MERCADO DE TRABAJO, COMPETITIVIDAD Y REFORMAS ESTRUCTURALES División de Investigación Vitoria, 14 de diciembre de 2005 CAUTELA Los puntos de vista expresados en esta presentación son personales y no reflejan, necesariamente, las posiciones institucionales del Banco de España 2 Diciembre 2005 1 de 18
Introducción Breve panorámica de la evolución macroeconómica y del mercado de trabajo en España: (1995-2004) Producción, empleo, productividad, costes laborales, competitividad Inmigración y oferta de trabajo. Algunos efectos económicos de la inmigración La reforma laboral Por qué y para qué? Cambios estructurales y ausencia de reformas globales hasta la fecha Agotamiento de impulsos al crecimiento económico (Competitividad, productividad) Temporalidad y dualidad del mercado de trabajo Qué hay que reformar? Combinación flexibilidad del empleo/seguridad de los trabajadores Negociación colectiva Empleo de trabajadores mayores (Pensiones e inmigración) Comentarios finales 3 I. Panorámica 4 Diciembre 2005 2 de 18
Breve panorámica de la evolución macroeconómica y del mercado de trabajo en España: 1995-2004 Intenso crecimiento del empleo Desaceleración de la productividad Moderación salarial (Fuente: CNE-2000 y Tasa anual media de crecimiento (%) CNE-1995) 1995-2000 2001-2004 PIB 3,9 3,1 Ocupados 3,2 2,7 Productividad 0,7 0,4 Remuneración por 3,1 3,3 asalariado (nominal) Coste laboral unitario 2,4 2,9 (nominal) Deflactor del PIB 2,9 4,2 5 Producción y demanda agregada Crecimiento del PIB basado fundamentalmente en el consumo con aportación negativa creciente del sector exterior 6 Diciembre 2005 3 de 18
Producción, empleo y productividad Crecimiento intensivo en empleo, con escasa contribución del progreso tecnológico y mayor en los sectores de baja intensidad tecnológica 7 Productividad sectorial observándose una desaceleración de la productividad en casi todos los sectores 8 Diciembre 2005 4 de 18
Productividad desaceleración más intensa que en el resto de la UE Productividad del trabajo (PIB por hora trabajada) Tasa anual media de crecimiento (%) 1980-1995 (1) 1995-2001 (2) Diferencia (2)-(1) Estados Unidos 1,3 1,7 0,4 UE-14 (excl. Lux.) 2,3 1,3-1,0 España 2,8-0,2-3,0 9 Productividad y que se debe en buena parte a la caída en la tasa de progreso tecnológico Estados Unidos 1980-1995 1995-2001 UE14 (excl. Lux.) 1980-1995 1995-2001 España 1980-1995 1995-2001 Descomposición del crecimiento de la productividad del trabajo PIB por hora trabajada (Tasa anual media de crecimiento, %) 1,4 1,8 2,3 1,4 2,8-0,2 Contribución TICs 0,5 0,7 0,3 0,4 0,3 0,2 Contribución No-TICs 0,2 0,3 0,9 0,5 0,9 0,1 Contribución de la PTF 0,7 0,8 1,1 0,5 1,6-0,4 10 Diciembre 2005 5 de 18
Empleo y desempleo Crecimiento de los asalariados mayor que el de los ocupados con tasas de desempleo y de temporalidad relativamente constantes desde 2000-01 11 Salarios Crecimiento salarial moderado, con bastante inercia, negativo en términos reales, pero por encima del crecimiento salarial en el resto del área del euro 12 Diciembre 2005 6 de 18
Costes laborales y precios Crecimiento de los costes laborales unitarios inferior al crecimiento del deflactor del PIB 13 Competitividad (I) pero mayor que en el resto de los países del área del euro Tasas de crecimiento de los costes laborales unitarios (en términos reales) en la UE-15, Unión Económica y Monetaria y España, 1994-2003 (Base 2000=100) 2 1 0 (%) -1-2 -3-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 UE15 UEM España España (con el deflactor de la UEM) Fuente: Banco de España, Cuentas financieras de la economía española. 14 Diciembre 2005 7 de 18
Competitividad (II) lo que ha producido una pérdida continuada de competitividad 15 La oferta de trabajo y la inmigración (I) El crecimiento demográfico, el crecimiento de la población activa y el crecimiento del empleo se debe fundamentalmente a la inmigración (Fuente: EPA 2004 y Padrón de Habitantes) Población Tasa anual media de crecimiento (%) 1996-2004 1,1 Población nacional Población extranjera Población activa Población activa nacional Población activa extranjera 0,3 24,0 2,9 1,8 32,9 16 Diciembre 2005 8 de 18
La oferta de trabajo y la inmigración (II) y, en parte, al crecimiento de la tasa de actividad femenina 17 Efectos económicos de la inmigración (I) Sobre la evolución demográfica Rejuvenecimiento de la población? En muy escasa medida. Sobre el crecimiento económico Sobre la tasa de crecimiento del PIB Inmigración es la principal fuente de crecimiento demográfico En la UE parece haber escasez de mano de obra poco cualificada La inmigración genera la creación de puestos de trabajo en determinados segmentos del mercado de trabajo La inmigración contribuye a aumentar el dinamismo del mercado de trabajo: 1 de cada 200 ciudadanos con nacionalidad de países de la UE cambia de lugar de residencia cada año, frente a 1 de cada 7 ciudadano no nacional de la UE. Sobre la tasa de crecimiento de la productividad Acumulación de capital humano e integración social de los inmigrantes 18 Diciembre 2005 9 de 18
Rejuvenecimiento de la población? Población de 60 años y más sobre la población de 20 a 59 años España (Proyecciones de población, INE) 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 2005 2007 Efectos económicos de la inmigración (II) 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049 2051 2053 2055 2057 2059 Sobre el mercado de trabajo Sobre la tasa de empleo y los salarios de la población nativa Poco significativo. Pero hay ganadores y perdedores y dependen de las instituciones laborales y las restricciones a la competencia 19 Sobre el Estado del Bienestar Sobre los ingresos y los gastos públicos: En algunos países de la UE, los inmigrantes tienen tasas de dependencia de la protección social superiores a los de la población nativa En el futuro, aumentarán el gasto en pensiones 20 Diciembre 2005 10 de 18
II. Las reformas estructurales 21 El Plan Nacional de Reformas Objetivos Convergencia en renta per cápita con la UE-25 en 2010 Alcanzar una tasa de empleo del 66% en 2010 (Crecimiento de la productividad alrededor del 1,2% anual) Siete ejes de actuación (que pueden agruparse en tres categorías) Estrategia macroeconómica 1. Refuerzo de la estabilidad macroeconómica y presupuestaria Mejora de la eficiencia de los factores productivos 2. Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) y Programa AGUA 3. Aumento y mejora del capital humano 4. Estrategia I+D+I (INGENIO 2010) Regulación de los mercados de bienes, servicios y factores 5. Más competencia, mejor regulación, eficiencia de las AA.PPs. Y competitividad 6. Mercado de trabajo y diálogo social 7. Plan de Fomento Empresarial 22 Diciembre 2005 11 de 18
Políticas para impulsar la productividad Instrumentos Modificaciones de costes y beneficios de las diferentes alternativas de inversión Reformas de las instituciones que condicionan las decisiones del sector privado (grado de competencia, composición de la fuerza de trabajo, sistema de ciencia y tecnología, inversión pública y en infraestructuras, regulación laboral, regulación financiera, etc.) 23 Políticas para impulsar la productividad Medidas relacionadas con las TICs (para reforzar el proceso de innovación) Cuánto invertir en innovación? Hay thresholds effects? Cuándo se producen los rendimientos de la innovación? Necesidad de inversiones complementarias ( nueva organización del trabajo ) Hay ventaja de ser el primero (EE.UU.)? Invertir en I+D y esperar. Pero es el escenario institucional el adecuado para la difusión tecnológica y el desarrollo de inversiones complementarias? Medidas al margen de las TICs (para acelerar el progreso tecnológico) Hacer frente al intercambio empleo-productividad que se produce por la reinserción laboral de trabajadores menos cualificados La importancia del capital humano Orientación de los estudios: Capital humano general frente a capital humano específico Calidad de la enseñanza La importancia de los cambios organizativos dentro de las empresas 24 Diciembre 2005 12 de 18
III. La reforma laboral 25 CAUTELA Los puntos de vista expresados en esta presentación son personales y no reflejan, necesariamente, las posiciones institucionales del Banco de España 26 Diciembre 2005 13 de 18
La reforma laboral: Por qué y para qué? Cambios estructurales Demandas de más flexibilidad por: Globalización Nuevas economías emergentes Nuevas tecnologías Mayor integración económica (en particular, en Europa) Mayor competencia internacional Demandas de más seguridad por: Globalización Nuevas economías emergentes Nuevas tecnologías Mayor integración económica (en particular, en Europa) Mayor competencia internacional Hasta la fecha (1984, 1992-93, 1994, 1997, 2001, ): Ausencia de reformas en algunos frentes (Negociación colectiva) Demandas parciales, marginales, contradictorias en otros frentes (Legislación sobre protección al empleo, prestaciones por desempleo, PAMTs) A remolque de la situación coyuntural de cada momento (restricciones presupuestarias, compromisos de convergencia, etc.) Sin considerar un enfoque global de la regulación del mercado de trabajo (ejemplo: empleo de personas mayores y pensiones) 27 Combinación flexibilidad del empleo/seguridad de los trabajadores Seguridad de los trabajadores Estabilidad en el empleo Reinserción laboral Flexibilidad del empleo Externa Interna Regulación de la extinción del contrato de trabajo Contratos temporales Negociación colectiva Políticas activas del mercado de trabajo Prestaciones por desempleo Estructura salarial Formación continua 28 Diciembre 2005 14 de 18
La forma española de combinar flexibilidad y seguridad: Temporalidad y dualidad Causas de la temporalidad Consecuencias de la temporalidad Creación de empleo Rotación laboral Efectos sobre la productividad Dualización del mercado de trabajo. Protección al empleo injusta, ineficaz e ineficiente?. Cuestión fundamental: Cómo hacer compatibles Más flexibilidad en las empresas Más seguridad de los trabajadores Situación actual en España: Insatisfacción en ambos frentes. Ineficiencia e inequidad Dos estrategias: Reformas parciales: Intercambiar flexibilidad/estabilidad Reforma global: Mejorar la relación de intercambio entre ambas 29 Temporalidad y dualidad: Reformas parciales Reforzamiento del principio de causalidad Revisando la legislación Divulgando el uso correcto de los contratos temporales Incrementando la actuación de la Inspección de Trabajo Controlando la temporalidad en el sector público Modificaciones de los costes relativos de los contratos temporales frente a los indefinidos Aumentando las indemnizaciones a la finalización de los contratos temporales (8 días) Aumentando las cotizaciones sociales de los contratos temporales (0,75 puntos porcentuales) Subvencionando la contratación indefinida (0,3% PIB) 30 Diciembre 2005 15 de 18
Temporalidad y dualidad: Enfoque global Por qué intervenir en las extinciones del empleo? Costes sociales (protección al desempleo) no se internalizan Cómo se interviene en las extinciones del empleo? Supervisión judicial/autorización administrativa previa Incertidumbre sobre los costes de extinción de la relación laboral Excesiva judicialización de las relaciones laborales Alternativa: Reducir la intervención judicial en los despidos Aumentar la eficiencia de la protección por desempleo Cambiar el sistema de incentivos a la contratación y de financiación de las prestaciones por desempleo para favorecer la estabilidad de los trabajadores, no la rotación laboral 31 Otras reformas Negociación colectiva Descentralización junto a coordinación macro Contenidos Estructura: demasiada atomización Necesidad de abordar la regulación de la negociación colectiva Políticas activas del mercado de trabajo Eficiencia Coordinación Evaluación (como debe ser el caso en todas las actuaciones de políticas públicas) Salida anticipada del mercado de trabajo Utilizar el sistema de pensiones para sus funciones naturales, no para acomodar ajustes del empleo 32 Diciembre 2005 16 de 18
Reformas y actividad laboral de los trabajadores de mayor edad La supresión de distorsiones sobre la oferta de trabajo de los trabajadores de mayor edad tendría un elevado impacto sobre su tasa de actividad 90 85 80 75 70 65 60 55 50 45 40 35 30 Austria Belgium Source : OECD. (projected labour force participation rates of the 55-64 age group in 2025 under different scenarios) Projection assuming a total suppression of current policy distorsions Baseline projection taking into account the potential impact of recent reforms Luxembourg France Australia Korea Netherlands Finland Italy Germany Canada United Kingdom Spain Portugal United States New Zealand Sweden Switzerland Ireland Japan Norway Iceland 33 IV. Comentarios finales 34 Diciembre 2005 17 de 18
III. Comentarios finales El mercado de trabajo español ha tenido una evolución relativamente favorable en el último decenio con la incidencia positiva de la inmigración sobre la población activa sobre el empleo (pero no sobre la sostenibilidad del Estado del Bienestar ) pero persisten problemas estructurales baja tasa de empleo y empleo desigualmente distribuido temporalidad y dualidad desaceleración de la productividad y pérdida de competitividad sin que haya señales de que se va a abordar una reforma global de la regulación laboral que permita alcanzar una combinación razonable entre flexibilidad del empleo y seguridad de los trabajadores una cierta estabilidad financiera del sistema de pensiones en el medio y largo plazo 35 JUAN FRANCISCO JIMENO SERRANO GRACIAS POR SU ATENCIÓN Diciembre 2005 18 de 18