Departamento de Arquitectura Universidad de Guanajuato Dr. Miguel Angel García Gómez
durante la última década se construyó mucha vivienda y poca ciudad nnn Alicia Ziccardi
En México, a partir de 1983 (hace 30 años), fue elevado a rango constitucional (art. 4)nn el derecho de toda familia a disfrutar de vivienda digna y decorosa Estado regulador (Hasta la década de 1990) Estado facilitador (A partir de la década de 1990)
Como un acercamiento a la situación actual Según datos censales, entre 2000 y 2010, el parque habitacional creció en números absolutos en 7.1 millones de viviendas. 35.6 millones de viviendas particulares, de las cuales 64.5% se localiza en las ciudades. 91.7% son casas independientes mientras sólo se registra el 5.7% de departamentos en edificios. (INEGI, 2010).
La política de vivienda en el país, definida en el Programa Nacional de Vivienda 2007-2012 enfatizó la importancia del sector de la vivienda al registrar una importante reactivación que le convirtió en una actividad moderna y en expansión sostenida Cristina Almazán Villalobos, Congreso Vivienda UNAM 2013
Estimación de la composición del inventario habitacional en México, por tipo de financiamiento y vivienda, 2003 Viviendas producidas por autoconstrucción 15 185 134 62.90 % Viviendas de "interés social" financiadas por los distintos organismos públicos entre 1963 y 2003 5 692 223 23.60% Viviendas medias y residenciales (producción por encargo y promoción inmobiliaria privada) 3 260 000 13.50% Coulomb, 2010, Cit. A Torres, 2006:23 y Torres y Eibenschutz, 2006:45
Código de edificación de la vivienda CONAVI
Desajuste entre la demanda y la oferta por parte de las empresas desarrolladoras, según los tipos de vivienda definidos por el Programa Sectorial de Vivienda (porcentajes) Tipo de vivienda Demanda efectiva* Oferta de vivienda** Vivienda "básica" 40.9 0.2 Vivienda "social" 22.5 27.3 Vivienda "económica 22.2 32.2 Vivienda "media 14.4 40.3 *Porcentaje de los hogares que, según sus ingresos, pueden tener acceso a los distintos tipos de vivienda definidos por el Programa Sextorial de Vivienda 2001-2006 (SEDESOL, 2001a) **Oferta de las empresas desarrolladoras tal como aparecía en julio de 2003 en la "Bolsa de Interés Social" Tomado de Coulomb, 2010
Elaboración propia, a partir de Connoly, 2006ª:98, en Coulomb, 2010 Correspondencia entre las formas de producción de vivienda y los estratos socioeconómicos de los hogares mexicanos nnn
Balance posible La vivienda se ha construido cada vez más alejada de las ciudades compactas, generando ciudades-dormitorio o ciudades-orilla. La distancia de desplazamientos de los habitantes en las ciudades propician el deterioro de la calidad de vida. La dotación de infraestructura y servicios a la vivienda, cada vez más alejada, se convierte en una carga para los gobiernos locales. La escala metropolitana de las ciudades actuales, tiende a agudizar los problemas en un marco de ausencia de mecanismos de coordinación.
Balance posible La disociación o falta de coordinación entre las acciones de vivienda y la planeación del territorio, puede ser una de las causas de la dispersión de la vivienda en un territorio cada vez más expandido, difícil de atender desde el esfuerzo municipal. La toma de decisiones de localización de la vivienda sin la intervención efectiva de los mecanismos de planeación, puede acentuar la problemática de dispersión.
Balance posible La falta de construcción de vivienda en la ciudad compacta, consolidada, propicia la existencia de vacíos urbanos, que se han convertido históricamente en oportunidades para la el acaparamiento y la especulación. La actuación de los promotores de vivienda como definidores de la ciudad que se construye sin desconocer la importancia de su aportación-, ha devenido en un tema de discusión dados los resultados obtenidos hasta el momento.
Que tenemos en el caso de Guanajuato:
En la escala metropolitana El centro y su periferia se asumen como dos partes diferenciadas de una misma materialidad urbana, contínua o discontínua: Conflicto de Patrimonio histórico, Territorial y estrategias de solución
A PARTIR DE 2008 Se ha definido la estructura metropolitana desde la política territorial
Cuya estructura como un sistema policéntrico de ciudades demanda la necesidad de articular de forma necesaria las acciones de planeación y coordinación metropolitana.
REGIÓN METROPOLITANA DEL BAJÍO POBLACIÓN TOTAL POR ZONAS METROPOLITANAS, 1990-2030 Población total (habitantes) 1990 1995 2000 2005 2010 ZM LAJA-BAJÍO 714,797 786,815 838,155 885,808 991,563 ZM IRAPUATO- SALAMANCA 567,226 633,764 666,788 696,726 790,172 ZM LEÓN 1,097,094 1,305,707 1,414,196 1,584,337 1,791,869 POBLACIÓN EN LA RMB 2,379,117 2,726,286 2,919,139 3,166,871 3,573,604 TOTAL EN EL ESTADO 3,982,593 4,406,568 4,663,032 4,893,812 5,486,372 % DE LA RMB RESPECTO DEL TOTAL ESTATAL 59.74 61.87 62.60 64.71 65.14 Fuente; Datos de censos y conteos de población INEGI
La población del Estado de Guanajuato, según en censo de 2010, fue de 5,486,372 hab., para 2030, sólo en la Zona Metropolitana de León, se estima una población de 2 316,284 hab.,que, en cifras de CONAPO, representará un 43.95% de la población total del estado
Las asimetrías del sistema de ciudades de las zonas metropolitanas de Guanajuato en relación a sus ciudades centrales, se pueden convertir en oportunidades de localización de vivienda nueva. Si se definen los mecanismos de coordinación intermunicipal, con los instrumentos del organismo de vivienda, en el marco de una planeación territorial que considere la complejidad del fenómeno metropolitano
A manera de conclusiones y propuestas
El actual proceso de desarrollo habitacional se sustentó en un modelo de expansión territorial discontinuo, signado por la especulación en los procesos de apropiación del suelo, que afecta a zonas de origen rural o inclusive suelo de conservación y áreas de valor ambiental y que eleva el costo de la provisión de la infraestructura de los servicios urbanos, generando negativos efectos sociales y ambientales.
El actual proceso metropolitano de Guanajuato Puede ser una realidad inducida desde la política territorial del Estado, más que una evidencia territorial, sin embargo, la definición de las Zonas Metropolitanas, implica la necesidad de que las políticas y acciones de vivienda, se emprendan desde la coordinación metropolitana a partir de sus planes especificos.
La expansión generada por el actual modelo de producción de vivienda ha implicado que los gobiernos locales: Deban realizar cada vez mayores inversiones en infraestructura y equipamientos; m Deban procurar la coordinación entre los tres ámbitos de gobierno (federal, estatal y municipal) para orientar e inducir un crecimiento urbano ordenado; Deban procurar las regulaciones e intervenciones directas en el mercado del suelo;
La expansión generada por el actual modelo de producción de vivienda ha implicado que los gobiernos locales: Los gobiernos locales han tendido a dejar de atender la conformación de reservas territoriales; El control de la especulación, ha sido escasa.
Algunas probables recomendaciones: Establecer una política metropolitana y local, desde la planeación, de previsión de reservas territoriales, para que no quede en un sector la posibilidad de decidir sobre el futuro de la ciudad y la zona metropolitana; Establecer mecanismos de normatividad e incentivo a la producción de vivienda en zonas consolidadas, las ciudades dependientes de las zonas metropolitanas pueden significar un área de oportunidad.
Algunas probables recomendaciones: Procurar que el futuro de la vivienda esté en la construcción de ciudad, y no en la adición de unidades construidas con valor de cambio.
Muchas gracias. Departamento de Arquitectura Universidad de Guanajuato Dr. Miguel Angel García Gómez