Gestión de Proyectos Escrito por JM International para el proyecto protegiendo a los trabajadores infantiles domésticos des abuso y la explotación. Anti-Slavery International 2010
ÍNDICE Introducción 5 Sección 1: Cómo determinar y crear proyectos 6 1.1 Aprender de la experiencia 6 1.2 Un marco basado en los derechos 6 1.3 Participación en el proyecto 6 1.4 Gestión del ciclo del proyecto 7 1.5 Árboles de problemas y de objetivos 7 1.6 Intervenciones del proyecto detalladas 11 1.7 Propuesta del proyecto 12 1.7.1 Meta, objetivos e intervenciones 12 1.7.2 Indicadores 13 1.7.3 Supuestos 14 1.7.4 Cómo presentar la propuesta del proyecto 14 Sección 2: Puesta en marcha y gestión del proyecto 15 2.1 Plan de trabajo 15 2.2 Reuniones de examen 15 2.3 El trabajo con asociados 15 2.4 Gestión del tiempo 15 2.5 Comunicación regular 16 2.6 Archivo de la documentación del proyecto 16 Sección 3: Supervisión y notificación del proyecto 16 3.1 Examen periódico utilizando indicadores 16 3.2 Reseña de los informes 16 3.3 Cómo usar los informes 16 Sección 4: Evaluación del proyecto 17 4.1 La diferencia entre supervisar y evaluar 17 4.2 Cómo llevar a cabo una evaluación de bajo costo 17 Sección 5: Ejercicios 19 Ejercicio 1 20 Ejercicio 2 21 Ejercicio 3 22 Ejercicio 4 23 Ejercicio 5 24 Ejercicio 6 25 Ejercicio 7 26 Ejercicio 8 26 Ejercicio 9 27 Ejercicio 10 27 Ejercicio 11 28 Ejercicio 12 29 Ejercicio 13 30
Introducción El presente manual está dirigido a asociaciones locales que reciben y gestionan subsidios de Anti-Slavery International. Es uno de una serie de dos manuales, cuyos títulos son: Manual 1: Manual 2: Sistema de gestión financiera Uso del manual El objetivo del presente Manual es apoyar la planificación de proyectos desde el principio y está directamente relacionado con el Manual de gestión financiera. Para que este manual sea lo más útil posible a las asociaciones que reciben subsidios, los procedimientos y herramientas para la concepción, gestión y presentación de informes sobre proyectos no son específicos de Anti- Slavery International, sino que son generales, basados en buenas prácticas, y pueden servir de base para un sistema de gestión de proyectos que la asociación puede utilizar de manera más amplia. En este Manual se hace referencia a ejemplos de una asociación pequeña, ficticia, llamada Children for a Change (CFAC) (Niños por un cambio), la cual se presenta como una asociación de base participativa en la cual niños y adultos trabajan juntos en pro de los derechos de los niños en el país Landia. La asociación se centra en la eliminación del trabajo infantil abusivo y trabaja en zonas donde es sabido que hay casos de trabajo doméstico abusivo. En estos lugares, muchos niños no están escolarizados o asisten esporádicamente a la escuela. Niños por un cambio tiene un presidente, un secretario y un tesorero y un número creciente de miembros preocupados por el trabajo infantil doméstico abusivo. El personal de la asociación no trabaja a jornada completa y solamente se desembolsan gastos relacionados con la labor de la asociación. Niños por un cambio solicita subsidios para financiar su trabajo de sensibilización al gran público y de cabildeo contra el trabajo infantil doméstico abusivo. Su plan es formar a instructores que posteriormente puedan enseñar a amplios grupos de adultos y niños a comprender mejor el derecho que tienen los niños de no comprometerse con un trabajo, de recibir una educación y de vivir en una familia que les dé cariño. 5
Sección 1: Cómo determinar y crear proyectos 1.1 Aprender de la experiencia Al concebir un proyecto, el primer paso es discernir qué se ha aprendido en otros casos respecto de cuáles son los mejores enfoques para tratar cuestiones concretas. En este caso, Niños por un cambio tiene como objetivo dedicarse a las cuestiones relacionadas con el trabajo infantil doméstico abusivo, y el presidente, el secretario y el tesorero consultan el sitio web de Anti-Slavery International para averiguar qué se conoce sobre el tema. El sitio web de Anti-Slavery International contiene un estudio sobre trabajo infantil doméstico llevado a cabo en 2004 en varios países, en el cual las niñas y niños hablaban de sus propios intereses. Estas niñas y niños señalaron que quienes quisieran ayudarlos deben: 1. Proveer oportunidades de educación y formación que les permitan salir del trabajo infantil doméstico. 2. Asistirlos a reaccionar contra empleadores abusivos o explotadores. 3. Evitar alienar a los empleadores y hacer que sean parte de la solución de sus problemas. 4. Procurar proporcionar más servicios dirigidos expresamente a las necesidades de los trabajadores infantiles domésticos (ya que suelen ser bastante diferentes de los de otros trabajadores infantiles). 5. Desarrollar intervenciones de largo plazo, no servicios de corto plazo que finalicen después de uno o dos años. 6. Llevar a cabo intervenciones que tengan en cuenta algunos de los temas que afectan a los trabajadores infantiles domésticos, por ejemplo, el embarazo precoz o el VIH/SIDA. 7. Concientizarlos de su situación a la vez que se suministran servicios concretos para los trabajadores infantiles domésticos sin poner en riesgo la seguridad de los niños ni empeorar su situación. 8. Tener acceso a la infraestructura de apoyo gubernamental y estatal para obtener certificados de nacimiento, matricularse en las escuelas, acceder a los servicios sanitarios, localizar a sus familias y volver a sus hogares. El sitio web también estipula que el mensaje más claro de los niños es que ellos mismos deberían participar en la planificación y ejecución de proyectos para satisfacer sus necesidades y luchar por sus derechos. 1.2 Un marco basado en los derechos El siguiente paso es que la organización y todos los participantes del proyecto conozcan bien el marco jurídico del tema en cuestión. En este caso, el marco implica el derecho de los niños a la protección contra el trabajo infantil, especialmente el trabajo doméstico. Niños por un cambio promueve los derechos de los niños haciendo uso de convenios internacionales, sitios web y legislación nacional. Para ello, según la asociación, los principales instrumentos internacionales son los convenios de la Organización Internacional del Trabajo, la Convención sobre la Esclavitud de 1926, la Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud de 1956 y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, en particular, el siguiente artículo: Artículo 32 de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (1989): Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. Niños por un cambio también encontró que la Convención sobre los Derechos del Niño se ratificó en 1992, y el Convenio Nº182, en 2003. Sin embargo, desde entonces no se ha avanzado de manera sistemática respecto de esta cuestión. Actualmente, no existe un marco claro de política o legislación doméstica ni programas que institucionalice los convenios internacionales. 1.3 Participación en el proyecto Es esencial que cualquier proyecto, independientemente de su propósito, se 6
elabore en colaboración con los principales interesados. En el caso de los trabajadores infantiles domésticos, los principales interesados son los propios niños. Sin embargo, la asociación debería confeccionar una lista de otros posibles afectados, como por ejemplo: los padres de los trabajadores infantiles domésticos el Ministerio de Trabajo y el Departamento de Servicios Sociales u otros institutos nacionales responsables de los servicios de protección infantil el Ministerio del Interior y el Departamento de Policía las ONG que trabajan en pro de los derechos de los niños las comisiones parlamentarias que se ocupan de los niños y sus derechos los gobiernos locales el defensor del Pueblo, si existe dicha figura en el país en cuestión. Es posible que, al establecer contacto con cada organización o entidad, se puedan identificar a otras personas preocupadas por las mismas cuestiones, las cuales podrían participar en un proyecto o en una campaña. Además de estas entidades encargadas del tema o que tienen interés en lograr un cambio, existen también partes interesadas en evitarlo, como puede ser el caso de los empleadores de trabajadores infantiles domésticos y otras personas que perciben ingresos por el trabajo de los niños. Varios trabajadores domésticos infantiles que participaron en el estudio argumentaron que se debería consultarlos para encontrar soluciones. Sin embargo, es importante no dejar de lado en ningún momento los intereses de los niños, que deben ser la consideración fundamental. 1.4 Gestión del ciclo del proyecto El ciclo del proyecto demuestra que los proyectos se planean y se gestionan como un continuo. Si se tiene en cuenta este concepto, es más posible que el proyecto se examine, analice y mejore regularmente. Hay varios modelos de gestión del ciclo del proyecto; a continuación se presenta un modelo sencillo. Los ámbitos mencionados previamente sobre el aprendizaje desde la experiencia y el Evaluación del proyecto Análisis participativo del problema Ejecución del proyecto y seguimiento continuo Concepción y propuesta del proyecto entendimiento de los derechos se deberían incluir en el análisis participativo del problema. La próxima sección se ocupa de los árboles de problemas y de objetivos, que son instrumentos importantes en la fase de análisis participativo previo a la elaboración del proyecto. 1.5 Árboles de problemas y de objetivos Los árboles de problemas y de objetivos son instrumentos muy útiles para analizar en profundidad los temas en cuestión y buscarle soluciones apropiadas. En concreto, son muy útiles con grupos mixtos de interesados, lo que permite que personas con conocimientos directos de estas cuestiones las analicen desde todas las perspectivas. En este caso, Niños por un cambio reunió a todos las partes interesadas para analizar las cuestiones del trabajo infantil doméstico abusivo. En primer lugar, debatieron y establecieron cuál era el problema principal. Tras esta lluvia de ideas, se concluyó que el principal problema era: Hay niñas y niños que son víctimas del trabajo doméstico abusivo A continuación trataron de determinar las causas del problema, y se preguntaron por qué se llega a estas situaciones. Se recogieron las respuestas que se muestran más adelante. El grupo continuó preguntándose por qué para llegar a tener un conocimiento lo más amplio posible del problema. Las posibles causas las organizaron en un árbol de problemas. 7
En la vertiente inferior del problema principal se representan las causas, y en la vertiente superior los efectos del problema. Se presenta en forma de árbol porque la parte inferior representa las raíces del árbol y la superior, las ramas. Una vez que Niños por un cambio y todas las partes interesadas ya contribuyeron lograr una comprensión profunda de las causas del trabajo infantil doméstico en condiciones de explotación, se preguntaron cuáles son los efectos del trabajo infantil doméstico?. Las respuestas se colocaron en la vertiente superior del árbol de problemas. Los propios niños son los más adecuados para responder tanto a las causas como a los efectos del problema. El siguiente paso es usar este análisis para determinar intervenciones que eviten y mitiguen el trabajo infantil doméstico abusivo. Para ello, se tiene en cuenta qué se podría hacer para cambiar la situación mediante la creación de una imagen positiva para el futuro: el árbol de objetivos. Se determina cuál es objetivo principal y, a continuación, lo que es necesario cambiar para conseguirlo. La vertiente inferior del árbol de objetivos muestra cuáles son las principales actuaciones necesarias para lograr cambios para los niños, y la vertiente superior muestra lo que esperamos cambiar como resultado. Éstos son los medios (actuaciones o intervenciones) necesarios para lograr un fin (resultados o logros). Del mismo modo, para que este análisis sea lo más detallado y efectivo posible, es esencial la participación de los trabajadores infantiles domésticos, además de la de los padres, las autoridades estatales y otros grupos mencionados anteriormente. El objetivo principal se define así: Evitar el trabajo infantil doméstico abusivo y proteger y promover los derechos de los trabajadores infantiles domésticos LO Las partes interesadas seleccionan un conjunto de intervenciones principales necesarias para lograr el objetivo principal basándose en las cajas de texto (en negrita en el árbol de objetivos) que estipulan qué acciones son necesarias para lograr este objetivo. 8
ANÁLISIS DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS Mayor probabilidad de relación y embarazo precoz, en búsqueda de sentimiento de pertenencia Aumento del aislamiento y de la vulnerabilidad El ciclo de pobreza se perpetúa en la siguiente generación Oportunidades muy limitadas de empleo futuro Pérdida de autoestima, riesgo de enfermades y lesiones Muchos niños pierden contacto con sus familias Niños privados de educación Muchos niños sufren abuso físico o sexual Problema principal Hay niñas y niños que son víctimas del trabajo doméstico abusivo Los niños son más fáciles de controlar Pobreza familiar los niños dejan sus hogares para reducir costes La educación primaria obligatoria aún no está al acceso de todos Los niños y los padres no conocen sus derechos Los niños carecen de apoyo para evitar caer en el abuso Aceptación cultural de que el trabajo doméstico es mejor que otros trabajos Falta de empleo y de prestaciones estatales a la familia El gobierno es reacio a considerar a las prestaciones sociales como un derecho Escasez de profesores y de aulas Inversión insuficiente en el sistema educativo Los niños no pueden invertir en su propio futuro Los niños no tienen dinero porque no reciben un sueldo (o el sueldo es paupérrimo) No se hace cumplir la legislación para prevenir el trabajo infantil Falta de campañas de cabildeo y de presión a los políticos Causas Efectos
Actuaciones Resultados Los niños miran positivamente hacia su futuro y evitan las relaciones precoces Sacar de la pobreza a los niños y a la próxima generación ANÁLISIS DEL ÁRBOL DE OBJETIVOS Los niños se sienten menos aislados y más apoyados Aumentan las oportunidades de formación y empleo futuro Los niños tienen menos riesgo de perder la autoestima Los niños pueden invertir en su propio futuro Se valora y da prioridad al contacto entre los niños y sus familias Los niños permanecen escolarizados y completan el ciclo de educación obligatoria Los niños están protegidos de abusos físicos y sexuales Los niños reciben al menos un sueldo mínimo fijo por su trabajo Objetivo principal Evitar el trabajo infantil doméstico abusivo y proteger y promover los derechos de los trabajadores infantiles Los empleadores son conscientes de que no se va a tolerar el abuso a niños Los niños y los padres son conscientes de sus derechos Gran campaña informativa para que los padres y niños de menos recursos sean conscientes de los derechos de los niños Reducción de la pobreza familiar Se introducen prestaciones familiares y becas escolares Lanzamiento de campaña de cabildeo para mostrar los efectos potenciales de los subsidios de apoyo a los niños Todos los niños, incluidos los más pobres, están escolarizados Se incrementa el número de aulas y de maestros Campaña de cabildeo para aumentar la inversión en educación básica Los organismos estatales son responsables de salvaguardar la formación de los niños y de abastecer el material escolar Los ministerios de Trabajo y de Interior, y los servicios sociales trabajan juntos para actuar contra el trabajo infantil doméstico abusivo
1.6 Intervenciones del proyecto detalladas A continuación, Niños por un cambio y las partes interesadas debaten cada uno de los recuadros de texto resaltados. Cómo pueden lograr estos resultados o rendimientos? Para ello, la asociación se decanta por las siguientes intervenciones: Campaña en los medios de comunicación (principalmente en la radio, incluyendo emisiones en los idiomas locales) para informar a empleadores, niños, padres y comunidades de que los niños tienen derecho a ser protegidos de la explotación. Los principales mensajes serán: - Los niños en edad de recibir educación obligatoria no pueden trabajar más de dos horas al día y sólo en trabajos livianos. - Todos los niños menores de 16 años que todavía no hayan concluido su ciclo de educación obligatoria deben tener acceso a la escuela. - Se debe pagar a los niños por su trabajo, al menos el salario mínimo por hora a prorrata. - No se debe abusar de los niños de ningún modo. En caso contrario, los patrones serán objeto de una investigación penal. - Los niños tienen derecho a visitar a sus familias y a mantenerse en contacto con ellas. Como los niños y adultos tienen que saber dónde poder denunciar un caso de explotación de manera confidencial (una vez que ellos han entendido qué es la explotación), Niños por un cambio decide trabajar en asociación con un grupo de organizaciones religiosas para establecer centros de asesoramiento locales en distintos barrios de la capital. El papel de Niños por un cambio será preparar materiales de formación, impartir talleres y hacer un seguimiento de los voluntarios. Cabildear a miembros clave del Parlamento para tratar cuestiones relacionadas con el trabajo infantil en condiciones de explotación e identificar lagunas existentes en la legislación, además de debatir los efectos potenciales de los subsidios de apoyo a los niños. El Departamento de Empleo, siendo parte interesada y participante en la planificación del proyecto, propone el establecimiento de una división especial encargada del trabajo infantil abusivo, incluyendo al trabajo infantil doméstico, entre otras cuestiones. Esto es el resultado directo de su participación en el proceso de planificación. Como esta división estatal no estará bajo el control de Niños por un cambio, no será una parte directa del proyecto, aunque facilitará la labor de la asociación. El departamento de protección infantil de la Policía, trabajando conjuntamente con los Servicios Sociales, organiza una serie de talleres de formación sobre trabajo infantil doméstico para los oficiales de policía. Campaña para alentar al Ministerio de Educación a que cree una dependencia especial que dé preferencia a la escolarización de los trabajadores infantiles domésticos en condiciones de explotación, y que los ayude a ponerse al día con su educación. También en asociación con varias organizaciones religiosas, Niños por un cambio intentará fomentar la inversión estatal destinada a aumentar el número de plazas de formación laboral para los trabajadores infantiles domésticos explotados. En conclusión, Niños por un cambio se centrará en una campaña por radio, en establecer centros de asesoramiento para que los niños reciban apoyo y para campañas de promoción/cabildeo con miembros del Parlamento y del Ministerio de Educación. Otros asociados serán el Ministerio de Trabajo y la Policía. Las partes interesadas acuerdan que, en una primera fase, el proyecto debería desarrollarse durante dos años, hasta 2011. 11
1.7 Propuesta del proyecto 1.7.1 Meta, objetivos e intervenciones El siguiente paso es la redacción de la propuesta del proyecto que se presentará el donante para obtener fondos. En primer lugar, la asociación define su meta general, es decir, lo que planean lograr los asociados trabajando juntos. No depende sólo de Niños por un cambio. Los asociados deciden lo siguiente: Meta - (el objetivo principal al cual el proyecto contribuirá, pero que nunca podría lograr por sí solo) Evitar el trabajo infantil doméstico abusivo y proteger y promover los derechos de los trabajadores En este caso, la meta es el objetivo principal situado en el medio del árbol de los objetivos. Objetivo del proyecto (este objetivo debería ser cuantificable y estar bajo el control de la organización. El proyecto debería ayudar a lograrlo en un periodo definido). El objetivo debería Para 2011, ser una contribución concientizar al público significativa a la de que el trabajo meta mencionada infantil doméstico en anteriormente; se condiciones de elabora pensando explotación es una qué desea lograr la problema social y organización promover canales para mediante la tratar casos realización de las individuales. intervenciones principales que figuran en el árbol de objetivos. A continuación, es necesario definir las intervenciones del proyecto. El proyecto tiene componentes concretos que, juntos, lograrán el objetivo del proyecto. 1. Durante el transcurso el proyecto, se creó y difundió ampliamente una campaña de radio dedicada a los derechos de los trabajadores infantiles domésticos. 2. Para finales del primer año se organizaron talleres de formación para establecer centros de asesoramiento en al menos una organización comunitaria por municipio en la capital. Los participantes asistieron hasta el final del proyecto. 3. En el transcurso de seis meses se identificaron parlamentarios clave, con los cuales se trabajó para concientizar al Parlamento de las cuestiones relacionadas con el trabajo infantil doméstico en condiciones de explotación y para introducir un marco de derechos más sólido, incluida la posibilidad de introducir un subsidio universal de manutención para los niños. 4. A principios del segundo año, los miembros clave del Parlamento, los propios niños y los asociados al proyecto, cabildean al Ministerio de Educación para que se establezca una dependencia especial que dé preferencia a la escolarización de los niños explotados para ponerlos al día con su educación. Se incluyen únicamente las intervenciones que van a ser ejecutadas directamente por la organización. Por lo general, estas intervenciones se redactan teniendo en cuenta lo que se habrá logrado al final del proyecto. Por esta razón, estas intervenciones se escriben en pasado, por ejemplo, se organizaron talleres de trabajos, o se creó y se difundió una campaña de radio. También sería conveniente que den una indicación de cuándo se va a desarrollar cada intervención en el transcurso del proyecto. A continuación, cada intervención se divide en las actividades concretas necesarias para la consecución de la actividad principal. El presupuesto se determina al final y se calcula sumando el costo de cada una de las actividades. Este tema se trata en el Manual 2: Sistema de gestión financiera. 12
1.7.2 Indicadores Una vez definidos los aspectos básicos del proyecto, el siguiente paso es determinar cómo la asociación puede establecer si se están logrando los objetivos y los resultados. Para ello es necesario utilizar indicadores, en los que se basarán los informes que se presenten al donante. En primer lugar, hay que mirar de nuevo los objetivos y los resultados y pensar cómo sabremos si hemos logrado alguno de ellos? A continuación, se presentan algunas sugerencias para responder a esta pregunta: Objetivo del proyecto: para 2011, concientizar al público de que el trabajo infantil doméstico en condiciones de explotación es un problema social y promover canales para tratar casos individuales. Un buen indicador es el número de niños que denuncian trabajo doméstico abusivo en centros de asesoramiento y a la Policía, en especial si esta información se compila cada tres meses para evaluar variaciones en función del tiempo. Este indicador nos muestra el número de niños que están dándose cuenta de que el trabajo abusivo no es aceptable y que están dispuestos a hacer algo para cambiar su situación. Por esta razón, las asociaciones locales que tienen centros de asesoramiento deberían llevar un registro de todos los niños que van en busca de ayuda, de los temas tratados y de las soluciones encontradas. Estos datos son prueba del efecto positivo que ha tenido la formación sobre trabajo infantil doméstico abusivo impartida por Niños por un cambio. Otro indicador es la difusión en la prensa escrita, la televisión y la radio. La difusión regular de una cuestión en los medios de comunicación es un indicador de que ésta ha cobrado mayor importancia en la opinión pública. Finalmente, y quizás el indicador más importante de todos, es la percepción de los niños a lo largo del tiempo. Para ello se deben organizar periódicamente grupos de discusión integrados por trabajadores infantiles domésticos para que éstos puedan describir sus experiencias y posiblemente también las de otros niños que conocen. Intervenciones 1. Durante el transcurso el proyecto, se creó y se dio gran difusión a una campaña de radio sobre los derechos de los trabajadores infantiles domésticos. Indicadores El tiempo de radiodifusión sobre el trabajo infantil doméstico abusivo. Los tipos de temas que se tratan en las emisiones. 2. Para finales del primer año, se organizaron talleres de formación para establecer centros de asesoramiento con al menos una organización comunitaria por municipio en la capital y los participantes siguieron hasta el final del proyecto. Indicadores El número de personas de las asociaciones que asisten a los talleres. El número de asociaciones que de hecho establecen centros de asesoramiento después de terminar la formación. El número de niños que van a los centros de asesoramiento y registros del tipo de asesoramiento facilitado. 3. En el transcurso de seis meses se identificaron parlamentarios clave, con los cuales se trabajó para concientizar al parlamento de las cuestiones relacionadas con el trabajo infantil doméstico en condiciones de explotación y para tratar de introducir un marco de derechos más sólido, incluido el potencial para un subsidio universal de manutención para los niños. Indicadores Si los parlamentarios tratan más el tema en el Parlamento y cuáles son las líneas del debate. Si los parlamentarios continúan debatiendo el tema y lo remiten a comisiones parlamentarias que lo debaten más a fondo y formulan propuestas. Si los parlamentarios tratan temas más amplios, como una subsidio universal de manutención para los niños. 4. A principios del segundo año, junto con los parlamentarios, los propios niños y los asociados al proyecto trabajan con el Ministerio de Educación para establecer una dependencia especial que dé preferencia a la escolarización de los trabajadores infantiles domésticos en condiciones de explotación y que los ayude a 13
ponerse al día con su educación. Indicadores Número de reuniones celebradas con el Ministerio de Educación y actas de las mismas. Si el personal técnico del Ministerio de Educación asiste a alguna reunión de trabajadores infantiles domésticos para debatir sobre el tema. La persona responsable de cada intervención debería recabar continuamente estos datos, cotejarlos con estos indicadores e incluirlos en el informe a los donantes. 1.7.3 Supuestos Idealmente, la propuesta del proyecto debería incluir también los supuestos hechos durante la concepción del proyecto. Éstas son las condiciones necesarias para que el proyecto sea viable y efectivo. Por ejemplo, en el proyecto se da por sentado que la emisora de radio va a cumplir su compromiso de hacer que el problema se debata adecuadamente y que seguirá apoyando estos debates durante los dos años. Al comienzo del proyecto, Niños por un cambio debate la idea con la emisora y acuerdan que la difusión no entrañará costos adicionales siempre y cuando la organización produzca los programas. Por ello, parece razonable que Niños por un cambio dé por hecho que la emisora de radio cumplirá su compromiso y difundirá la información según lo previsto. Sin embargo, si surgiera algún problema y la emisora dejara de transmitir el programa, esto podría tener pésimas consecuencias para el proyecto, aunque estaría fuera del control de la organización. infantil doméstico abusivo en el país. Estimación del número de trabajadores infantiles domésticos y cuántos de ellos son víctimas de abusos. Tipos de abuso. Cuáles son los principales problemas según los niños. Gran parte de esta información surgirá de los debates sobre la cuestión y de los árboles de problemas y de objetivos. Legislación de protección infantil y cómo se hace cumplir (o no). Cómo se creó el proyecto. Qué partes interesadas participaron en su concepción y cómo. Meta, objetivos y resultados planeados del proyecto. Indicadores del proyecto. Supuestos. Papel de cada parte interesada, incluidos aquellos que se hayan comprometido a llevar a cabo actividades que no están bajo el control del propio proyecto, como, por ejemplo, el Ministerio de Trabajo. Plan de gestión. Quién trabajará en el proyecto y quién lo coordinará. Propuesta financiera con un presupuesto detallado, explicando cómo se gastarán los fondos. Una vez aprobado el proyecto y recibido los fondos, el siguiente paso es la puesta en marcha del proyecto. Las siguientes secciones tratan los puntos clave de la puesta en marcha de proyectos, pero no cubren la gestión financiera. La gestión financiera, incluido cómo asignar el presupuesto para este proyecto, se trata en el Manual 2: Sistema de gestión financiera. En consecuencia, los supuestos son condiciones que no están bajo el control directo de la organización, pero que, durante la fase de concepción del proyecto, se cree que es muy probable que se desarrollen adecuadamente. 1.7.4 Como presentar la propuesta del proyecto La propuesta del proyecto debería incluir los siguientes elementos: Contexto. Descripción de los problemas del trabajo 14
Sección 2: Puesta en marcha y gestión del proyecto 2.1 Plan de trabajo Para poner en marcha un proyecto, la organización debe comenzar por elaborar un plan de trabajo simple que defina quién será responsable de cada actividad y cuándo. El modo más simple de proceder es tratar cada intervención y pensar lo que se necesita para poder concluirla con éxito. A continuación, la intervención se divide en periodos de tres meses para definir cuándo se va a ultimar cada tarea. Actividad Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4 Persona Responsable Intervención 1 CAMPAÑA DE RADIO J. Fernandez Acuerdo con la emisora de radio X J. Fernandez Compra de equipos para hacer los programas Planificar el contenido de los programas y audiencias Planificar las listas de interesados que se van a entrevistar X X X M. Speier J. Fernández con miembros de Niños por un cambio J. Fernández con miembros de Niños por un cambio Formar a niños periodistas X J. Fernandez Comienzo de la transmisión X X X J. Fernandezcon la emisora de radio Todos los pasos de esta intervención son responsabilidad general de J. Fernández, pero ella podría supervisar y coordinar a otras personas a fin de lograr la realización de tareas concretas. 2.2 Reuniones de examen El equipo debería reunirse periódicamente (por lo general, cada mes) para planificar actividades e intercambiar información sobre los avances. Algunas de las cuestiones que se deben tratar son las siguientes: Estamos ejecutando las actividades como se planearon, a tiempo y respetando al presupuesto asignado? Están las intervenciones bien encaminadas para alcanzar los objetivos previstos? Qué problemas han surgido y cómo se están tratando? 2.3 El trabajo con asociados Prácticamente en todos los proyectos, la organización a cargo trabaja en asociación con otros organismos. En el caso de Niños por un cambio, el proyecto se llevará a cabo en asociación con organizaciones religiosas, la emisora de radio y los Ministerios de Trabajo y de Interior, entre otros asociados. Para que todos los asociados tengan un claro entendimiento del papel y de las expectativas de cada una de las partes, sería conveniente concertar un memorando de entendimiento breve firmado de manera bilateral o por todas las partes. 2.4 Gestión del tiempo A menudo, la gestión del tiempo es difícil para organizaciones pequeñas. Se pueden encontrar con que el tiempo ha pasado y que muchas de las actividades no se han llevado a cabo como se habían planeado. Puede ser especialmente difícil si los encargados de las actividades son personal voluntario, dado que disponen de poco tiempo por también estar dedicados a otras actividades. Es por ello que las reuniones mensuales de examen son de especial importancia, porque sirven de hitos temporales que permiten llamar la atención en lo que se ha hecho o en lo que falta por hacer. 15
2.5 Comunicación regular Es esencial que la organización mantenga contactos regulares con las partes asociadas, incluidos los donantes, acerca de la evolución del proyecto. Como regla general, es mejor facilitar más información y comunicarse con mayor regularidad de la necesaria. Uno de los principales puntos débiles de muchas organizaciones es la falta de comunicación con los donantes, respecto a problemas o modificaciones. Si las circunstancias del proyecto cambian en alguna forma (por ejemplo, en este caso, si las organizaciones asociadas no pueden movilizar el número de voluntarios que esperaban, o si la emisora de radio retira su oferta de transmitir el programa), es esencial que se comunique al donante esta información, junto con una propuesta de cómo manejar la nueva situación. Si es necesario modificar el proyecto, en la mayoría de los casos la organización va a necesitar autorización del donante para dicho cambio de situación, dado que los fondos se van a desembolsar de forma diferente a lo planeado. Por lo general, el donante no pondrá impedimentos a estas modificaciones si se le comunican con suficiente antelación. Uno de los principales errores en la comunicación con los donantes es que éstos se enteren de modificaciones después de haberlas introducido o al final del proyecto. 2.6 Archivo de la documentación del proyecto Es esencial que toda la información clave del proyecto se archive y se organice de forma que el donante o un auditor pueda tener acceso a ella si fuera necesario. Esta tarea implica imprimir los principales mensajes electrónicos y guardarlos en una carpeta junto con copias de toda la correspondencia, la propuesta del proyecto, el acuerdo con el donante y otras documentaciones. Sección 3: Supervisión y notificación del proyecto 3.1 Examen periódico utilizando indicadores Al elaborar el informe para los donantes, es necesario verificar que el proyecto se está desarrollando de acuerdo con los plazos estipulados y es esencial recabar datos regularmente basándose en los indicadores y examinar dichos datos. La información que se presenta al donante se debería recoger de forma continua y analizarla trimestralmente. 3.2 Reseña de los informes Lo ideal sería que la organización proporcionara un informe breve del desarrollo del proyecto a todas las partes interesadas y a los donantes. El informe debería ser trimestral y basarse en los siguientes puntos: Verificación de plazos estipulados. Qué actividades se desarrollaron hasta la fecha?, el proyecto va bien encaminado para finalizar en los plazos previstos? Examen de cada uno de los indicadores. Qué se concluye de la compilación de datos en función de los indicadores? En líneas generales, hay algún aspecto del proyecto que debe modificarse como resultado del examen? Se ha aprendido alguna lección con respecto a qué es o no eficaz? Informe financiero de lo que se está gastando en comparación con las líneas presupuestarias acordadas. El proyecto se está ciñendo al presupuesto? (este aspecto se analiza en el Manual 2: Sistema de gestión financiera) 3.3 Cómo usar los informes De ser posible, los informes se deberían examinar y analizar con las partes interesadas con el fin de debatir cualquier posible modificación al proyecto. 16
Sección 4: Evaluación del proyecto 4.1 La diferencia entre supervisar y evaluar Una evaluación es un análisis periódico de lo que se ha conseguido con el proyecto en función de sus objetivos y en qué medida están contribuyendo a la consecución de la meta. La evaluación analiza los cambios reales que se han logrado en la población objetivo es decir, los trabajadores infantiles domésticos en condiciones de explotación y qué se ha aprendido acerca de cómo consolidar y propiciar cambios en el futuro. Éste último punto difiere de la supervisión del proyecto. Mientras la supervisión del proyecto se centra en las intervenciones y las actividades, la evaluación del proyecto se centra en el objetivo y en la meta. La evaluación utiliza toda la información recabada durante la supervisión del proyecto. Con una buena supervisión, la evaluación será mucho más eficaz y basada en hechos reales. 4.2 Cómo llevar a cabo una evaluación de bajo costo Las evaluaciones pueden ser internas (efectuadas por la propia organización junto con las partes interesadas) o externas (por lo general realizadas por el donante o por un evaluador independiente). En muchos casos, en especial en proyectos importantes, las evaluaciones están a cargo de consultores. Sin embargo, este modo de proceder puede ser muy costoso. Para evaluaciones de proyectos relativamente pequeños, lo mejor es celebrar una reunión participativa con las partes interesadas, presentar los informes durante el año y analizar juntos cuánto se ha avanzado hacia el objetivo y la meta. Cuántas más partes interesadas puedan participar, mejor. En este caso, además de las partes interesadas mencionadas anteriormente, también se debería invitar a los representantes de la emisora de radio y de las mujeres del mercado. Las cuestiones clave que se deben tratar en una reunión serían las siguientes: 1. El proyecto fue pertinente en el contexto local?, trató un tema importante y real? 2. Cuán eficaz fue el proyecto?, logró su objetivo?, cómo contribuyeron al objetivo las intervenciones? 2.1. Se logró un cambio de actitud y un mayor conocimiento del público en general respecto del trabajo infantil en condiciones de explotación? 2.2. Las organizaciones religiosas utilizaron la formación proporcionada para establecer centros de asesoramiento? 2.3. En qué medida se desarrolló la campaña de radio y qué cambió como resultado? 2.4. Permitieron los talleres de formación generar un grupo de personas con un entendimiento de la problemática de los trabajadores infantiles domésticos? 2.5. En qué medida debatieron los parlamentarios y participaron en el trabajo posterior con los ministerios de Trabajo y de Educación? 2.6. Estableció el Ministerio de Educación condiciones de apoyo para la reescolarización de niños en condiciones de explotación? 3. En qué medida fue eficiente el proyecto?, se ciñeron las intervenciones y las actividades al presupuesto a los plazos estipulados? 4. Qué cobertura consiguió el proyecto?, se implantó en toda la ciudad?, tienen todos los municipios un centro de asesoramiento?, cuál fue el alcance de la radiodifusión? 5. Cuál fue el impacto del proyecto en función de los indicadores para la meta del proyecto? 5.1. Cuánto ha avanzado el país respecto de una posible reforma legislativa para potenciar el marco basado en derechos en relación con el trabajo infantil? 5.2. Cuán competente es el órgano estatal de inspección del trabajo infantil y qué efectos está teniendo? 5.3. Qué nos dicen los trabajadores infantiles domésticos?, están trabajando menos horas?, sus empleadores están al tanto de la campaña pública y de sus propias responsabilidades?, han mejorado sus 17
condiciones laborales y su acceso a educación y a formación laboral? 5.4. Qué cambios se constatan entre los cuestionarios previos y los cuestionarios posteriores sobre el conocimiento y las actitudes del público ante el trabajo infantil? 5.5. Cuántos niños acuden a los centros de asesoramiento para recibir consejo y para escapar de su situación? En general, qué lecciones se han aprendido? A qué conclusiones y recomendaciones podemos llegar acerca del proyecto para el futuro? debería continuar el proyecto? en qué debería cambiar? Posteriormente, si procede, se deberían procesar los resultados de estos análisis en el ciclo del proyecto a fin de comenzar a planificar la próxima fase. 18
Sección 5: Ejercicios Introducción Los siguientes ejercicios están concebidos para ser lo más prácticos y sencillos posible. La mayoría de los ejercicios están dirigidos a grupos mixtos con el fin de que todos los participantes se beneficien compartiendo sus conocimientos y experiencias. Para esta formación, además de rotafolios y rotuladores, los participantes necesitarán lo siguiente: Un ejemplar del Manual de gestión de proyectos de Anti-Slavery International Documentación de los temas que se van a tratar (en este caso, trabajo infantil doméstico abusivo) Una carpeta para guardar sus propios ejemplos Una perforadora y una grapadora para cada mesa Cuadernos de ejercicios o papel para que cada participante tome notas Tarjetas o cartulinas alrededor de 40 por grupo. A los participantes se les da el tiempo que necesiten para elaborar cada ejercicio. Por lo general, este tiempo es necesario para que los participantes piensen detenidamente y asimilen lo aprendido. Los ejercicios hacen que los participantes toquen todos los puntos del Manual de gestión de proyectos, desde el análisis del contexto externo hasta la sección que explica cómo informar al donante de la puesta en marcha del proyecto. Los participantes deberían leer el Manual hasta la sección final, referente a la evaluación del proyecto, porque no hay ningún ejercicio que trate la evaluación de forma directa. Los ejercicios están numerados para facilitar la referencia. Sugerimos que todos los participantes reciban copia de los ejercicios. Se da por supuesto que el facilitador externo ayudará a los participantes a seguir la secuencia de los ejercicios y que hará comentarios constructivos durante el trabajo de grupo para reforzar el aprendizaje. 19
EJERCICIO Nº 1: APRENDER DE LA EXPERIENCIA PROPÓSITO DEL EJERCICIO Entender la importancia de tener en cuenta las lecciones aprendidas al planificar el proyecto. TIEMPO 90 minutos. EJERCICIO Trabajo en grupo Leer la sección 1.1 del Manual de gestión de proyectos donde los trabadores infantiles domésticos nos dicen cómo prevenir y abordar el trabajo infantil doméstico abusivo, además de alguna otra información de Anti-Slavery International o de otras organizaciones interesadas en este tema. 1. Leer también la sección 1.2 del Manual de gestión de proyectos ("Un marco basado en los derechos"). 2. Formar grupos de lluvias de ideas para debatir los conocimientos de los participantes sobre las opiniones de los niños respecto del trabajo infantil doméstico abusivo en su país y la legislación nacional para evitar y luchar contra el trabajo infantil doméstico abusivo. a. Se corresponden los puntos de vista de los niños expresados en la sección 1.1 del Manual de gestión de proyectos con la experiencia en su país? b. Qué legislación existe en su país para prevenir y abordar la cuestión del trabajo infantil domestico abusivo? Qué servicios estatales existen para apoyar el cumplimiento de la legislación? 3. Cada grupo presenta sus observaciones y el facilitador resume los puntos principales destacados y explica lo que es necesario tener en cuenta en la elaboración del proyecto. INTERVENCIÓN Resumen de los puntos planteados sobre las cuestiones. 20
EJERCICIO Nº 2: QUIÉN DEBE PARTICIPAR EN LA PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO? PROPÓSITO DEL EJERCICIO Asegurarse de que todos los actores pertinentes sean invitados al ejercicio de elaboración. Asegurarse de que se toman en cuenta las influencias positivas o negativas de las diferentes partes interesadas. TIEMPO Al menos 60 minutos. EJERCICIO Trabajo en grupo 1. Leer la sección 1.3 del Manual ("Participación en el proyecto"). 2. Pensar en el objetivo de su proyecto y hacer una lista de todos los diferentes tipos de interesados (personas u organizaciones que tengan un interés en el tema en cuestión) que deberían formar parte del proceso de planificación del proyecto. 3. Qué influencia tienen cada una de estas personas u organizaciones en el trabajo infantil doméstico abusivo? Para ello, se utiliza un recuadro como el que se indica a continuación. Interesado (persona u organización) Tipo de influencia en el trabajo infantil doméstico abusivo 4. A qué interesados se puede invitar a participar en la planificación? Márquelos en el cuadro. INTERVENCIÓN 1. Recuadro con la lista de interesados y su tipo de influencia. 2. Lista de interesados que podrían ser invitados a participar en el proceso de planificación. 21
EJERCICIO Nº 3: GESTIÓN DEL CICLO DEL PROYECTO PROPÓSITO DEL EJERCICIO Tener una visión general de la gestión del proyecto como un proceso continuo. TIEMPO 15 minutos. EJERCICIO Trabajo en grupo Análisis participativo del problema Evaluación del proyecto Concepción del proyecto y presentación de propuesta Ejecución del proyecto y seguimiento continuo 1. Leer la sección 1.4 del Manual ("Gestión del ciclo del proyecto"). 2. Preguntar a cada participante del grupo que describa lo que entiende de cada etapa. 3. Cerciorarse de que todos los grupos entendieron cada etapa, y que la gestión del proyecto debe ser un proceso continuo de aprendizaje y de mejora con el fin de conseguir los mejores resultados. INTERVENCIÓN Debate en el plenario. 22
EJERCICIO Nº 4: ÁRBOL DE PROBLEMAS PROPÓSITO DEL EJERCICIO Analizar detenidamente el problema principal e identificar las causas profundas y los efectos que tiene en los niños. TIEMPO 120 minutos. MATERIALES Tarjetas o cuartillas de papel en blanco Marcadores Chinchetas o adhesivos Un espacio en la pared para pegar tarjetas o dos rotafolios lado a lado. EJERCICIO Trabajo en grupo 1. Leer la parte de la sección 1.4 del Manual de gestión de proyectos que trata de árboles de problemas y que contiene un ejemplo de un árbol de problemas. 2. Debatir en cada grupo cuál se cree que es el problema principal o central. 3. Escribir este problema en una cuartilla de papel y ponerlo en el medio de un espacio grande en la pared o en medio de dos rotafolios lado a lado. 4. Ahora preguntarse por qué existe este problema Qué causa el problema? 5. Se escribe una respuesta por papel y las cuartillas se colocan debajo del problema principal. A continuación, se analiza cada respuesta en profundidad y se determina cuáles son las causas profundas de la cuestión. 6. Una vez identificadas todas las causas, se pasa a la parte superior del árbol para identificar los efectos del problema. INTERVENCIÓN Un análisis del árbol de problemas que permite revelar las causas y efectos del problema principal. 23
EJERCICIO Nº 5: ÁRBOL DE OBJETIVOS PROPÓSITO DEL EJERCICIO Analizar las actuaciones que se podrían haber realizado para resolver las causas y los resultados que se lograrían de este modo. TIEMPO 120 minutos. MATERIALES Tarjetas o cuartillas de papel en blanco Marcadores Chinchetas o adhesivos Un espacio en la pared para pegar tarjetas o dos rotafolios lado a lado. EJERCICIO Trabajo en grupo 1. Con el árbol de problemas en la pared, elaborar un árbol de objetivos utilizando tarjetas nuevas. Identificar el objetivo principal de un projecto futuro. 2. A continuación, examinar cada una de las causas y pensar cómo abordarlas para definir las principales actuaciones en el futuro. 3. Después, estudiar la vertiente superior del análisis en el árbol de objetivos. Cuál serían los resultados si se tratan los problemas y se logran los objetivos? 4. Volviendo a la vertiente inferior del análisis, qué actuaciones podría lograr su asociación? Marcarlas como componentes principales a desarrollar en el proyecto. INTERVENCIÓN Un árbol de objetivos que establece cuáles son las actuaciones y los objetivos que se deben lograr. 24
EJERCICIO Nº 6: RESULTADOS DEL PROYECTO PROPÓSITO DEL EJERCICIO Establecer los elementos principales del proyecto: Meta, objetivos e intervenciones. TIEMPO 120 minutos. MATERIALES Rotafolios. EJERCICIO Trabajo en grupo 1. Leer las secciones 1.5 y 1.6.1 del Manual de gestión de proyectos. 2. A continuación, para cada uno de los resultados del árbol de objetivos, pensar detenidamente cómo pueden llegar a ser intervenciones del proyecto. Qué papel desempeñarían las partes interesadas? 3. Establecer la meta, el objetivo y las intervenciones del proyecto, siguiendo las pautas de la sección 1.7.1 del Manual. INTERVENCIÓN Ver en un rotafolio la meta, el objetivo principal y las intervenciones. 25
EJERCICIO Nº 7: INDICADORES PROPÓSITO DEL EJERCICIO Determinar cuáles son los indicadores que se deben utilizar para verificar si se están logrando los objetivos del proyecto. TIEMPO 60 minutos. MATERIALES Rotafolios y marcadores. EJERCICIO Trabajo en grupo 1. Leer la sección 1.7.2 del Manual de gestión de proyectos. 2. Escribir unos indicadores básicos y sencillos para el objetivo del proyecto y para cada una de las intervenciones identificadas. 3. Pensar en cómo se recabará la información y en quién la analizará para asegurarse de que se incluye en los informes. INTERVENCIÓN 1. Ver en un rotafolio la meta, el objetivo principal y las intervenciones. 2. Se presentan ideas respecto de quién dentro del grupo se encargará de recabar y analizar la información. EJERCICIO Nº 8: SUPUESTOS PROPÓSITO DEL EJERCICIO Determinar los supuestos esenciales para que el proyecto sea viable. TIEMPO 45 minutos. MATERIALES Rotafolios y rotuladores. EJERCICIO Trabajo en grupo 1. Leer la sección 1.7.3 del Manual de gestión de proyectos y pensar sobre los supuestos elaborados por el equipo para que el proyecto sea viable. 2. Debatir los supuestos. Qué haría si uno de sus socios no cumple con sus compromisos? INTERVENCIÓN Notas en un rotafolio de los supuestos que hacen que el proyecto sea viable y de qué hacer si los socios no cumplen sus compromisos. 26
EJERCICIO Nº 9: PROPUESTA DEL PROYECTO PROPÓSITO DEL EJERCICIO Combinar todos los elementos en una propuesta del proyecto. TIEMPO 60 minutos. MATERIALES Rotafolios y rotuladores. EJERCICIO Trabajo en grupo Combinar todos los elementos de la propuesta del proyecto, tal como se describe en 1.7.4 (en forma de resumen). INTERVENCIÓN 1. Se ve en un rotafolio un resumen de la propuesta del proyecto. EJERCICIO Nº 10: PLAN DE TRABAJO PROPÓSITO DEL EJERCICIO Entender cómo poner en marcha un plan de trabajo práctico siguiendo un cronograma. TIEMPO 90 minutos. MATERIALES Rotafolios y marcadores. EJERCICIO Trabajo en grupo 1. Leer la sección 2.1 del Manual de gestión de proyectos, y desarrollar un plan de trabajo para las actividades principales relacionadas con cada intervención. Decidir qué actividades se pueden desarrollar en cada trimestre para elaborar un plan para el primer año. 2. Decidir qué miembro del equipo será el coordinador general de cada intervención y quién trabajará en la puesta en práctica de cada actividad. 3. Una vez concluido, volver al plan elaborado para asegurarse de que es viable. INTERVENCIÓN Ver en un rotafolio y debatir un plan de trabajo. 27