La Cooperación Española en el Perú Programa de Cooperación Hispano Peruano 2007-2010
1.- Características generales de la política española: La cooperación española es una cooperación joven y plena expansión. España deja de ser un país receptor de ayuda a partir del año 1981 e ingresa en el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE en 1991. Según Plan Anual 2008, el crecimiento proyectado es de 28% En 2004 la AOD eran 300 millones euros, en 2008 alcanzará 5.500 millones de, equivalentes a 8.250 millones de soles. Se construye vinculada al proceso de democratización. Es plural y convoca a múltiples actores. Tiene un marcado carácter descentralizado y desconcentrado.
3.- Prioridades de la Política Española de Cooperación Se estructura en torno a 2 grandes ejes de prioridades. Eje geográfico determinando áreas geográficas de actuación preferente: Ibero América es la mas importante, siendo destinataria del 44.2% de la AOD bruta Se establecen además tres tipos de países Prioritarios : Perú, Bolivia y Ecuador Preferentes: Argentina, Chile, Venezuela, (países no dependientes de ayuda pero con sectores de población en condiciones de bajo desarrollo económico y social) Atención Especial: Colombia (se encuentran en circunstancias especiales) América del Sur capta el 11.39% de la AOD (274 millones de euros) Los menos adelantados el 20% y el 70% para prioritarios.
3.- Prioridades de la Política Española de Cooperación Eje sectorial que agrupa 7 grandes prioridades 1.- Gobernanza Democrática, participación ciudadana y desarrollo institucional que incluye el apoyo al proceso de descentralización. 2.-Cobertura de necesidades sociales básicas 3.-Tejido económico y empresarial 4.-Protección de medio ambiente 5.-Promoción de la cultura 6.-Promoción de la equidad de género 7.- Prevención de conflictos
4.- Los actores de la cooperación española: muchos y diversos. 1.-Cortes Generales 2.- Administración General del Estado 3.- Comunidades Autónomas y Entidades Locales (17 CCAA y EELL: 50 Provincias, 937 Mancomunidades, 8108 Municipios 4.-ONGDs 5.-Sindicatos 6.-Empresas 7.-Universidades 8.-Otros
5.- Tipos de cooperación: 5.1.- No reembolsable Programas Bilaterales de Cooperación Técnica de ejecución directa (PCHP, Ministerios, etc) Cooperación vía ONGDs de la Administración General y CCAA, EELL Cooperación Multilateral con organismos internacionales como PNUD, OIT, etc Asistencias técnicas Ayuda Humanitaria (alimentaria, de emergencia, etc)
5.- Tipos de cooperación: 5.2.- Reembolsable Programa de cooperación económica y financiera FAD FEV Deuda Fondos de Concesión de Microcréditos La necesaria Coordinación entre actores: riesgos y mecanismos.
6.- Algunas cifras generales de la Cooperación Española en 2008 La AOD prevista en el 2008 supone 5.509.290 Hemos crecido respecto al año 2007 un 28 %, aumentando las ayudas en 1.220 millones de euros Incremento AGE: en 27% Incremento Descentralizada en casi 40% Incremento contribuciones multilaterales 32% Con ello estamos cumpliendo el objetivo de Monterrey (Financiación al desarrollo) con un 0.5 de la Renta Nacional Bruta española El objetivo ultimo es 0,7% en 2012. Al menos el 20% de las contribuciones se destinan a servicios sociales básicos
6.- Algunas cifras generales de la Cooperación Española en 2008 El 59% de la AOD neta es bilateral La gran mayoría (54%) No reembolsable La canalizada via ONGDs 16.5% OJO: El 38.3% de los recursos de la AECI se canalizan vía ONGDs (2007) Operaciones de deuda 8 % La reembolsable supone solo un 4% y se concentra en los FAD (2.8%) y Microcréditos (1.5%) El 41 % de la AOD neta es multilateral (13% a la UE y un 17% a Organismos no financieros) España se ha especializado en la ayuda a Países de Renta Media como Perú y mas de la mitad de su AOD se concentra en esta areas.
Gráfico 1. Evolución de la AOD total neta española (1985-2007) Mill. Euros 5.000 4.500 4.000 España 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006p 2007p
6.- Algunas cifras generales de la Cooperación Española en 2008 Los sectores mas significativos son 59% infraestructuras y servicios sociales: destacándose gobierno y sociedad civil (17%), seguido de educación, salud y otras infraestructuras sociales (con 11.5% cada uno) 15% Infraestructura y servicios económicos destacándose los sectores de transporte con un 6 % y servicios bancarios con 5% 8% sectores productivos con un 3.5 % de agricultura seguido con mucha distancia de los sectores de industria 2%, comercio y pesca que no llegan al 1% 17.5% multisectorial con un porcentaje de 5 % en protección medio ambiente,
6.- Algunas cifras generales de la Cooperación Española 2008 en Perú Los sectores mas significativos son 59% infraestructuras y servicios sociales: destacándose educación (16.5%) como sector central, Salud y Agua con 12 % cada uno y gobierno y sociedad civil (6 %) 9% Infraestructura y servicios económicos 14% sectores productivos 17.2% multisectorial con un porcentaje de 9 % en protección medio ambiente
6.- Algunas cifras generales de la Cooperación Española en 2008 La AGE y otras entidades publicas aportan el 85%,siendo el principal agente es el MAEC que aporta el 48% de AOD, seguido del MEH con el 31% La contribución de las CCAA y EELL a la cooperación española durante el 2008, supone casi el 14.5% de la AOD (635 millones CCAA-11.5% y 161 millones EELL- 3%: 797 millones). Las CCAA destinan sus recursos a países menos adelantados y sobre todo hacia dotación de servicios sociales básicos (30 % aprox.). Las CCAA también se encuentran en plena expansión e incrementan 2008 su contribución anualmente haciéndolo en un 36%.
6.- Algunas cifras generales de la Cooperación Española 2008 en Perú La AOD bilateral bruta anual prevista para Perú en el Plan Anual asciende a casi 60 millones de euros. Los agentes e instrumentos mas significativos son AGE 69.7%. Siendo el principal agente el MAEC que aporta el 66% y en particular la AECID que aporta el 37.5% y el resto Micro créditos. MEH: 1.7% de deuda FAD : 0.1% DESCENTRALIZADA: 30.3% de los cuales 10% son CCAA 20% son EELL
7.- La presencia de las CCAA y EELL en Perú (2007) Existe una presencia relevante de actividades financiadas por administraciones territoriales A Nivel autonómico Existen 15 CCAA que financian 308 proyectos por un monto aproximado de 43 millones de euros Las CCAA que mayor volumen de recursos invierten la Comunidad de Navarra (19%) Madrid (17%) Valencia (16%) y Gobierno vasco (12%), A Nivel local Son 33 Diputaciones provinciales que financian 96 proyectos y 145 Ayuntamientos que subvencionan 258 proyectos La mayoría de estas intervenciones son instrumentadas a través de ONGDs españolas
8.- El DEP: Participación ampliada de actores en la elaboración del DEP El primer DEP se hizo recientemente, en al año 2005, Se convocó para ello la participación y el consenso de todos los actores de la cooperación española con presencia en el país Con este fin se creó un mecanismo específico: Consejo de Cooperación de la Cooperación Española en Peru. Participaron Las Oficinas sectoriales de la embajada : 24 ONGDs españolas 81 empresas 2 sindicatos CCAA de Madrid representantes de las universidades españolas en Perú.
ACTORES LOCALES PUBLICOS Y PRIVADOS 32 ONGDS 83 EMP RESAS 2 SINDICATOS COOPERACION INTERNACIONAL AGE: 16 MINISTERIOS Y ENTIDADES PUBLICAS EMBAJADA AECI OTC PCHP UNIVERSIDADES CCAA Y EELL 17 CC AA 50 PROVINCIAS 10 CONCEJOS INSULARES 51 COMARCAS 937 MANCOMUNIDADES 8108 MUNICIPIOS
8.- El DEP Las zonas y departamentos donde dirigiremos nuestros esfuerzos Criterios: 1.-Mayor incidencia de pobreza y exclusión 2.-Presencia de actores de la cooperación española 3.-Coordinar con otros donantes (3) en especial con la UE. Departamentos : o o o o o Lima y Callao Piura y Cajamarca Ayacucho y Huancavelica Puno, Cusco y Apurimac Loreto En algunos casos existen actuaciones a nivel nacional
8.- PCHP 2007-2010 Es el quinto programa y es la expresión de la convergencia de visiones, objetivos, recursos y capacidades. Es el primer PCHP que se formula bajo las nuevas normas del Convenio Marco de cooperación y enmarcado en el DEP. El nuevo PCHP hace visible las decisiones de política que se han tomado en los niveles superiores : Plan Director, DEP y las prioridades del gobierno peruano de su agenda nacional de desarrollo. Es un acuerdo entre los gobierno de España y Perú que trata de hacer realidad los objetivos y prioridades de cooperación convergentes, identificando una propuesta concreta de acción y los medios necesarios para llevarla adelante.
8.- PCHP 2007-2010 Estructura del programa (2007). En total el PCHP invierte en Peru la cantidad de 30.468.000 euros en los 4 años, lo que supone una cantidad anual aproximada de 7.617.000. 3 grandes ejes de intervención : 1.- Eje de Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática que supone el 28.65 % del presupuesto y alcanza 8.728.000 euros. Incluye 2 Programas y 7 intervenciones o proyectos. 2.- Eje de cohesión social que supone 13.040.000 que significa el 42.80% del presupuesto total e incluye 3 programas y 11 intervenciones o proyectos. 3.- Eje de Desarrollo económico sostenido que concentra el 28.5% del presupuesto que supone 8.700.000 y tiene 2 programas y 7 proyectos
8.- PCHP 2007-2010 Eje de Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática 1.1.- Programa de Gobernanza democrática participación y desarrollo al que se destinarán 6.728.000 con un 22% del presupuesto distribuidas en 7 intervenciones o proyectos centradas En el fortalecimiento institucional, el desarrollo de capacidades y la defensa de derechos. Las contrapartes con las que se trabaja son el Congreso de la República, la Defensoría del Pueblo, la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Trabajo y la APCI 1.2.-Programa es el de Prevención de Conflictos y Construcción de la Paz que representa el 6.5% del presupuesto con 2.000.000 euros e incluye el Proyecto de Gestión Integral de la Cuenca Binacional Catamayo Chira que se desarrolla en Perú en el departamento de Piura.
8.- PCHP 2007-2010 Eje de cohesión social incluye 3 programas: 2.1.-Programa de Necesidades Sociales que supone el 28.46% del presupuesto asignando 8.670.000 de euros distribuidos Sector Educación con tres proyectos que ascienden a 5.670.000 euros sobre Educación Bilingüe Intercultural en la Amazonía, sobre Alfabetización y Educación básica de adultos en Lima y Escuelas Taller en Lima, Cusco y Arequipa Sector Salud con un proyecto que asciende a 3 millones y que se centra en el fortalecimiento institucional del sector salud en Tumbes y en Loreto
8.- PCHP 2007-2010 Eje de cohesión social 2.2.- Programa de Cultura y Desarrollo que supone el 12.3% del presupuesto total con 6 intervenciones que ascienden en total a 3.770.000 euros y que se concentran en intervenciones de Rehabilitación de 4 Centros Históricos en Lima, Cusco, Arequipa y Huamanga, además de una intervención integral de patrimonio cultural en el Valle del Colca y un proyecto de difusión y fortalecimiento de la cultura de la población Yagua. En este punto es importante mencionar el importante papel que hace el Centro Cultural de España en Lima como un importante actor en el sector de la industrias culturales y promoción de artistas jóvenes peruanos 2.3.- Programa de Género y Desarrollo que representa el 1.97% del presupuesto total y una intervención de apoyo al Ministerio de la Mujer y Desarrollo social para implementar el Planes nacionales correspondientes, aportando 600.000 euros.
8.- PCHP 2007-2010 Eje Desarrollo económico sostenido que concentra el 28.5% del presupuesto que supone 8.700.000 y tiene 2 programas 3.1.- Programa de Promoción del Tejido Económico empresarial que supone el 22.8% con un monto de 6.960.000 euros y 5 proyectos en diversas materias. Es destacable el proyecto de Red de Centros de Formación Tecnológica en el área rural, así como el de promoción de empresa y apoyo a la pesca artesanal. En este programa se incluyen tambien intervenciones de apoyo al turismo rural comunicativo, agroexportación orientada a la prevención de cultivos ilegales 3.2.- Programa de medio ambiente al que se asigna 1.740.000 que representa el 5.7% del presupuesto total e incluye 2 proyectos del Programa Araucaria uno en el Norte, de conservación y desarrollo sostenible de la reserva de biosfera y otro en Nauta.
8.- PCHP 2007-2010 Otras acciones complementarias A través de otros instrumentos de cooperación económico financieros, ayuda humanitaria o por otras modalidades multilaterales o bilaterales instrumentadas por terceros, así como diversos programas de ámbito regional. El Programa Regional Andino de la AECI-CAN B) Las acciones multilaterales en el marco del Convenio con PNUD (Fondos Fiduciarios ODM y Gobernabilidad) y PMA, OIT, UNICEF, OPS C)Programas regionales Aula Iberoamericana y Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada : fortalecimiento institucional (capacitar a funcionarios y personal técnico de alto nivel en colaboración con Ministerios españoles
8.- PCHP 2007-2010 Otras acciones complementarias I) Canje de deuda por educación con componentes de infraestructura educativa, construcción de centros y asistencia técnica para mejorar la calidad. Se valorará la conversión de deuda para instalación de sistema de agua y saneamiento en centros de salud. J) Centro Cultural de España en Lima, promotor del diálogo de culturas u difusión de manifestaciones culturales peruanas