Capítulo 11 Cultura I. Consideraciones generales Un Estado social de derecho debe velar por el reconocimiento y puesta en marcha de los derechos económicos, sociales y culturales de las personas. Con relación a la cultura, la Corte Constitucional de Colombia la ha reconocido como el derecho de toda persona a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él resulten. 1 II. Marco legal En lo que respecta al reconocimiento normativo de la cultura a nivel nacional, el artículo 70 de la Constitución Política de Colombia establece que el Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de 1 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-639/09 de 16 de septiembre.
Cultura 147 la identidad nacional. Asimismo, este artículo señala que La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las personas que conviven en el país. El Estado promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación. Adicionalmente, el artículo 71 de la Constitución Nacional indica que La búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres. Los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado creará incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades. Por otra parte, el numeral 8 del artículo 76 de la Ley 715 de 2001 establece competencias a los municipios en asuntos de cultura, los cuales son: Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la producción artística y cultural en el municipio. Apoyar y fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio. Asimismo, apoyar la construcción, dotación, sostenimiento y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades; y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción ciudadana. De igual manera, apoyar el desarrollo de las redes de información cultural y bienes, servicios e instituciones culturales (museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.), así como otras iniciativas de organización del sector cultural. Además, formular, orientar y ejecutar los planes, programas, proyec-
148 Informe de Evaluación de Calidad de Vida en Barranquilla 2008 (línea de base) - 2009 tos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura. De acuerdo con el artículo 3, numeral 3 del Régimen Municipal, les corresponde a los municipios promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Finalmente, en el artículo 27 Plan de Desarrollo del distrito se indica que El desarrollo turístico, de negocios y recreativo es uno de los sectores económicos que impulsa la competitividad de un puerto fluvial y marítimo como Barranquilla. Una de las apuestas del Plan es cofinanciar con el sector privado equipamientos, realizar eventos y espectáculos nacionales e internacionales para atraer turistas y ofrecer alternativas de tiempo libre al visitante de negocios. Este componente se estructura mediante el programa Barranquilla Cultural, que tiene como objetivo orientar la promoción de los procesos de formación, creación, producción, distribución, circulación y consumo de los bienes y servicios culturales; la consolidación del Sistema Distrital de Cultura y la proyección del patrimonio cultural del distrito. El programa se ejecuta a través de tres grandes proyectos que contienen varios subproyectos: el primer eje de acción son los proyectos concernientes a Cultura, Convivencia y Ciudadanía; el segundo son los proyectos dirigidos al Sistema Distrital de cultura, y por último, el tercer eje de acción son los proyectos concernientes al Patrimonio Cultural. III. La Cultura en Barranquilla durante 2008 y 2009 Con la puesta en marcha del Plan de Desarrollo distrital se han emprendido diferentes políticas públicas con el fin de estimular la cultura en los habitantes de Barranquilla. Para medir el éxito de las políticas aplicadas, en esta sección se comparará la evolución de las mismas en 2008 y 2009. Bajo el marco de la Escuela Distrital de Arte (EDA), el distrito financió a 110 estudiantes durante 2008, mientras que durante 2009 esta cifra aumentó a 250. Tales estudiantes acceden a un programa educativo que tiene tres años lectivos de duración. Durante 2009 se reportaron 110 estudiantes graduados y 23 docentes de artes. Esta expansión en el desempeño de las escuelas de arte ha permitido realizar varias actividades extracurriculares cuya asistencia se calcula en aproximadamente 2.250 personas. Asimismo, la Secretaría de Cultura del distrito ha fomentado un programa llamado Portafolio de estímulos, el cual direcciona recursos a la creación de eventos y expresiones culturales con el fin de estimular la creatividad de la población. Durante 2008 se beneficiaron 25 personas, mientras que durante 2009 esta cifra aumentó a 170, en 76 Población atendida en procesos de formación artística durante 2008 y 2009 Población atendida con procesos de formación artística 110 250 Desarrollo de talentos y aptitudes estéticas mediante programas lúdicos y recreativos de formación artística 25 170
Cultura 149 concordancia con las expectativas del proyecto (ver tabla 76). Uno de los objetivos de la Secretaría de Cultura es el fomento de las casas de cultura en el distrito, para que éstas sirvan de escenarios pedagógicos de intervención distribuidos alrededor de las diferentes localidades. Durante 2008 se reportaron 19 casas de cultura en todo el distrito, mientras que para 2009 al número de éstas aumentó a 35; asimismo, el número de eventos culturales dirigidos a la ciudadanía barranquillera organizados por la Secretaría de Cultura también aumentó: pasó de 24 en 2008 a 61 en 2009 (ver tabla 77). La Banda Folclórica Distrital de Barranquilla ha registrado un aumento significativo en el número de jóvenes beneficiados por el programa Semilleros, al pasar de 400 en 2008 a 570 en 2009. Aunque el número de integrantes de la banda se ha reducido, pues pasó de 150 integrantes en 2008 a 120 en 2009; de igual manera, el número de presentaciones de ésta se redujo: en 2008 realizó 50 presentaciones y en 2009 realizó 46 (ver tabla 78). Según la información suministrada por la Secretaría de Cultura y Turismo, durante 2009 el apoyo a la agenda cultural de la ciudad benefició a 150.000 niños, jóvenes y adultos de la ciudad de Barranquilla, a través de alianzas y asistencias técnicas que han logrado aumentar la oferta cultural de la ciudad. Asimismo, durante 2009 el programa Barranquilla Cultural benefició a 23 organizaciones culturales afrodescendientes a través de una bolsa de estímulos para proyectos a favor de esta población. De igual manera, el programa ha beneficiado a 220 personas pertenecientes a la población carcelaria y población vulnerable con proceso de difusión y formación artística. Con el apoyo brindado a la Orquesta Sinfónica Metropolitana durante 2009 se han logrado formar 78 estudiantes en diversas áreas de la música clásica y 94 jóvenes en inicia- 77 Casas de cultura en operación y eventos apoyados por el distrito durante 2008 y 2009 Número de casas de cultura en operación 19 35 Número de eventos culturales 24 61 78 Banda Folclórica Distrital de Barranquilla Número de presentaciones realizadas 50 46 Número de integrantes de la Banda 150 120 Número de jóvenes beneficiados con el programa semilleros 400 570
150 Informe de Evaluación de Calidad de Vida en Barranquilla 2008 (línea de base) - 2009 ción musical. Con la colaboración de los estudiantes se han hecho 75 presentaciones en las diferentes localidades del distrito, con aproximadamente 10.000 asistentes. El apoyo al Plan Decenal del Carnaval de Barranquilla ha aumentado su participación en relación con los recursos culturales del distrito, al pasar de 180 millones en 2008 a 200 millones en 2009. Durante 2009 se registró la participación del Carnaval en 2 eventos internacionales y se dieron estímulos a 26 organizaciones operadoras de eventos de Carnaval con el fin de apoyar su calendario de eventos. El distrito poseía 4 museos y 2 teatros a diciembre, los cuales contaban con 12 salas disponibles, que fueron visitadas por 87.672 barranquilleros y barranquilleras durante el mismo año (ver tabla 79). De acuerdo con las directrices IFLA/UNESCO, una biblioteca pública es una organización establecida, respaldada y financiada por la comunidad, ya sea por conducto de una autoridad u órgano local, regional o nacional, o mediante cualquier otra forma de organización colectiva. Ésta brinda acceso al conocimiento, la información y las obras de la imaginación gracias a toda una serie de recursos y servicios, y está a disposición de todos los miembros de la comunidad por igual, sean cuales fueren su raza, nacionalidad, edad, sexo, religión, idioma, discapacidad, condición económica y laboral y nivel de instrucción 2. Según las directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del servicio de bibliotecas públicas, las bibliotecas en su conjunto deberían contar con un estándar mínimo de libros, en un rango de 1,5 y 2,5 libros por habitante. Según la Red Departamental de Bibliotecas del Atlántico, el distrito cuenta con 6 bibliotecas, las cuales en conjunto poseen aproximadamente 256.000 libros, lo que se traduce en una disposición de alrededor de 0.21 libros por habitante. Es decir que para reducir la brecha que indican las directrices IFLA/UNESCO las bibliotecas distritales deberán aumentar su oferta de libros y pasar de 256.000 libros a ubicarse en un rango entre 1 756.770 a 2 927.950 libros (ver tabla 80). Otros indicadores importantes a la hora de establecer un nivel cultural en la calidad de vida de los habitantes es el número de visitantes a las salas de exposición y a teatros, el número de libros prestados en las bibliotecas públicas, el número de afiliados y el número de visitantes a las bibliotecas públicas y el número de asistentes a actividades culturales promovidas por el distrito (ver tabla 81). 2 Directrices IFLA/UNESCO para el desarrollo del servicio de bibliotecas públicas, 2001, p.8. 79 Número de museos disponibles, teatros, salas de exposición y visitantes de éstas en el distrito de Barranquilla durante 2008 y 2009 Número de museos 4 ND Número de visitantes museos 87.672 ND Número de salas de exposición 12 ND Número de teatros 2 ND
Cultura 151 80 Número de bibliotecas públicas y número de libros en las bibliotecas públicas en el distrito de Barranquilla para 2008 y 2009 Número de bibliotecas públicas ND ND Número de libros en bibliotecas públicas ND ND 81 Otros indicadores culturales de relevancia en el distrito de Barranquilla para 2008 y 2009 Número de visitantes salas de exposición ND ND Número de visitantes teatros ND ND Número de libros prestados en bibliotecas públicas ND ND Número de afiliados a bibliotecas públicas ND ND Numero de visitantes a bibliotecas públicas ND ND Número de asistentes a actividades culturales promovidas por el distrito ND ND IV. Conclusiones Se evidencia la falta de información en muchos indicadores en materia de cultura. El programa de la Escuela Distrital de Arte ha reportado un avance de 127% en cuanto al número de estudiantes entre 2008 y 2009. El Portafolio de estímulos ha aumentado sus beneficiarios en 580% en referencia al mismo periodo. La implementación de casas de cultura ha permitido aumentar el número de eventos culturales en 154%. La Banda Folclórica Distrital de Barranquilla con su programa Semilleros ha beneficiado a 970 jóvenes durante 2008 y 2009; es importante señalar que tanto el número de integrantes de la Banda como el número de presentaciones se han contraído. La diversificación de eventos y alianzas culturales ha permitido que la Secretaría de Cultura y Turismo amplíe su campo de acción, logrando beneficiar a mayor número de población V. Recomendaciones Existen muchos indicadores importantes para medir los niveles de cultura del distrito que no están siendo medidos, es importante que el distrito trabaje en la recolección de este tipo de datos para determinar políticas eficientes. Es importante medir la participación de los habitantes en las diferentes
152 Informe de Evaluación de Calidad de Vida en Barranquilla 2008 (línea de base) - 2009 actividades culturales, ya que de esta manera se podrá discriminar el tipo de preferencia de la población y se podrán encaminar efectivamente las políticas de desarrollo cultural hacia el futuro. Una de las grandes falencias es la oferta de libros en las bibliotecas públicas, ya que se encuentran muy por debajo de los estándares internacionales: 0,21 libros por habitante, por lo que se hace necesaria una política que impulse tanto la lectura como la adquisición de libros en el distrito. La Secretaría de Cultura debe elaborar indicadores de impacto que permitan mostrar el comportamiento de la cultura en la ciudad y su incidencia en la calidad de vida de la gente. Se debe tener una mayor articulación entre los sectores de educación, cultura, recreación y deportes en la aplicación de programas y políticas. El disfrute de los programas de cultura pueden ser una buena herramienta para mejorar la calidad de vida de las personas en el corto plazo.