Modernización de la gestión de los gobiernos Subnacionales Mejorar la recaudación tributaria de las ID y generar capacidades en materia de administración financiera, inversión pública, y gestión territorial. Este componente financiará los siguientes subcomponentes: Subcomponente 1.1 : Gestión de Ingresos y Egresos Subcomponente 1.2 : Gestión Territorial. Modernización de la gestión de los gobiernos SN Subcomponente 1.1. - Gestión de Ingresos y Egresos. Este subcomponente llevará a cabo las siguientes acciones: a. Gestión de deuda de tributos morosos. b. Gestión del cobro de otros ingresos c. Gestión de la inversión SN d. Gestión financiera SN. Forma de trabajo en cada una de las acciones Para cada área de acción, deberán nombrarse interlocutores- responsables de las IDs En tres de las cuatro acciones que integran el subcomponente, se coordinará con otras instituciones nacionales (República AFISA, OPP-SNIP, MEF-CGN) El cuarto será desarrollado por comisiones que se designarán y contarán con apoyo técnico que proporcionará la Unidad Coordinadora a través de OPP. Si bien la UC es la responsable de la ejecución del componente, su función es básicamente de articulador y coordinador de las acciones y contenidos entre los organismos mencionados en b. y las IDs. Subcomponente 1.1. - Gestión de Ingresos y Egresos. a. Gestión de deuda de Tributos morosos Aumentar la recaudación de los recursos propios (tributos morosos), en particular los relativos a la imposición y a la propiedad urbana y rural. En un futuro poder aplicar los mismos procedimientos para otros tributos Información necesaria
Inventarios de morosos en condiciones de ser pasados a un tercero (entidad fiduciaria República AFISA) para que gestione su cobro. Información a recibir de las Ids Información hoy existente en las IDs respecto de los tributos territoriales Inventario general de padrones Inventario de morosidad de esos padrones, Información que se posee de los morosos que posibiliten su ejecución por parte de una entidad fiduciaria, Determinación de la situación deficitaria en que se pueda encontrar cada ID que haga necesaria la contratación de técnicos para realizar los inventarios. Informe de cada ID especificando la forma en que podría desarrollarse el inventario por parte de un tercero, dada la realidad de información que ellos posean. Propuesta de la o las zonas por las que podría comenzarse el proceso de inventario. Designación de él o los referentes en este tema Información a recibir de la entidad fiduciaria Requisitos mínimos necesarios que debe presentar la documentación a transferir para poder recuperar las deudas morosas, Designación del equipo técnico que trabajará en el tema para definir el Procedimiento operativo adecuado para el cobro de los créditos moroso. Definición de metas y cronogramas de trabajo Tanto para los padrones que ya se pasen a su cobro, como para el trabajo de largo plazo. Tomar en consideración los objetivos planteados en el programa por año. Firma de Convenio Marco de Adhesión de las IDs con OPP Compromiso de las ID de confeccionar anualmente inventarios de contribuyentes morosos de los tributos inmobiliarios rural y urbanos. Convenios Genéricos entre las IDs y la Entidad Fiduciaria. Convenios específicos entre las IDs y la Entidad Fiduciaria, para los padrones que se transfieran.
b. Gestión del cobro de otros ingresos Se revisará el perfil tributario de cada ID y los ingresos por concepto tasas de alumbrado, bromatología y publicidad, así como otros ingresos a efectos de su adecuación y equilibrio presupuestal. Estos trabajos servirán como base para el planteo de modificaciones integrales a las estructuras impositivas de las IDs. Se conformarán comisiones integradas por representantes de las IDs que podrán contar con el apoyo de técnicos de la UC del Programa (Abogados, Contadores) para el estudio de aquellos ingresos tributarios que se determinen, procurando alcanzar un equilibrio entre el gasto y la recaudación. Al final de 2015 deberían haberse presentado a las respectivas Juntas Departamentales de cada uno de los departamentos para su aprobación, por lo menos 2 propuestas por cada ID. Se procurará con este Programa que la metodología de cálculo, cobro y evaluación de estos ingresos tributarios presente cierta coherencia a nivel Nacional. Se comenzaría el análisis con 4 ingresos, pudiendo luego extenderse a otros. Ingresos sobre los que se propone comenzar a trabajar y para los que deberían establecerse comisiones Alumbrado Público, Bromatología, Propaganda o Publicidad, Eventualmente Uso del Subsuelo, Información a recibir de las Ids Propuesta de comisión que preferirían integrar, Designación de él o los referentes en este tema, Información a tener en cuenta Alumbrado La reciente Ley que crea el SUCIVE incorpora reglamentación sobre este tema y también están vigentes la Ley 18.172 del 31 de agosto de 2007 y el Decreto 408/008. Tasa Bromatológica ya existe un equipo que hoy está analizando el tema (deberíamos procurar no duplicar esfuerzos) Definición de metas y cronogramas de trabajo Al comenzar los trabajos deberíamos conformar las comisiones, establecer plazos para cumplimiento de objetivos.
Al 2015 deberían haberse presentado a las respectivas Juntas Departamentales 38 estudios (2 por cada ID), con el siguiente cronograma (2 en 2012, 8 en 2013, 16 en 2014 y 12 en 2015) Firma de Convenio Marco de Adhesión de las IDs con OPP donde se establezca el compromiso de lograr el equilibrio entre el gasto y la recaudación por concepto de alumbrado, bromatología y otros. Convenio genérico firmado entre las IDs y UTE para determinar el costo real de alumbrado público en cada departamento. c. Gestión de la Inversión para el desarrollo SN Mejorar el control y la eficacia del gasto a través de la integración de la información de inversiones, su formulación y evaluación Acciones Incorporación de los gobiernos SN al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Para ello, en conjunto con el área de Estrategia de Desarrollo y Políticas de Inversión de la OPP a cargo del SNIP, se diseñará un modelo conceptual y se desarrollará un módulo para integrar a las IDs al SNIP nacional. Para ello, se realizará un diagnóstico de la información disponible en cada ID y una propuesta para el enlace e implantación del nuevo sistema, incluyendo el hardware correspondiente. También se capacitará a los funcionarios departamentales en la metodología y operación del SNIP. Información a recibir de las Ids para poder diagnosticar la situación actual Información hoy existente en las IDs respecto del manejo de inversiones Metodología aplicada a la fecha Software y Hardware que se utiliza. Designación de él o los referentes en este tema Firma de Convenio Marco de Adhesión de las IDs con OPP Conformación a nivel de cada ID de la Unidad encargada del tema Definición de metas y cronogramas de trabajo para: Capacitación e información general a las IDs respecto de lo que se procura con el SNIP,
Diseño de un modelo conceptual y un módulo para integrar las IDs al SNIP, Diseño de Software y definición de hardware necesario para integrar las IDs al SNIP, Capacitación a funcionarios en la metodología y operación del SNIP. Logro final Desarrollo de formas de trabajo y criterios uniformizados para la formulación y evaluación de inversiones a nivel nacional Inversiones departamentales evaluadas ex ante por metodología SNIP e ingresadas al Banco de Proyectos de Inversión Nacional, Aumento de la transparencia por el control total de la inversión presupuestal, incluida lo ejecutado vía transferencias. d. Gestión financiera SN Al igual que con el SNIP mejorar la información que hoy se posee a nivel nacional. Mínimamente se procura lograr que los cuadros de información de gestión que hoy se reciben manualmente en OPP, surjan de la aplicación del Sistema Integrado de Información Financiera -SIIF Acciones Se instrumentarán acciones para integrar a los gobiernos SN al Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF). Para ello, en conjunto con la Contaduría General de la Nación, se diseñará un modelo conceptual y desarrollará un módulo específico para las IDs. A nivel de cada ID, se realizará un diagnóstico para evaluar la información y los sistemas propios, así como las necesidades para utilizar la información y hacerla compatible con el SIIF. Asimismo, se llevará a cabo una propuesta para el desarrollo, enlace e implantación del nuevo hardware. Se capacitará a los funcionarios departamentales en la metodología y operación del SIIF. Información a recibir de las Ids para poder diagnosticar la situación actual Información hoy existente en las IDs Cual es la realidad en cuanto a sistemas de información en las distintas IDs
Plataforma informática en la que operan los sistemas (Software y Hardware que se utiliza). Designación de él o los referentes en este tema Firma de Convenio Marco de Adhesión de las IDs con OPP Conformación a nivel de cada ID de la Unidad encargada del tema Definición de metas y cronogramas de trabajo Capacitación e información general a las IDs respecto de lo que se procura con el SIIF, Análisis de compatibilidad de las plataformas en las que opera cada IDs con la plataforma del SIIF Diseño de un modelo conceptual y un módulo para integrar las IDs al SIIF, Diseño de Software y definición de hardware necesario para integrar las IDs al SIIF, Capacitación a funcionarios en la metodología y operación del SIIF Subcomponente 1.2. - Territorial Tiene por objeto contribuir a mejorar la gestión territorial de las IDs Para ello se llevarán a cabo las siguientes actividades: el diseño de herramientas específicas para la implementación de los instrumentos previstos en la ley de ordenamiento territorial, tales como planes parciales, planes sectoriales, planes de actuación integrada, ejecuciones por iniciativa privada, entre otros; la capacitación de los funcionarios en las áreas de planificación de las IDs en temas vinculados con el uso de herramientas de gestión del territorio; el diseño e implementación de dos programas piloto de prevención y mitigación de emergencias y desastres naturales, en coordinación con el SINE dependiente de la Presidencia de la República; y el diseño e implantación de un mecanismo de monitoreo del proceso de descentralización para intercambiar experiencias respecto a los avances y arreglos institucionales en el tercer nivel de gobierno.