Formulario electrónico para la presentación del informe sobre la evaluación de las necesidades Parte I: Orientaciones y glosario I. Antecedentes En su decisión SC-5/22, la Conferencia de las Partes en el Convenio de Estocolmo decidió realizar la evaluación de las necesidades de financiación de las Partes que son países en desarrollo y países con economías en transición con vistas a la aplicación del Convenio en el período 2015-2019 e invitó a las Partes y otras entidades a que proporcionen la información pertinente para su examen por la Conferencia de las Partes en su sexta reunión. Para realizar la evaluación, la Conferencia pidió a las Partes que utilicen el formato que se reproduce en el recuadro 2 del anexo II de la decisión SC-5/22 para evaluar e informar los recursos utilizados durante el período 2010-2014 y sobre las necesidades de financiación para 2015-2019. A fin de ayudar a las Partes, la Secretaría ha elaborado una hoja de cálculo interactiva. El cuestionario tiene como propósito que las Partes introduzcan datos sobre la financiación utilizada y las futuras necesidades relacionadas con artículos del Convenio, y que se calculen automáticamente los datos de las esferas pertinentes. La presente nota proporciona una orientación inicial sobre el uso del formulario electrónico e incluye un glosario de la terminología utilizada. Además, las Partes también pueden contactar directamente a la Secretaría del Convenio para recibir ayuda y orientación al enviar sus informes. Se invita a las Partes a elaborar sus informes de manera coordinada y a enviarlos por intermediación de sus puntos de contacto oficiales antes del 1 de septiembre de 2012. Enfoque general El ejercicio de la evaluación de las necesidades debe basarse en la información disponible en los planes nacionales de aplicación (NIP por su sigla en inglés) y en las correspondientes políticas, prioridades y planes de acción nacionales. Los NIP abordan las necesidades específicas de cada Parte y aportan importante información financiera pertinente con vistas a evaluar la financiación necesaria para la aplicación del Convenio. 1 Como se precisa en la decisión SC-5/22, la evaluación de las necesidades tiene como propósito proporcionar información sobre la financiación utilizada durante el período 2010-2014, pero centrándose en las necesidades de financiación para el período 2015-2019. Es importante que las Partes informen únicamente las actividades prioritarias tras una evaluación de la financiación utilizada o requerida para aplicarlas. Es posible que las Partes que no han presupuestado diferentes actividades en sus NIP deseen utilizar la orientación disponible para calcular los costos de las actividades específicas relacionadas con los COP. 2 Además, las Partes deben tener una visión integral de las actividades en curso y las planificadas para la aplicación del Convenio, así como del trabajo directamente vinculado con los productos químicos y los desechos. Se sugiere que las Partes elaboren una lista de los programas, actividades y planes de acción existentes y planificados, así como de los correspondientes costos que se requieren para la aplicación del Convenio. 1 Para más información sobre los NIP, remítase a las Directrices para la elaboración, revisión y actualización de los planes de aplicación nacionales para el Convenio de Estocolmo, 2012 2 Directrices sobre el cálculo de los costos del plan de acción para contaminantes orgánicos persistentes específicos, 2012 1
En dicha lista quizás las Partes deseen resaltar en particular: - los artículos y obligaciones del Convenio directamente relacionados; - los COP abordados por las actividades; - el calendario para la aplicación en el período 2010-14 y 2015-2019; y - el nivel requerido y utilizado de la financiación procedente de fuentes internas (costos básicos), tales como de su propio Gobierno, así como de otras fuentes externas (costos incrementales), tales como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la industria u otros países. La presente nota ofrece una visión general sobre los formularios de presentación de informes, especificando la lógica de las introducciones de datos y aportando ejemplos de introducción de actividades. Los usuarios también encontrarán como anexo una nota técnica sobre cómo activar las funciones de las macros en el formulario. II. Principales elementos del formato de informe II.1 Estructura por artículos El formulario electrónico para la presentación del informe consta de un cuadro resumen principal que es idéntico al aprobado por la Conferencia de las Partes, y de formularios interactivos que irán apareciendo en relación con cada artículo en la medida en que el usuario haga clic en los botones correspondientes. 3 Se invita a las Partes informantes a que proporcionen los datos por separado para cada artículo del Convenio, y también por separado para los períodos de informe de 2010-2014 y 2015-2019. Por ello es importante al informar las necesidades que las Partes distingan claramente las que se relacionan directamente a uno u otro artículo del Convenio. Esto puede coincidir con el enfoque de sus NIP o actividades de aplicación, pero es posible que no siempre coincida con los planes de acción para problemas específicos de los COP. En cada caso es importante que las Partes vinculen un programa, una actividad o una medida al principal artículo de que se trate. Esto se puede lograr identificando el principal producto químico abordado y el tipo de obligación. La tabla misma separa los artículos y el área de actividad: - Los artículos 3 y 4 del Convenio sobre la eliminación y reducción de los COP producidos intencionalmente y utilizados están unidos y es posible que cubran una parte importante de la financiación que se necesita. Los usuarios deben distinguir los que se refieren a los plaguicidas, los productos químicos industriales y los COP incluidos en los anexos A o B del Convenio. - El artículo 6 se ha dividido en dos secciones diferentes, una que cubre las desechos y reservas y la otra que cubre los sitios contaminados. Para iniciar el informe, el usuario tiene que hacer clic en el botón gris que está al lado de cada artículo en el cuadro principal, como indican las flechas en la figura 1. Figura 1: 3 De no abrirse la ventana al hacer clic en los botones, verifique si están activados las macros de la hoja de cálculo. Remítase al anexo "Primeros pasos" al final de la presente nota. 2
Aquí se abre otro formulario por separado en una nueva ventana, como se muestra en la figura 2. 4 Este primer formulario permite al usuario indicar los productos químicos, las obligaciones relacionadas con éstos y las áreas de trabajo. La introducción inicial de los datos va a ser grabada y al hacer clic en "Continuar" se abrirá un nuevo formulario. Para cada artículo se podrán incluir varias actividades y costos, y estos aparecerán en el margen superior derecho del primer formulario de recopilación de datos. Figura 2: - Para los artículos 3 al 7, el primer formulario recoge los COP y los sectores correspondientes. Es posible que las Partes deseen introducir datos cada vez para un solo COP o para un grupo de COP. 4 De no abrirse la ventana al hacer clic en los botones, verifique si están activadas las macros de la hoja de cálculo. Remítase al anexo "Primeros pasos" al final de la presente nota. 3
COP selection Summary for each artículo Figura 3: - En relación con los artículos 8 al 16, el primer cuestionario no incluye ningún producto químico, sino que se refiere específicamente a las obligaciones y áreas de trabajo explicadas en la figura 3. 4
El formulario se cierra haciendo clic en el botón "Pasar a otro artículo", ubicado en la esquina superior derecha, lo que permitirá al usuario navegar de un artículo a otro. Se invita a los usuarios a que, antes de hacer clic en el botón "Pasar a otro artículo", se cercioren de que los datos que ha introducido se han grabado al completar los dos primeros formularios. En todo momento el usuario puede revisar, cambiar y borrar los datos que ha introducido para cada artículo haciendo clic en los espacios correspondiente del cuadro resumen en la esquina superior derecha. También se pueden introducir nuevos datos para cada artículo. 5
II.2 Ejemplo Un proyecto de eliminación de PCB emprendido entre 2010 y 2014 se informará en el artículo 3-4, anexo A y en la sección de productos químicos industriales. Haciendo clic en el botón al lado de dicha entrada, se abre el primer formulario de informe. 1. En este formulario se debe seleccionar "PCB", así como cualquier sector pertinente relacionado. 2. Se debe seleccionar la obligación de que se trate, como, por ejemplo, la eliminación de importaciones y exportaciones (artículo 3, párrafo 1, apartado a, inciso ii). 3. Al seleccionar el área de actividad, tal como "Política y estrategias nacionales" y "Gestión ambientalmente racional", se define el programa o la actividad que se informa. 4. Al hacer clic en "Continuar", el usuario podrá aportar información financiera al proyecto estableciendo una diferenciación fundamental entre la financiación interna y externa y especificando la información pertinente (ver figura 4). Figura 4: 2. 3. 1. 4. 6
II.3 Costos y necesidad de la presentación de informes El segundo formulario interactivo permite introducir información financiera crucial para el cálculo de la financiación que se utiliza y necesita para el período de evaluación. Según el mandato expresado en la decisión SC5/22, la distinción entre los costos básicos e incrementales es un elemento esencial del cuestionario. Este enfoque también coincide con la lógica de financiación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, entidad encargada de forma provisional de las operaciones del mecanismo de financiación del Convenio (ver recuadro infra). En aras de facilitar la información y la identificación de los recursos, el formulario interactivo solamente se refiere a recursos nacionales y recursos externos. - Por recursos nacionales, los cuales abarcan los costos básicos, se entiende los procedentes de esfuerzos de autoridades nacionales y locales por lograr el desarrollo económico y sostenible y mejorar la protección ambiental, la salud humana y las condiciones de trabajo. Con respecto al Convenio de Estocolmo, estos recursos incluirán recursos financieros, en especie y técnicos para programas/proyectos específicos relacionados con productos químicos y COP. También se pueden enumerar actividades de la industria y de la sociedad civil. - Son recursos externos aquellos para los que otros gobiernos ponen a disposición asistencia técnica y financiera mediante la cooperación bilateral y la asistencia para el desarrollo o mediante mecanismos regionales e internacionales, tales como bancos regionales de desarrollo y organizaciones intergubernamentales. En el caso especial de los COP, estos recursos comprenden proyectos bilaterales sobre plaguicidas y productos químicos industriales, asistencia financiera mediante el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y cooperación en Enfoque estratégico para la gestión de productos químicos a nivel internacional. Nota sobre los costos básicos e incrementales del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) El FMAM considera costos básicos aquellos en que la Parte va a incurrir en condiciones habituales para las actividades en curso y planificadas independientemente de que el FMAM intervenga o no. 5 Se consideran actividades básicas las que se emprenden en el desarrollo planificado de un país, por ejemplo, en relación con sus instituciones y regulaciones, infraestructura eléctrica y energética, vial y de comunicaciones, en el sector agrícola e industrial o en los sistemas hidráulicos o de saneamiento. Tales actividades se emprenderían normalmente aunque no existiesen problemas relacionados con ningún producto químico. Se espera que los costos de las actividades básicas se cubran con los egresos por concepto del desarrollo normal, tales como presupuestos gubernamentales, ayuda bilateral, el sector privado, recursos de ONG y empréstitos. En el formulario para la presentación del informe los costos básicos están relacionados directamente con los recursos nacionales. Los costos incrementales, según define el FMAM, son aquellos "costos adicionales asociados a la transformación de un proyecto con beneficios nacionales/locales en un proyecto con beneficios ambientales mundiales [Tales costos son] "el incremento" entre una opción menos costosa y más contaminante [en condiciones normales] y una opción más costosa y más respetuosa del medio ambiente." 6 El costo adicional por proteger el medio ambiente mundial da la medida de la carga económica que resultaría para un país por emprender su desarrollo actuando de tal manera; es el reconocimiento de que el desarrollo emprendido teniendo en consideración la protección del medio ambiente mundial, en ocasiones cuesta más 5 Evaluación de la determinación de los costos incrementales (GEF/ME/C.30/2) 6 Evaluación de la determinación de los costos incrementales (GEF/ME/C.30/2) 7
que la consecución del mismo desarrollo teniendo en consideración únicamente los intereses nacionales. 7 En el formulario para la presentación del informe los costos incrementales están relacionados directamente con los recursos externos. El segundo formulario electrónico permite a las Partes enumerar diferentes fuentes de recursos abriendo la ventana desplegable para agregar los montos necesarios, como se muestra en la figura 5. Como se indicó anteriormente, al determinar los recursos utilizados para el período 2010-2014, será necesario que las Partes determinen los recursos a los que ya se han comprometido o que estén obligadas. Para informar las necesidades, las Partes pueden determinar probablemente los recursos de financiación o simplemente enumerar los recursos que están "Aún por determinar". Figura 5: II.4 Ejemplo 7 http://www.thegef.org/gef/node/1888 8
Para el mismo proyecto de eliminación de PCB, un país presupuestó 3 750 000 USD procedentes de varias fuentes de financiación. 1. Una contribución nacional en especies procedente del Gobierno central por un monto de 500 000 USD debe incluirse en la primera línea del informe y validarse con el botón "Agregar", como indican las flechas en la figura 6. Figura 6: 2. La financiación de la industria nacional de 750 000 USD también debe indicarse en la primera línea del informe, como indican las flechas en la figura 7. Figura 7: 3. La financiación externa de 1 000 000 de dólares estadounidenses procedente del Fondo para el Medio Ambiente Mundial y de 1 500 000 de dólares estadounidenses de una ONG 9
internacional, debe incluirse en la sección "Recursos externos", como indican flechas en la figura 8. Figura 8: II.5 Período que abarca el informe 10
Según estipulado por la Conferencia de las Partes en la decisión SC5/22, el formulario aprobado permite informar la financiación utilizada durante el período 2010 2014 y las necesidades de financiación para 2015 2019. Por ello, el formulario prevé dos columnas diferentes y las Partes tendrán que aportar información sobre ambos períodos para cada artículo. El primer período de informe entre 2010 y 2014 debe reflejar las actividades y programas que concluirán antes de 2014 y para los cuales ya se han "utilizado" recursos. Se da por sentado que en esta sección las Partes informarían los recursos financieros, en especies y técnicos a los que ya se hayan comprometido financieramente para la aplicación del Convenio, así como los programas, proyectos o actividades que se estén realizando durante este período. Las Partes pueden incluir en esta sección los proyectos que hayan iniciado antes de 2010 y que se concluirán antes de 2014. En el segundo formulario se invita a los usuarios a que también indiquen el estado de cumplimiento de las actividades del período 2010-2014. Figura 9: - Las Partes pueden informar que las necesidades van a estar cubiertas antes de finales de 2014 indicando que la actividad ha "concluido" (como muestra la figura 9); - Las Partes tienen la opción de indicar que la actividad financiada continuará hasta después del período de 2014 indicando que está "en curso"; - En el caso de que una actividad esté "en curso", las Partes también pueden indicar que dicha actividad necesita más financiación. Esto permitirá informar necesidades que pasarán del período 2012-2014 al período 2015-2019. 8 Situación de la aplicación en 2010-2014 8 Según se pide en el párrafo 15 de la decisión SC-5/22. 11
De forma similar, para definir las necesidades de financiación para 2015-2019, se pueden incluir las fuentes de financiación y el monto en dólares estadounidenses para hacer una diferenciación entre los recursos nacionales y los recursos externos. Se da esta opción, como muestra la figura 10, para las actividades designadas que correspondían al período 2010-2014, pero que no recibieron financiación. Figura 10: 12
III. Glosario COP del anexo A COP del anexo B COP del anexo C Costos básicos Sitios contaminados Planes nacionales de aplicación Costos incrementales Productos químicos industriales COP de producción intencional Nuevos COP Productos químicos incluidos en el Convenio de Estocolmo para su eliminación: aldrina, alfa hexaclorociclohexano (alfa-hch), beta hexaclorociclohexano (beta-hch), clordano, clordecona, dieldrina, endrina, heptacloro, hexabromobifenilo, éter de hexabromodifenilo y éter de heptabromodifenilo (c-octabde), hexaclorobenceno (HCB), lindano, mirex, pentaclorobenceno (PeCB), bifenilos policlorados (PCB), éter de tetrabromodifenilo y éter de pentabromodifenilo (c-pentabde) y toxafeno. Productos químicos incluidos en el Convenio de Estocolmo para su restricción: DDT y el ácido sulfónico de perfluorooctano (PFOS), sus sales y el fluoruro de sulfonilo perfluorooctano (PFOSF). Productos químicos incluidos en el Convenio de Estocolmo de producción no intencional: hexaclorobenceno (HCB), pentaclorobenceno (PeCB), bifenilos policlorados (PCB), dibenzoparadioxinas policloradas (PCDD) y dibenzofuranos (PCDF). Los costos básicos cubren actividades que se emprenderían normalmente de no existir ningún problema relacionado con COP o productos químicos (escenario habitual). En el formulario de informe, los costos básicos coinciden con los recursos nacionales. Áreas geográficas que se han contaminado con cualquiera de los productos químicos incluidos en el anexo A, B o C del Convenio de Estocolmo. En el artículo 7 del Convenio de Estocolmo se pide a las Partes que elaboren un plan que determine los problemas relativos a los COP, las prioridades y los medios para cumplir las obligaciones emanadas del Convenio. El plan nacional de aplicación es un documento dinámico que se deberá revisar y actualizar periódicamente para afrontar las obligaciones emanadas del Convenio. Según la definición del FMAM, los costos incrementales son los costos adicionales asociados a la a la transformación de un proyecto con beneficios nacionales/locales en un proyecto con beneficios ambientales mundiales. Tales costos son "el incremento" entre una opción menos costosa y más contaminante (en condiciones normales) y una opción más costosa y más respetuosa del medio ambiente. En el formulario para la presentación del informe los costos incrementales coinciden con los recursos externos. Los COP cuya producción y liberación están asociadas a una actividad industrial: hexabromobifenilo, éter de hexabromodifenilo y éter de heptabromodifenilo (c-octabde), hexaclorobenceno (HCB), pentaclorobenceno, (PeCB), bifenilos policlorados (PCB), el ácido sulfónico de perfluorooctano (PFOS), sus sales y el fluoruro de sulfonilo perfluorooctano (PFOSF) y el éter de tetrabromodifenilo y el éter de pentabromodifenilo (c-pentabde). Los COP incluidos en los anexos A y B del Convenio de Estocolmo que se utilizan en la producción de plaguicidas y productos químicos industriales. El mandato para la eliminación de estos productos químicos está contenido en artículo 3 del Convenio. Los diez nuevos COP que se han incluido en los anexos del Convenio de Estocolmo a partir de 2009: alfa hexaclorociclohexano (alfa-hch), beta hexaclorociclohexano (beta-hch), clordecona, endosulfán, hexabromobifenilo (HCB), éter de hexabromodifenilo y éter de heptabromobifenilo (c-octabde), lindano, pentaclorobenceno (PeCB), el ácido sulfónico de perfluorooctano (PFOS), sus sales y el fluoruro de 13
Nueva inclusión de productos químicos Plaguicidas Comité de Examen de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (POPRC) Recursos utilizados COP de producción no intencional Desechos sulfonilo perfluorooctano (PFOSF) y el éter de tetrabromodifenilo y el éter de pentabromodifenilo (c-pentabde). Toda Parte puede presentar una proposición de incluir un nuevo producto químico en el anexo A, B, o C del Convenio. El Comité de Examen de los Contaminantes Orgánicos Persistentes evalúa las propuestas y hace recomendaciones a la Conferencia de las Partes respecto a dichas inclusiones, conforme al artículo 8 del Convenio. Contaminantes orgánicos persistentes cuya producción y liberación están asociadas a una actividad agrícola: clordecona, alfa hexaclorociclohexano, beta hexaclorociclohexano, lindano, pentaclorobenceno. El Comité de Examen de los Contaminantes Orgánicos Persistentes es un órgano subsidiario de la Conferencia de las Partes en el Convenio y está integrado por 31 expertos designados por los gobiernos en las esferas de evaluación o gestión de productos químicos de todas las regiones de las Naciones Unidas. El Comité tiene la responsabilidad de examinar las propuestas presentadas por las Partes respecto a la inclusión de nuevos productos químicos, conforme al artículo 8 del Convenio. A los efectos del formulario los recursos utilizados son medios financieros, en especie y técnicos empleados para la realización de actividades en apoyo a la aplicación del Convenio de Estocolmo durante el período 2010-2014. Son los COP liberados de fuentes antropógenas incluidos en el anexo C del Convenio de Estocolmo. Desechos, incluidos productos y artículos que se han convertido en desechos que contienen o están contaminados con un producto químico incluido en el anexo A, B o C del Convenio de Estocolmo. 14
Parte II: Nota técnica Primeros pasos y activación de las macros El formulario interactivo para la presentación del informe es una hoja de cálculo en formato Excel con formularios interactivos que ayudarán a las Partes a calcular los datos solicitados. Para utilizar el archivo, el usuario deberá utilizar en su computadora la versión Excel de Microsoft de 2003, 2007 o 2011. El formulario no funciona en computadoras Mac. Para utilizar los formularios interactivos, el usuario tendrá que "activar las macros" al abrir el archivo. Esto puede hacerse cuando aparece la advertencia de seguridad de Office 2003 que pregunta al usuario si desea "Activar las macros", como indica la flecha en la figura 1. Figura 1: Advertencia de seguridad de Office 2003 Si utiliza Office 2007 y las macros no están activadas, tendrá que hacer clic en el botón "Opciones" que aparecerá como "Advertencia de seguridad" en la barra de herramientas. En la nueva ventana que aparece tendrá que hacer clic en "Activar contenido", como indican las flechas en la figura 2. Figura 2: Advertencia de seguridad de Office 2007 15
El usuario debe validar la opción de activar la macro, lo cual no le afectará su computadora. Para verificar que las macros están activadas y que se puede utilizar el formulario electrónico, el usuario deberá simplemente hacer clic en uno de los botones grises después de completar cada artículo. Si tras hacer clic se abre una nueva ventana, ya se puede utilizar el formulario. Si se abre la hoja de cálculo sin la opción de activar la macro, el usuario tendrá que cambiar su nivel de seguridad. Si utiliza Office 2003 esto se logra yendo al menú de "Herramientas" y abriendo "Opciones", como se muestra en la figura 3. Figura 3: En las opciones, habrá que abrir el menú "Seguridad" y hacer clic en el botón "Macro Segurity" en la parte inferior de la pantalla seleccionada, como se muestra en la figura 4. Figura 4: 16
Se puede seleccionar el nivel de seguridad "Medio" para las macros, como se muestra en la figura 5. Una vez hecho esto, se deberá cerrar el archivo Excel y abrir de nuevo el archivo de evaluación de las necesidades. Entonces se le preguntará al usuario si desea activar la macro, según se describió en el párrafo anterior. Figura 5: Si se utiliza Office 2007, las macros se pueden activar mediante un procedimiento diferente. Primeramente hay que seleccionar, "Opciones Excel" en el menú activado haciendo clic en el botón "Microsoft Office" ubicado en la esquina superior izquierda de la pantalla, como muestran las flechas en la figura 6 que aparece a continuación. Figura 6: 17
En la línea "Popular", a la izquierda de la nueva ventana, se debe seleccionar "Show the Developer tab in the ribbon", y los cambios se confirman seleccionando "Ok,", como se muestra en la figura 7. Figura 7: 18
Luego, en la pestaña Developer (1), en la columna "Code", se debe seleccionar "Macro Security" (2), lo cual permitirá seleccionar la opción "Enable all macros" (3), como indican las flechas en la figura 8. Esto hace que aparezcan unas nuevas ventanas al hacer clic en los botones grises ubicados al lado de cada artículo. Para que las macros funcionen el usuario deberá grabar, cerrar y volver a abrir el archivo. 1 Figura 8: 2 3 3 19
No obstante, si después de cambiar estos parámetros el usuario no logra activar las macros en el cuadro, existen otras opciones que se pueden modificar. Figura 9: En las "Opciones Excel", se debe seleccionar "Trust Center options" y "Trust Center Settings opened" como se muestra en la figura 10. Después de cambiar estos parámetros, el usuario deberá grabar, cerrar y volver a abrir el archivo para que puedan funcionar las macros. Figura 10: 20
En las opciones del Centro de Confianza (Trust Center), se deberá seleccionar "Macros Settings" para que se puedan activar las macros, como se muestra en la figura 11. Figura 11: 21