PROPUESTA: SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE Marzo 2015
PRESENTACIÓN Criterios orientadores de la propuesta Algunas definiciones Elementos a considerar Trayectoria a lo largo del Sistema Transición Condiciones de trabajo Financiamiento Otras medidas
DEFINICION SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE Sistema de formación, ingreso, ejercicio, desarrollo, ascenso y retiro de las personas que ejercen la profesión docente.
CRITERIOS ORIENTADORES DE LA PROPUESTA UN SISTEMA: capaz de atraer a estudiantes con vocación y habilidades para la docencia capaz de incrementar la retención de docentes en el sistema escolar y preescolar reconoce desempeño docente, valora distintos méritos e impulsa desarrollo continuo mejora remuneraciones a docentes de buen desempeño, sin encarecer contratación de profesores talentosos para los sostenedores promueve distribución equitativa de los docentes en el sistema escolar y pre-escolar reconoce y asegura oportunidades de desarrollo profesional a los docentes a partir de las necesidades de los establecimientos educacionales mejora las condiciones de ejercicio de la docencia abarca al conjunto del sistema que recibe financiamiento público recoge avances en política de fortalecimiento de la profesión docente y los consensos construidos
ALGUNAS DEFINICIONES (1) Incorpora profesores de aula del sistema escolar y educadoras de párvulo, acorde con los perfiles que se requiere en cada nivel. Obligatoria para todos los docentes. Proceso de acreditación de tramos no tiene costo para sostenedores PS. No incluye asistentes de la educación. Sistema para Directores aparte (con estándares de desempeño y evaluación).
ALGUNAS DEFINICIONES (2) Se mantienen condiciones diferenciadas de contratación y despido del Estatuto Docente Contratos de docentes sistema PS se rigen por Código Laboral Contratos profesores S. Público por el Estatuto Docente en los aspectos no considerados en el Sistema de Desarrollo Profesional Docente. Transición desde Estatuto Docente al Sistema de Desarrollo Profesional debiera ser obligatoria (excepto quienes estén a menos de 5 años de jubilar). Se mantiene evaluación docente obligatoria cada 4 años para docentes de aula del S. Público, perfeccionada en línea con OECD (2013)
ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL DISEÑO: Estructura del Sistema de Desarrollo Profesional: n niveles/tramos y forma como evolucionan las remuneraciones, responsabilidades y oportunidades de desarrollo profesional a través de tramos. Instrumentos que se utilizarán para evaluar el desempeño y asignar los docentes a los distintos tramos del Sistema de Desarrollo Profesional. Debieran medir competencias pedagógicas y conocimientos disciplinares. Deben perfeccionarse en el tiempo. Uso de la información obtenida al evaluar docentes. Retroalimentación al docente, contribuyendo a su desarrollo y por esta vía a mejorar el proceso educativo.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL Carrera Profesional con 5 tramos: Desarrollo Inicial Desarrollo Temprano Desarrollo Avanzado Desarrollo Superior Desarrollo Experto BAJO EL NIVEL ESPERADO SOBRE EL NIVEL ESPERADO Con una permanencia mínima de 4 años en cada tramo
INSTRUMENTOS Naturaleza compleja de la enseñanza y validez del sistema requiere usar más de un instrumento y combinarlos adecuadamente. Planteamos en un primera etapa: - Medir conocimientos disciplinares y pedagógicos a través de prueba de conocimientos. - Medir competencias pedagógicas a través de un Portafolio Enriquecido. - Incluye actividades complementarias realizadas por el docente más allá del trabajo en aula (diseño materiales, innovaciones docentes, proyectos desarrollados en el establecimiento, trabajo colaborativo con otros docentes, profesor tutor, mentor). Instrumentos vinculados a currículo vigente y a estándares que identifiquen el desempeño docente esperado en prácticas de aula y actividades fuera de ésta, conforme a cada tramo del Sistema.
Tramo del Sistema que certifica el docente
TRAYECTORIA A LO LARGO DE LA CARRERA Ingreso Sistema de Desarrollo Profesional: 1 año de inducción acompañado de mentor certificado. Con horas no lectivas adicionales para docente novel (6 hrs. semanales) y mentor (9 hrs. semanales) con financiamiento fiscal. Al año docente se somete a proceso nacional de certificación centralizado, sólo al aprobar ingresa al Sistema. Si no aprueba tiene una segunda oportunidad. Experiencia internacional indica que 2 años es considerado adecuado como apoyo al docente novel. En el Sector Público luego de ingresar al Sistema son contratados vía concurso con contrato indefinido (2 años anteriores están a plazo fijo). La inducción es una facilidad que se va desplegando en el tiempo. Dado que en un comienzo no habrá suficientes mentores formados, la inducción se convertirá en un derecho de los docentes a partir del momento en que éstos estén disponibles. Los docentes noveles sin acceso a mentores se certifican para ingresar al Sistema de Desarrollo Profesional Docente luego de 4 años de ejercicio. Un docente novel no requiere inducción para certificarse e ingresar al Sistema (inducción es un derecho no una obligación).
Trayectoria (2) No hay salto de tramo en el periodo de consolidación. Sólo puede saltarse tramo Desarrollo Temprano. En 6 años puede alcanzar tramo Avanzado, en 10 el Superior, y en 14 el Experto (periodo mínimo en cada tramo es de 4 años). Sólo a partir del Tramo Avanzado los docentes podrán asumir otras responsabilidades, diversificando roles (tutor, mentor, responsabilidad técnico-pedagógica). Funciones que son remuneradas.
TRAYECTORIA (3) Acreditación tramo del Sistema de Desarrollo Profesional y Evaluación Docente Evaluación Docente es obligatoria para docentes del S. Público: Periodicidad de la Evaluación Docente se mantiene cada 4 años para destacados y competentes, cada 2 años para básicos y 1 año para insatisfactorios Periodicidad Acreditación Tramo del Sistema es cada 4 años Ambas utilizan Portafolio Enriquecido (aunque pueden tener distinta ponderación las actividades docentes fuera del aula) Sólo acreditación tramo del Sistema requiere rendir Prueba de Conocimientos Evaluación Docente sigue considerando evaluación del Director y/o Jefe UTP, evaluación de un par y autoevaluación
TRAYECTORIA (4) Los docentes que alcancen el tramo Superior o Experto no estarán obligados a certificar cada 4 años su tramo profesional. No obstante, la evaluación docente para los profesores del Sector Público continúa cada 4 años.
TRAYECTORIA (5) Se propone salida si no alcanza el tramo temprano al noveno año de ejercicio profesional. Se propone mantener los mecanismos actuales de salida en el Sector Público: Un docente evaluado básico debe reevaluarse a los 2 años, si no logra mejorar en las 2 evaluaciones siguientes debe dejar dotación. Un docente evaluado insatisfactorio debe evaluarse al año siguiente, si vuelve a ser insatisfactorio deja la dotación. Directores/Sostenedores pueden desvincular al 5% del total de docentes cada año, los que deben corresponder a los evaluados como insatisfactorios o básicos. Y otras causales de salida ya existentes Mecanismo de indemnización similar a los que salen por evaluación docente. Para viabilizar la desvinculación se plantea establecer un fondo de indemnización para establecimientos públicos.
TRAYECTORIA (6) Gestión de recursos humanos al interior del establecimiento: - Sostenedores pueden realizar evaluaciones locales. Puede estar asociada a incentivos no monetarios o monetarios (máx. 50% diferencial con tramo siguiente). Los incentivos son financiados con recursos del sostenedor. - En el Portafolio enriquecido se contempla una opinión local (director) sobre el módulo que evalúa el desempeño del docente fuera del aula, que sería incidente, pero no vinculante. Sostenedor PS puede desvincular docentes de la misma forma que lo hace hoy (Código Laboral).
TRANSICION (1) Tránsito al Sistema de Desarrollo Profesional Docente. Sector Municipal Acceden todos al Sistema. Facultativo para aquellos que estén a menos de 5 años de jubilar, los que mantienen sus remuneraciones reajustadas de acuerdo a la USE y sus asignaciones AVDI y AEP hasta edad legal de jubilación. Sector PS Acceden todos paulatinamente al Sistema una vez que certifiquen tramo. Facultativo para quienes estén a 5 años de jubilar. Se establecerá un calendario de certificación para el stock actual de docentes. Partiendo con el 25% de los docentes en el año 1 luego de aprobado el Proyecto de Ley, y cada año se certifica un 25% adicional. El MINEDUC fijará un cronograma determinando niveles y asignaturas que se irán certificando cada año.
TRANSICION (2) Sector Público Todos los docentes que tienen resultados vigentes en prueba escrita (AEP-AVDI) y portafolio acceden en el tramo correspondiente a la combinación de niveles de logro, sujeto a que tenga los años mínimos de experiencia en cada tramo. Años de experiencia Tramo acceso máximo Menos de 6 años Desarrollo Inicial o Temprano Menos de 10 años Desarrollo Avanzado Menos de 14 años Desarrollo Superior 14 y más años Desarrollo Experto
TRANSICION (3) Docentes que cuenten sólo con resultados Portafolio acceden transitoriamente en el tramo mínimo correspondiente a su nivel de logro en el Portafolio. Destacado al tramo Desarrollo Avanzado Competente al tramo Desarrollo Temprano Básico al tramo Desarrollo Inicial Al rendir prueba conocimientos acceden al tramo correspondiente a combinación de niveles de logro. Quienes no cuenten con evaluaciones acceden en el tramo de Desarrollo Inicial, lo que cambia al certificar tramo, sujeto a años mínimos de experiencia en cada tramo. Profesores de escuelas especiales para niños con discapacidades permanentes rinden prueba de conocimientos asociada a la discapacidad que atienden y acceden en función de su resultado a los siguientes tramos: logro insuficiente al tramo inicial; logro suficiente al tramo temprano; logro competente al tramo avanzado, y logro destacado al tramo superior. Directores acceden al tramo Avanzado hasta que se establezca la Carrera de Directores.
SALARIOS (1) Ningún docente verá reducido su salario al ingresar a la Carrera. Salarios de entrada: en línea con otras profesiones similares bien remuneradas. Se plantea un salario inicial por sobre la remuneración total mínima vigente. Se crea una Asignación por Tramo de la Carrera Profesional (ATCP) que es mayor a medida que se alcanza un tramo de la carrera más alto. Salarios mayores si trabajan en establecimientos con alta concentración de alumnos prioritarios (40% de ATCP). Docentes ubicados en tramos Inicial y Temprano reciben esta asignación los primeros 4 años, si no avanzan de tramo dejan de recibirlo.
SALARIOS (2) Docentes que avanzan en la Carrera mejoran salarios y tienen oportunidad de asumir otras responsabilidades remuneradas. Docentes tramos Inicial y Temprano que asumen responsabilidades no reciben remuneración por ello.
FINANCIAMIENTO Por subvención base ATSP correspondiente a los tramos de desarrollo Inicial y Temprano. Desarrollo Avanzado, Superior y Experto, el financiamiento de la ATSP es mixto, por subvención base hasta el monto equivalente a la asignación tramo de desarrollo Temprano y por financiamiento directo la diferencia Transferencia directa al sostenedor la Bonificación de Reconocimiento Profesional y SNED de la misma manera que se hace actualmente. Transferencia directa al sostenedor reconocimiento docencia en establecimientos de alta concentración de alumnos prioritarios Todas las demás asignaciones se financian por subvención, de la misma manera que ocurre actualmente.
CONDICIONES DE TRABAJO Disminución gradual de horas lectivas aumentando horas contratadas. Hoy 27,2% de los docentes (MUN + PS + Adm Del) tiene contratos de 30 horas o menos, 39,7% tiene contrato de 40 horas o más. Disminución de horas lectivas va aparejado con aumento de horas de contrato y consiguiente incremento de los salarios promedio.
SISTEMA DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE CARRERA DOCENTE OPCIONES DE DESARROLLO PROFESIONAL La carrera requiere de un Sistema de Desarrollo Profesional que acompañe al docente desde su inducción hasta el momento de su retiro.
PROCESO DE CERTIFICACIÓN PROCESO CERTIFICACIÓN SISTEMA DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE COMPETENCIAS PEDAGÓGICAS DETERMINA TRAMO DE DESARROLLO EN QUE SE UBICA EL DOCENTE VINCULA REMUNERACIÓN A MÉRITO CONOCIMIENTOS DISCIPLINARIOS SUGIERE TRAYECTORIA DE DESARROLLO PROFESIONAL (ZONA DE DESARROLLO PRÓXIMO) OPCIONES DESARROLLO PROFESIONAL
La Carrera Profesional Docente es condición necesaria, pero no suficiente para fortalecer la profesión: Debe acompañarse de otras políticas que resuelvan aspectos que pueden limitar/potenciar su efectividad: Formación inicial Desarrollo Profesional Docente Condiciones de trabajo (horas lectiva/no lectivas) Formación de directivos escolares con capacidad de gestión y liderazgo pedagógico