y Evaluación 50 0 50 0.07% Auditoria 50 0 50 0.07% Costos Financieros 0 950 950 1.27% Total Subprograma 2 20,200 5,000 25,150 33.53% TOTAL PROGRAMA 60,000 10,000 5,000 75,000 100.00% % 80.00% 20.00% 100.00% IV. Ejecución 4.01 Los Organismos Ejecutores del Programa serán la Secretaría de Turismo de la Nación (SECTUR) y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sostenible (SAyDS). A los efectos de facilitar el proceso de administración de la ejecución por el Banco, y tal como se
- 4 - indicara en el párrafo 2.01, se utilizará la denominación Subprograma 1 a la parte del Programa ejecutada por SECTUR y Subprograma 2 al ejecutada por SAyDS. 4.02 Los Organismos Ejecutores serán responsables de la dirección, coordinación, gestión y administración general, manejo financiero-contable, y seguimiento de los respectivos Subprogramas y serán también responsables de realizar los aportes de contrapartida previstos por cuenta del Prestatario. El detalle de la ejecución y administración del Programa estará regida por el MOP, que establecerá normas y procedimientos en materia de programación de actividades y preparación de planes operativos anuales; adquisiciones y contrataciones; manejo y archivo de documentación de soporte de procesos licitatorios; gestión financiera-contable; y la realización de auditorías. 4.03 Son responsabilidades de cada Organismo Ejecutor, entre otras: (i) abrir cuentas bancarias separadas y mantener registros contables que permitan identificar las fuentes y usos de los recursos del Programa; (ii) preparar y presentar al Banco las solicitudes de desembolso y la justificación apropiada para gastos elegibles y los estados financieros auditados del Programa; (iii) preparar los procesos de concursos públicos y licitaciones ( previa aprobación del municipio pertinente cuando la actividad se lleve a cabo en su jurisdicción) y realizar las contrataciones, los pagos pertinentes y la supervisión técnica y ambiental de los contratos correspondientes a las actividades del Programa; (iv) realizar inspecciones periódicas de las obras durante su ejecución y el posterior monitoreo de las tareas de operación y mantenimiento de las mismas; (v) preparar, presentar al Banco y poner a disposición del público los Informes de Seguimiento e los Informes de Evaluación requeridos en el Contrato de Préstamo; y (vi) velar por el cumplimiento de las cláusulas contractuales establecidas dicho Contrato y las de los Convenios que se suscriban entre los Organismos Ejecutores y los municipios. 4.04 La ejecución de las responsabilidades de cada Organismo Ejecutor será llevadas a cabo por Unidades Ejecutoras (UES) creadas para tal fin, que dependerán de unidades técnicas ya existentes dentro de la estructura orgánica de la respectiva institución. Cada UES estará conformada por un Coordinador General con experiencia en gestión de proyectos; un Coordinador Técnico; un Especialista en adquisiciones; un Especialista financierocontable y un Especialista en seguimiento y evaluación. Asimismo, cada UES contará con el apoyo de servicios puntuales de consultoría para la evaluación técnica, económica, financiera y ambiental de proyectos. Formulación, Ejecución y Supervisión de los Proyectos 4.05 Cada Organismo Ejecutor contratará firmas consultoras para preparar los estudios de factibilidad de los proyectos bajo su responsabilidad siguiendo los lineamientos establecidos en el Instructivo para la Preparación de Proyectos del Programa. Tal Instructivo define el alcance y metodología de dichos estudios, los cuales incluirán estudios de ingeniería, análisis ambiental, análisis económico y análisis financiero. Los estudios de ingeniería se realizarán utilizando parámetros de diseño técnicamente aceptables; el análisis ambiental respaldará las propuestas técnicas; el análisis económico definirá la alternativa de mínimo costo y asegurará que el costo económico unitario de dicha solución no supere los US$15 por TM; y el análisis financiero evaluará la capacidad del municipio de operar y mantener las obras bajo su jurisdicción. 4.06 Cada Organismo Ejecutor contratará firmas consultoras para realizar los diseños finales, los estudios ambientales finales, un plan de financiamiento de costos que atienda las recomendaciones del análisis financiero para una adecuada operación y mantenimiento de
- 5 - las obras y los pliegos de licitación correspondientes, previa no objeción del Banco de la documentación técnica de soporte de la evaluación de factibilidad. 4.07 Las obras deberán cumplir con las normas legales pertinentes en materia ambiental y de seguridad. A fin de verificar el cumplimiento de dichas normas, el Organismo Ejecutor enviará la documentación técnica de la obra a los organismos nacionales y subnacionales correspondientes para su visado de acuerdo con la legislación pertinente. En el caso de los estudios ambientales, éstos serán enviados al organismo competente con jurisdicción en el área de cada proyecto para su aprobación. 4.08 El Organismo Ejecutor mantendrá comunicación con los municipios en cuya jurisdicción se desarrollarán las obras del Subprograma correspondiente, los que deberán expresar acuerdo con los estudios y diseños finales de las obras bajo su jurisdicción, así como realizar las tareas de consulta y participación pública que correspondan de acuerdo a las normas nacionales y a las políticas del Banco. Una vez recibidos los visados correspondientes, el Organismo Ejecutor enviará la documentación correspondiente al Banco para su no objeción. 4.09 Los Organismos Ejecutores serán responsables de la supervisión técnica y verificación del cumplimiento de la normativa ambiental por parte de los contratistas. Los contratos para las obras del Programa incorporarán las medidas ambientales que resulten de dicha normativa. La supervisión técnica de las obras será realizada de manera conjunta con el municipio responsable de la operación y mantenimiento de las mismas. Para llevar a cabo la labor de supervisión, cada Ejecutor contará con la asistencia de firmas consultoras. 4.10 Después de concluidas las obras, y que éstas hayan sido entregadas al municipio en cuya jurisdicción estén localizadas, éstos asumirán responsabilidad plena por su operación y mantenimiento. De ser necesario, también realizarán futuras inversiones de aperturas de nuevas celdas de relleno sanitario. En vista de que los municipios deberán cubrir tales costos de operación y mantenimiento y, en su caso, realizar futuras inversiones, la documentación técnica de soporte de cada proyecto incluirá un plan de financiamiento de los costos de operación y mantenimiento que deberá atender las recomendaciones del análisis de factibilidad financiera de cada proyecto. Dicho plan propondrá los mecanismos pertinentes de generación de ingresos para cubrir los referidos costos, los cuales incluirán el eventual cobro de una tarifa por TM de residuos sólidos que sean vertidos por municipios aledaños en el relleno sanitario. Los Organismos Ejecutores deberán incorporar a los Informes de Avance y Evaluación del Programa, consideraciones respecto del grado de cumplimiento por parte del municipio, de la implementación de los mecanismos de financiamiento de costos de operación y mantenimiento así como de la realización de eventuales inversiones futuras, durante la ejecución del Programa. Participación de los municipios en el Programa 4.11 Los municipios participantes propondrán los proyectos para financiamiento del Programa atendiéndose a criterios y condiciones descritos en el MOP. Los municipios revisarán la documentación técnica de soporte para las licitaciones de las obras y acompañarán a los Organismos Ejecutores durante la ejecución de las mismas. Las responsabilidades de los municipios participantes del Programa se definirán en un Convenio de Adhesión entre cada Organismo Ejecutor y el municipio en cuya jurisdicción se realicen los proyectos. Dichas responsabilidades estarán identificadas en el MOP, y, entre otras, incluirán las siguientes: analizar y en su caso acordar los estudios y diseños finales de las obras bajo su jurisdicción que ejecutará el Programa; identificar las actividades de fortalecimiento
- 6 - institucional necesarias para una gestión integral de residuos sólidos que serán atendidas por el Programa; acreditar ser titular del derecho de dominio de las tierras donde se ejecutarán las obras y entregarlas libres de ocupantes; colaborar en la gestión de las autorizaciones, permisos, visados, servidumbres y trámites internos que se requieran para la realización de las obras; permitir el acceso libre y sin restricciones a las zonas de construcción de las obras a los Ejecutores, contratistas, auditores externos y personal del Banco durante la ejecución del Programa y hasta los cinco años siguientes al último desembolso del Préstamo; implementar los mecanismos de financiamiento de costos de operación y mantenimiento de las obras acordados una vez traspasadas las obras a su jurisdicción y operar y mantener adecuadamente los proyectos conforme a normas técnicas generalmente aceptadas e informando anualmente al Organismo Ejecutor durante el tiempo de ejecución del Programa. 4.12 Cuando corresponda, los Convenios de Adhesión vendrán acompañados de una copia del acuerdo entre el municipio y el Parque Nacional y/o los municipios aledaños, el cual establecerá la obligación de los segundos de disponer los residuos sólidos de su localidad en el relleno sanitario del primero y realizar los pagos correspondientes a éste por el servicio. 4.13 Los municipios recibirán, mediante el acto administrativo correspondiente, las obras ejecutadas por los Organismos Ejecutores en sus respectivas jurisdicciones una vez éstas estuvieren terminadas.