El Enfoque del Marco Lógico L aplicado a las ENDES Introducción José R. Molinas Vega Banco Mundial Octubre, 2005
EL MARCO LÓGICO Una herramienta para fortalecer el Diseño, la Ejecución y la Evaluación de las ENDES. Diseño Marco Lógico Evaluación Ejecución
EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO (EML) El EML es un elemento que ayuda a pensar y puede ser utilizado en todas las etapas del ciclo de elaboración de las ENDES. El EML es una poderosa herramienta analítica, de presentación y de gerenciamiento que ayuda a: Analizar la situación durante la preparación de la estrategia, Utilizar un orden lógico de jerarquías de objetivos, Identificar los riesgos durante el proceso de alcanzar los objetivos y el logro de resultados sostenibles, Establecer un esquema de monitoreo y de evaluación, Presentar un resumen de la estrategia, y Monitorear la estrategia Programa MECOVI-Banco durante su Mundial implementación.
EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO (EML) Lo más recomendable es utilizar el EML desde los primeros pasos en la fase de diseño, No obstante, puede también ser utilizado para revisar y reestructurar estrategias, programas y proyectos en marcha, aun no habiéndose utilizado los principios del EML al inicio. Es importante diferenciar al EML de la Matriz del Marco Lógico. El EML comprende de varios pasos La Matriz del Marco Lógico es un producto del EML.
Estructura de la Matriz del Marco Lógico Descripción de la Estrategia Indicadores Medios de Verificación Supuestos Metas Las contribuciones de la estrategia para la solución a los problemas de los sectores luego de haber concluido su implementación. Propósito El impacto de la estrategia al final de la etapa de implementación. Cantidad, Calidad y Tiempos. Cantidad, Calidad y Tiempos. Fuentes de información y métodos utilizados para recolectar e informar. Fuentes de información y métodos utilizados para recolectar e informar. Condiciones externas probables e importantes a tener en cuenta para lograr que el proyecto sea exitoso. Resultados Bienes, servicios y entrenamientos necesarios. Cantidad, Calidad y Tiempos. Fuentes de información y métodos utilizados para recolectar e informar. Condiciones externas probables e importantes a tener en cuenta para lograr que el proyecto sea exitoso. Actividades Tareas necesarias para obtener los resultados esperados. Cantidad, Calidad y Tiempos. Fuentes de información y métodos utilizados para recolectar e informar. Condiciones externas probables e importantes a tener en cuenta para lograr que el proyecto sea exitoso.
EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO El EML comprende varios pasos: (a) formar un equipo de trabajo, (b) analizar los grupos de interés, la situación, los objetivos, y las alternativas, (c) desarrollar una Matriz del Marco Lógico. Basado en la Matriz del Marco Lógico, es posible construir un plan de acción detallado: roles y responsabilidades, cronograma, planes de desempeño presupuestos.
EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO Formar un Equipo de Trabajo el equipo de trabajo deberá trabajar en las siguientes áreas: (a) Esclarecer el espectro del análisis (b) Recolectar toda la información de soporte (c) Identificar grupos de interés relevantes Analizar los Grupos de Intereses Una vez que los grupos de intereses fueron identificados, se los debe involucrar. Conseguir información sobre sus: (a) intereses, (b) recursos, (c) mandatos, (d) los problemas desde sus puntos de vista, (e) conflictos potenciales.
EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO Analizar la situación Concentrar el trabajo en el problema central identificado inicialmente. Analizar desde el punto de vista de los involucrados cuales son los problemas percibidos. Utilizar la lógica de la causa y efecto para generar y organizar los problemas dentro de un árbol de los problemas. Analizar los Objetivos Manteniendo el pensamiento causal, transformar el árbol de los problemas en uno de los objetivos. Escribir los enunciados de problemas en enunciados de soluciones. Verificar que todas las condiciones necesarias y suficientes estén completas en cada nivel para poder obtener los resultados deseados.
EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO Analizar las Alternativas Desde el punto de vista del grupo de implementación, identificar la alternativa en la cual el grupo tiene una ventaja comparativa. Buscar un balance entre lo deseado y lo que esta dentro de lo razonablemente posible. La alternativa elegida generalmente es un elemento necesario pero no suficiente para generar el impacto buscado. Algunas condiciones necesarias casi siempre serán dejadas fuera del proyecto. Estas condiciones luego serán incorporadas como supuestos.
EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO Desarrollar una Matriz de Marco Lógico Transferir los objetivos ordenados del árbol de las alternativas a la primera columna del marco lógico. Definir supuestos (columna 4), Definir indicadores de desempeño (columna 2), Diseñar el sistema de monitoreo y evaluación (columna 3)
EL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO Desde el Marco Lógico a las herramientas de implementación y planeamiento El grupo de resultados del Marco Lógico ya pueden dividirse en actividades. El proceso de desglose de los objetivos en piezas más manejables es la base para el resto del sistema de implementación. Utilizar las piezas para definir: (i) Los roles y responsabilidades, (ii) El cronograma de actividades, (iii) Planes de desempeño, (iv) Hitos y situaciones de alertas, (v) Presupuestos basados en el desempeño.
Matriz del análisis de los involucrados Grupos de actores Intereses Problemas Percibidos Recursos/ Mandatos ( A B C) Índice de Impacto (Posición X Poder) Conflictos Potenciales (Estrategias)
Análisis del Árboles Es una técnica de identificación de causas-efectos que ayuda a organizar según un orden jerárquico a los problemas y a los objetivos. Análisis del árbol de problemas: Una técnica en la cual se analiza el entorno de un problema central a través de la organización causal de un grupo de problemas relacionados. Análisis del árbol de objetivos: Una técnica en la cual se analiza el entorno de una oportunidad a través de la organización causal de un grupo de objetivos. Análisis de Alternativas: Análisis del diagrama causa-efecto de un Árbol de Objetivos, buscando identificar posibles diseños alternativos basados en la ventaja comparativa de la Unidad de ejecución.
Análisis del Árbol de los Problemas El objetivo principal del análisis del árbol de problemas es asegurar que las raíces del/los problema/s y no solo sus síntomas sean identificados y tratados dentro del diseño del proyecto. FASES: El Árbol de Problemas consta de tres fases. FASE 1: Identificación del Problema Central (TRONCO) FASE 2: Identificación de las diversas causas que generan el Problema Central (RAÍCES). FASE 3: Identificación de los diferentes efectos generados por el Problema Central (RAMAS).
Análisis del Árbol de Problemas Efectos Problema Central Causas
Fase 1: Identificación del problema central o tronco Formular el problema (percibido por los involucrados) como un estado negativo. Identificar únicamente los problemas existentes (percibidos por los involucrados) no los posibles o potenciales. Un problema no es la ausencia de una solución es un situación negativa que afecta variables de bienestar-. No hay pesticidas INCORRECTO La cosecha es destruida por plagas CORRECTO
Árbol de Problemas completo efectos Efecto 1.1 Efecto 1.2 Efecto 1 Problema Central causas Causa 1 Causa 1.1 Causa 1.2 Causa 1.1
Es una técnica para: Árbol de Objetivos Describir una situación que podría existir después de solucionar los problemas. Identificar las relaciones medios-fines entre los objetivos. Visualizar estas relaciones medios-fines en un diagrama (árbol de objetivos). fines medios
Cómo se elabora el árbol de Objetivo? 1a Fase: Formular al problema central en forma de condiciones positivas que son: Deseables y Realizables en la práctica. Es decir en Objetivo Central 2da Fase: Transformar los efectos en condiciones positivas (identificar los fines). 3a Fase: Transformar las causas en medios de resolución del problema central y en espacio para la selección de alternativas.
Árbol de Objetivos Fines Objetivo central Medios
De Problema Negativo a Declaración Positiva Si la declaración no tiene sentido al cambiar la redacción, escriba objetivos de reemplazo. EJEMPLO CUIDADO! Niveles inadecuados de lluvia NO TIENE SENTIDO CAMBIAR A: Niveles adecuados de lluvia disponible. PUEDE SERVIR: Sistemas de irrgigación establecidos y funcionandos
Verificando los Árboles Son los enunciados claros y no ambiguos? Están los enunciados conectados entre sí en forma lógica y razonable? Alcanzar un objetivo conducirá a alcanzar el siguiente en nivel de jerarquía? Son suficientes o habrá que agregar otro/s enunciado/s? Es lo suficientemente clara y sencilla la estructura en general?
Verificando los Árboles Modificar los enunciados Agregar nuevos medios, si son relevantes Eliminar medios innecesarios
Análisis de las Estrategias Alternativas Cuáles son costos de las distintas posibles intervenciones y cuales podrán ser realmente financiadas? Deberán ser abordados todos los objetivos identificados o se deberán seleccionar algunos? Cual es la combinación de intervenciones necesaria con la cual será mas probable obtener los resultados deseados y promover unos beneficios sostenibles?
Análisis de las estrategias alternativas El árbol de los objetivos generalmente contiene algunos objetivos que no pueden ser alcanzados por la iniciativa por sí sola. Seleccionar las mejores alternativas. Las alternativas son identificadas desde sus raíces. Las mejores alternativas son seleccionadas basadas en las ventajas comparativas de la organización (viabilidad política, recursos disponibles, costobeneficio y disponibilidad de financiamiento, etc..) Un buen documento de diseño de una estrategia debe mostrar que todas las opciones alternativas fueron tomadas en cuenta y consideradas.