Programa Multiregional de Creación de Capacidades para la Auditoría de la Gestión de la Deuda Pública (2008-2010) Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI INTRODUCCIÓN La auditoría de deuda pública es un área de fiscalización especializada que tiene prioridad para la INTOSAI. La Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI) ha llevado a cabo programas de creación de capacidades en esta materia, en diferentes regiones de INTOSAI como OLACEFS, ASOSAI y EUROSAI. La auditoría a la deuda pública fue uno de los temas del XIX INCOSAI, llevado a cabo en 2007. Existe una creciente demanda de las EFS, especialmente por parte de las de AFROSAI, para desarrollar capacidades en materia de auditoría a la deuda pública. Considerando la relevancia del tema y de las necesidades expresadas por las EFS meta, la IDI decidió emprender un programa multiregional de creación de capacidades en auditoría a la gestión de la deuda pública. El programa se considera como una solución mixta de capacitación en línea y reuniones presenciales. Este programa será llevado a cabo en cooperación con el Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda (SIGADE, también conocido como DMFAS por sus siglas en inglés) de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Instituto para la Capacitación e Investigación de las Naciones Unidas (UNITAR) y el Grupo de Trabajo sobre Deuda Pública de INTOSAI (GTDP). DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA El programa multiregional de creación de capacidades para la auditoría de la gestión de la deuda pública será diseñado, desarrollado e impartido durante el período 2008-09. Los objetivos, actividades y resultados esperados del programa se listan a continuación: - Objetivo: Fortalecer la capacidad profesional e institucional de las EFS seleccionadas en materia de la auditoría de la gestión de la deuda pública. - EFS Seleccionadas: Las EFS de AFROSAI-E (de habla inglesa), AFROSAI-F (de habla francesa), ASOSAI, CAROSAI, EUROSAI y SPASAI serán invitadas a participar en este programa. - Diseño del programa: El programa consistirá de 8 proyectos que serán realizados entre 2008-2010. 1
1. Reunión de Planeación y Definición del Curriculum 2. Cuestionario de las EFS en regiones seleccionadas 3. Diseño e impartición de capacitación en línea a equipos de EFS 4. Reunión de planeación para la adaptación de los Lineamientos y Planes de auditoría del GTDP. 5. Conducción de auditorías piloto con asistencia de expertos. 6. Reunión de revisión para finalizar los informes y manuales de las EFS 7. Adopción de manuales y presentación de informes 8. Lecciones aprendidas sobre el diseño de programa y lineamientos del GTDP 1. Reunión de Planeación y Definición del Currículo 16 al 18 de Septiembre de 2008, Ginebra, Suiza. Todos los responsables del programa IDI, SIGADE, UNITAR, GTDP, expertos en la materia y representantes de las regiones y EFS seleccionadas, se reunirán en la sede de las Naciones Unidas por tres días para la planeación y definición del curriculum. La reunión será organizada por el SIGADE y la IDI se hará cargo de todos los costos relacionados con el viaje, estadía y per diem de los participantes. En la reunión, los responsables discutirán y acordarán sobre el diseño del programa, funciones y responsabilidades. Ellos elaborarán una lista tentativa de EFS de las regiones seleccionadas que serán invitadas a participar en el programa. También discutirán y desarrollarán un cuestionario que será enviado a las EFS de dichas regiones. El cuestionario comprobará la naturaleza exacta de la necesidad en las EFS, la disposición de estas a participar en el programa y los temas que desearían fueran incluidos en el módulo de capacitación. Se espera que al finalizar la reunión los responsables del programa hayamos firmado un memorandum de entendimiento, así como que se haya preparado una lista tentativa de EFS que serán invitadas a participar en el programa y el cuestionario provisional que les será enviado. 2. Cuestionario de las EFS en regiones seleccionadas - Noviembre a Diciembre de 2008. El cuestionario desarrollado durante la reunión de planeación será adaptado como un formulario en línea. La encuesta en Internet será respondida por las EFS seleccionadas. Los resultados del cuestionario determinarán los temas a ser incluidos en el módulo de capacitación y nos permitirán conocer el número de EFS interesadas a participar en el programa. 2
3. Diseño e impartición de capacitación en línea a equipos de EFS Enero a Junio de 2009 UNITAR será responsable de diseñar un curso en línea de capacitación sobre auditoría de gestión de la deuda pública. En este proceso la IDI y expertos en la materia del GTDP y del SIGADE aportarán valiosos comentarios. El curso de capacitación en línea será desplegado en la plataforma de aprendizaje en línea de la UNITAR en inglés y francés. La capacitación sobre el software de SIGADE será una parte del curso de capacitación. El curso será impartido a equipos auditores de EFS seleccionadas. El PGTDP y la UNCTAD ofrecerán la asistencia de expertos en la materia quienes fungirán como asesores de los equipos durante la fase de despliegue del módulo. Para el final de la capacitación, se espera que todos los equipos de las EFS sean capacitados en conceptos y procesos de administración de la deuda pública, sobre el software de SIGADE (para aquellos países que participan en el SIGADE), sobre procesos de auditoría y temas relacionados a la a la auditoría de gestión de la deuda pública y directrices de la INTOSAI sobre auditoría de gestión de la deuda pública. Asimismo, se espera que los equipos desarrollen un plan de auditoria de fiscalización de la deuda pública que podrán llevar a cabo en sus respectivas EFS y que escriban una propuesta para la adaptación de las directrices de INTOSAI en sus EFS. 4. Reunión de planeación para la adaptación de los Lineamientos y Planes de auditoría del GTDP Agosto/Septiembre 2009 Después de completar el módulo de capacitación, las EFS objetivo serán seleccionadas en subgrupos, basados en idioma y regiones. Cada subgrupo celebrará una reunión de planificación con duración de una semana. Se prevé que sea necesario llevar a cabo tres reuniones de planificación para cubrir todos los equipos de EFS seleccionados. Tres equipos de expertos (cada uno integrado por dos o tres expertos del GTDP y la UNCTAD) serán establecidos para apoyar en esas reuniones. Durante esta reunión los planes de auditorías desarrollados por los equipos como parte de la capacitación en línea serán discutidos, revisados y finalizados por los expertos. Los equipos de EFS también trabajarán con equipos de expertos para adaptar las directrices de INTOSAI para sus EFS. Para finales de la reunión de planeación cada equipo de las EFS tendrá un plan de auditoría finalizado y un manual provisional para las auditorías de gestión de la deuda pública. 3
5. Conducción de auditorías piloto con asistencia de expertos Septiembre 2009 a Marzo de 2010 Los equipos de EFS llevarán a cabo auditorías sobre gestión de la deuda pública de conformidad con sus planes de auditoría. Ellos serán apoyados durante estas auditorías por los equipos de expertos establecidos durante la etapa de planeación. Los equipos de expertos proporcionarán apoyo a través de Internet y mediante una visita de apoyo por EFS. Se invitará a los equipos a compartir sus experiencias y dificultades con otros equipos de EFS en sus grupos. Al final de esta fase, se espera que los equipos ya hayan elaborado informes de auditoría preliminares. También se espera que hayan evaluado el proyecto de manual para las EFS, a través de esta auditoría piloto. 6. Reunión de revisión para finalizar los informes y manuales de las EFS Mayo 2010 Los equipos de las EFS se reunirán en subgrupos en una reunión de revisión de una semana. Los equipos de expertos que hayan apoyado la planeación y auditorías piloto, habrán de facilitar estas reuniones. En la reunión de revisión, los reportes de auditoría de Gestión de la Deuda Pública de las EFS serán revisados, discutidos y finalizados. Los manuales provisionales que hayan sido evaluados durante las auditorías piloto, también serán finalizados. 7. Adopción de manuales y presentación de informes de auditorías piloto - 2010 Se espera que cada una de las EFS participantes formalmente adopte los manuales provisionales según sus propios procedimientos. Se espera también que las EFS consideren y aprueben los reportes de auditoría y los presenten ante la autoridad competente en su país. 8. Lecciones aprendidas sobre el diseño de programa y lineamientos del GTDP 2010 La IDI, en cooperación con otros responsables, redactará un documento que contendrá las lecciones aprendidas. 4
RESULTADOS DEL PROGRAMA Los siguientes son los resultados y consecuencias deseadas del programa: Resultados: Curso de capacitación en Internet sobre auditoría de la gestión de la deuda pública (incluyendo un módulo sobre el software SIGADE). Equipos auditores de las EFS seleccionadas, capacitados en auditoría a la gestión de la deuda pública. Auditorias piloto planeadas, conducidas y reportadas por cada EFS participante. Lineamientos del GTDP de la INTOSAI adaptados y adoptados en cada EFS participante. Consecuencias: Institucionalización de un sistema para llevar a cabo auditorías de gestión a la deuda pública en las EFS, en intervalos regulares. Aceptación de las recomendaciones de auditoría para el mejoramiento de los sistemas de gestión de la deuda pública por parte del Poder Ejecutivo. Mejoramiento de los sistemas de administración de deuda pública en los países seleccionados. RECURSOS DEL PROGRAMA Financiamiento del Programa La IDI proporcionará apoyo financiero para todas las actividades del programa. Esto incluirá los costos derivados de la capacitación en línea y costos directos (viajes, alojamiento, gastos diarios, costos de las reuniones) para los participantes (de países del listado DAC de la OCDE) así como para expertos en la materia. A los expertos del GTDP se les proporcionará apoyo por parte de las EFS. A los expertos del programa SIGADE se les proporcionará apoyo de conformidad con los términos y condiciones convenidos entre la IDI y el programa SIGADE. Administración del Programa Los proyectos en este programa serán dirigidos y administrados por la IDI en cooperación con otros entes responsables. 5
Recursos Humanos Requeridos Un equipo de la IDI, compuesto por tres directores de programa y dos coordinadores de programa, trabajará conjuntamente con representantes del SIGADE, UNITAR y el GTDP para este programa. Todos los expertos para el programa serán proporcionados por el GTDP y el SIGADE. Se necesitarían al menos 3 a 4 expertos (que hablen inglés y/o francés) por parte del GTDP así como del SIGADE. Todos los contenidos para la capacitación y otras reuniones serán proporcionados por el GTDP y por el SIGADE. 6