Fase de Análisis Prospectivo y Fase Estratégica. Marco A. Francisco Especialista en Planeamiento Estratégico Regional y Local

Transcripción

1 Fase de Análisis Prospectivo y Fase Estratégica Marco A. Francisco Especialista en Planeamiento Estratégico Regional y Local Septiembre 2016

2 Fases del proceso de planeamiento estratégico Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional Diseño del modelo conceptual Identificación y análisis de tendencias Identificación de variables estratégicas Escenario apuesta Visión Objetivos estratégicos, indicadores y metas Misión de la institución Objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas Acciones estratégicas institucionales Diagnóstico de variables estratégicas Acciones estratégicas Identificación de la ruta estratégica institucional Construcción de escenarios Identificación de la ruta estratégica Vinculación con la estructura programática del presupuesto público Fase de Seguimiento Coordinación con órganos de la Entidad Elaboración del Informe de Análisis Estratégico Recopilación y análisis de la información

3 Qué es la Fase de Análisis Prospectivo? Es la fase destinada a la exploración del futuro. Se analiza el sector o territorio y su entorno, identificando tendencias eventos de futuro y variables para construir escenarios de futuro. Dónde estamos? Qué fuerzas condicionan el futuro? Qué situaciones podríamos enfrentar?

4 Pensar en el futuro para actuar en el presente - Prospectiva El futuro depende de las personas Prospectiva Del latín Prospicere (mirar hacia adelante) Gaston Berger ( ) el futuro como razón de ser del presente observar lejos, ampliamente y profundamente, pensar en el hombre y asumir riesgos Es la anticipación orientada a la exploración de futuros posibles para clarificar decisiones y acciones presentes, y de esta forma construir socialmente el futuro.

5 Características de la prospectiva 1 Orientada a la acción 2 Para la prospectiva existen múltiples futuros La previsión sin la acción es un esfuerzo inútil (Godet) 3 Es un proceso de reflexión participativo 4 Multidisciplinario Político Económico Social A mayor inclusión mayor es la legitimidad que se logra para alcanzar los acuerdos deseados (PNUD) Tecnológico Ambiental

6 Las 5 etapas de la Fase de Análisis Prospectivo Fase de Análisis Prospectivo 1 Diseño del modelo conceptual 2 Identificación y análisis de tendencias Objeto de estudio 5 Construcción de escenarios Fuerzas del entorno 3 Identificación de variables estratégicas Futuros distintos 4 Diagnóstico de las variables estratégicas Dinámicas Situación actual

7 Etapa 1: Diseño del modelo conceptual A Finalidad Comprender el objeto de estudio, la cual debe considerar todos sus aspectos inherentes a fin de contar con la base necesaria para desarrollar el resto del proceso de planeamiento estratégico. En este sentido, resulta clave la participación de los expertos, especialmente para la definición de los conceptos. B Productos

8 Etapa 2: Identificación y análisis de tendencias A Finalidad Identificar y seleccionar las principales fuerzas del entorno que tienen capacidad de influir en el desarrollo del objeto de estudio. De esta forma comprender cómo podría evolucionar el contexto en el que se desenvuelve. B Productos Tendencias Eventos de futuro Wild cards: eventos completamente inesperados que de ocurrir generarían perturbaciones en el sistema. Black swans: eventos que se identifican a tiempo pero se considera que poseen muy baja probabilidad de ocurrencia o que son inverosímiles Weak signals: noticias o rumores de cambios que se están gestando pero no se consideran importantes cuando en realidad si lo son

9 Etapa 3: Identificación de variables estratégicas A Finalidad Conocer las variables que conforman el objeto en estudio e identificar el rol que poseen para la construcción de futuros. B Productos Plano de Influencia y Dependencia Seleccionar las variables estratégicas junto con los tomadores de decisión

10 Etapa 4: Diagnóstico de variables estratégicas A Finalidad Comprender la situación actual del objeto de estudio y reconocer las fuerzas que la moldearon. B Productos Por cada variable estratégica: Seleccionar los indicadores Medir la situación actual y registrar su comportamiento histórico Conocer su situación a nivel territorial Explicar la situación actual a partir de un análisis causal Identificar a los principales actores Nutrición infantil Proporción de niños(as) con desnutrición crónica (Ayacucho) La situación de la nutrición infantil en el departamento de Ayacucho es muy desfavorable. Sin embargo, se observan mejoras sostenidas desde el 2007 hasta el presente. en el año 2007 se lanza la estrategia de Intervención Articulada Crecer Wari con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población en situación de pobreza y pobreza extrema y disminuir la desnutrición crónica infantil. Esta estrategia integra al Gobierno Nacional, Regional y Local, el sector privado, la sociedad civil y la cooperación internacional. Se evidencia disparidades territoriales en la situación de la nutrición infantil, debido a que el departamento tiene una baja conectividad.

11 Etapa 5: Construcción de escenarios A Finalidad Un escenario debe describir una situación futura. Se construye sobre el conjunto de variables estratégicas y refleja un comportamiento futuro de las mismas. B Productos Escenario óptimo: Es el mejor estado posible de cada variable estratégica frente al cual puede compararse cualquier situación pasada, presente o futura. Escenario tendencial: Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratégicas, respetando la continuidad de su patrón histórico. Escenarios exploratorios: Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas variables estratégicas que generan cambios significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el escenarios tendencial.

12 Qué es la Fase Estratégica? Es la fase decisional que instrumentaliza las políticas públicas del sector, a través de la identificación de los objetivos, las acciones y la ruta estratégica, considerando la información obtenida en la Fase de Análisis Prospectivo. La Fase Estratégica desarrolla una carta de navegación que señala la trayectoria a seguir por el sector o territorio.

13 Las 5 etapas de la Fase Estratégica Fase Estratégica 1 Escenario apuesta 2 Visión Futuro que se desea construir 5 Ruta estratégica Imagen del futuro deseado Cómo se hará 3 Objetivos estratégicos e 4 Acciones estratégicas indicadores Cambios que se esperan alcanzar Lo que se requiere hacer

14 Etapa 1: Escenario apuesta A Finalidad Construir el escenario apuesta permite pensar el futuro como consecuencia de las decisiones de los actores, tomando en cuenta las tendencias y eventos de futuro. Además, ofrece un camino lógico en el tiempo para hacer realidad el futuro elegido (Mojica: 2008). B Productos

15 Etapa 2: Visión A Finalidad Construir una declaración de la situación futura que se aspira alcanzar en el Sector o Territorio. B Productos Ejemplo: Visión del sector ambiental Los habitantes del Perú viven en un ambiente saludable y gestionan de manera sostenible el patrimonio natural, mejorando así su calidad de vida Concisa Desafiante Inspiradora Es breve y sencilla en su contenido Es retadora para la acción Es motivadora y orienta la acción

16 Enfoque de resultados La Cadena de Valor Público (CVP) Enfoque en el sector o territorio Qué se necesita hacer y cómo? Se enfoca en los ciudadanos y su entorno Puede incluir aspectos que actualmente no se están considerando. V Objetivos sectoriales Impactos V Sociedad V V Acciones E. Sectoriales Objetivos Institucionales Resultados Enfoque de la institución Qué hará la entidad? Se enfoca en lo que puede hacer la entidad Su alcance está establecido por las normas V V V V Acciones E. Institucionales Productos (Bienes y servicios públicos) Sector público V V Actividades Procesos

17 Etapa 3: Objetivos estratégicos, indicadores y metas A Finalidad Definir los cambios que se quieren alcanzar en el territorio para mejorar las condiciones y calidad de vida de los ciudadanos en el marco del desarrollo nacional. Es la descripción del propósito a ser alcanzado, que es medido a través de indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo al periodo del plan que se está trabajando. B Productos

18 Etapa 4: Acciones estratégicas A Finalidad Determinar qué es lo que en el territorio se tiene que hacer para lograr los objetivos estratégicos. B Productos De cambio Medidas de política Proyectos priorizados Son las acciones orientadas a cambios específicos en las condiciones, cualidades o características de los ciudadanos o del entorno en que estos se desenvuelven, para alcanzar los objetivos estratégicos sectoriales. Son del nivel de resultados. Ejemplo: Controlar la morbimortalidad materna. Son las acciones que pretenden incidir en el comportamiento de terceros (ciudadanos e instituciones ajenas al sector) con el propósito de orientarlos en una dirección determinada y de manera de lograr las acciones estratégicas sectoriales de cambio (resultados) esperados. Ejemplo: Coordinar con los gobiernos locales Son los proyectos de alcance nacional priorizados que de materializarse, tendrían un impacto en el devenir del sector. Son los proyectos de inversión que contribuyen de manera directa a alcanzar los objetivos sectoriales propuestos. Ejemplo: Acondicionamiento turístico de un complejo arqueológico

19 Etapa 5: Ruta estratégica A Finalidad Determinar la secuencia lógica y jerárquica de la relación Acción estratégica - objetivo estratégico, para una gestión ordenada y efectiva que genere el mayor valor publico para el ciudadano y los debidos impactos en su beneficio individual y colectivo. B Productos

20 Gracias El planeamiento estratégico en el Perú Ceplan, planificando para el desarrollo Febrero 2016