Importancia y Retos de la Gestión Coordinada de Fronteras en la Región Manuel Márquez Sector de Integración y Comercio (INT) Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento (VPS) COSIPLAN, GTE Integración y Facilitación Fronteriza Buenos Aires, 17 Octubre 2014
POR QUÉ MEJORAR LOS PASOS DE FRONTERA? En la actualidad, los altos costos de los pasos de frontera en el mundo afectan el comercio internacional y la movilización de personas: 2
Los costos de lo pasos fronterizos representan hasta 15% del valor de los bienes comercializados. Solo el 25% de los retrasos se deben a malos caminos o puertos, el 75% se deben a procesos ineficientes. Cada día adicional de retraso en fronteras reduce el comercio en 1%. En el caso de perecederos, cada día adicional de retraso reduce las exportaciones en un 7%. 3 Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013)
INDICADORES DE EFICIENCIA FRONTERIZA 4.00 3.80 3.60 3.40 3.20 3.00 2.80 2.60 2.40 2.20 2.00 Eficiencia y transparencia de las administraciones fronterizas 2007 2010 2012 1= Me, 1= Muy ineficiente, 7 Muy eficiente 5 = Muy eficiente 4 Fuente: Foro Económico Mundial (2014) The Global Enabling Trade Report
IMPORTANCIA DE LAS FRONTERAS PARA EL SECTOR PÚBLICO: RECAUDACIÓN, SEGURIDAD, ASPECTOS PARAFISCALES La importancia de la recaudación aduanera para la mayoría de los países en la Región La seguridad fronteriza clave en algunas zonas de la Región, para combatir el tráfico de personas, armas, estupefacientes, etc. Protección de la salud de las personas, sanidad animal y vegetal, el medio ambiente, los derechos de propiedad y otros. 5 Fuente: United Nations Economic Commission for Europe (2013)
LA GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS (GCF), COMO SOLUCIÓN En qué consiste?. La Gestión Coordinada de Fronteras (GCF) implica la coordinación de los Servicios Públicos de Control y el Sector SU Privado IMPLEMENTACIÓN involucrado, con el objetivo de mejorar el control fiscal y parafiscal, la seguridad REQUIERE fronteriza, ACUERDOS: así como el tránsito de personas, en un marco de eficacia y eficiencia en el uso de los recursos, lo cual redundará en una facilitación operativa para el comercio y la personas. Cuál es su alcance geográfico?. La GCF alcanza a Regionales todas las fronteras sean Binacionales terrestres, marítimas/lacustres, aéreas, ferroviarias o interiores, como un conjunto Nacionales interconectado. En qué niveles se da?. Nacional, Binacional, Regional y Mundial, según el grado de integración política. 6
BENEFICIOS CLAVE DEL ÉXITO: LA IMPLEMENTACIÓN CONJUNTA EN TODAS LAS FRONTERAS MAXIMIZA BENEFICIOS Implementación Nacional Implementación Binacional Implementación Regional 7
LA GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS. ELEMENTOS 1. Tránsito Internacional 8. Financiación 7. Mitigación del impacto en las comunidades fronterizas 6. Infraestructura y Tecnología Coordinación: Apoyo político coordinado a diferentes niveles y normativa común 5. Procesos de Control coordinados 2. Análisis y Gestión del Riesgo 3. Información e interoperabilidad 4. Alianzas Sector Público/Privado (OEA y otras) 8 8
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN. INICIATIVAS REGIONALES Aprovechar el interés y empuje político al más alto nivel. SU IMPLEMENTACIÓN REQUIERE ACUERDOS: Aprovechar las estructuras administrativas y técnicas creadas en el marco de la iniciativas regionales y los acuerdos. Regionales Binacionales Nacionales En este marco y en la Región tenemos como principales iniciativas las del Proyecto Mesoamérica (PM), IIRSA y la de la Asociación de Estados del Caribe (AEC) Aprovechar el interés de los donantes en las iniciativas estructuradas 9
Y, en la Región?. Avances y Siguientes Pasos
Apoyos del BID a la GCF. Inversiones (US$Millones) (I): País GU Monto Préstamos en Ejecución 20 Monto Préstamos en Preparación 250 Total 270 Número de Operaciones 2 ES 30 30 1 HN 17 17 2 NI 10 36 46 2 CR 100 100 1 PN 3 3 1 MX 50 50 1 10
Apoyos del BID a la GCF. Inversiones (US$Millones) (II): País CO Monto Préstamos en Ejecución Monto Préstamos en Preparación 30 Total( US$ Millones) 30 Número de Operaciones 1 EC 16 16 1 PE 30 35 65 3 UR 15 15 2 CH 7,5 8 15,5 2 BH 16,5 16,5 1 JA 20 20 1 11
Total Apoyos del BID a la GCF. Inversiones (US$Millones) (III): Región Operaciones Total Paises Latinoamérica 19 657,5 12 Caribe 2 36,5 2 TOTALES 21 694 14 12
Resumiendo Concluyendo sobre los datos anteriores: Desde que se lanzó la idea de la GCF prácticamente todos los países de la región se involucraron en su implantación. 14 países de los 25 del Banco, solicitaron apoyo para la implantación total o parcial de los elementos que componen la GCF. El Banco respondió con inversiones por valor de US$ 694 millones y recursos no reembolsables por mas de US$15 Millones, algo nunca visto en este tema. Las inversiones atienden una parte del problema, pero aún queda mucho por hacer. 13
Concluyendo El Banco en línea con las mejores prácticas internacionales, generó con los países una conceptualización de la GCF adaptada a la realidad Regional. SU IMPLEMENTACIÓN REQUIERE ACUERDOS: Regionales Binacionales Nacionales El Banco, atendiendo esta sensibilidad generó un ambiente de trabajo con los países y los organismos especializados (OMA, OMC, UN, FMI y otros) para generar una posición común y dar asistencia técnica. Para lo cual programó las inversiones necesarias para arrancar e involucró a los donantes interesados a través de la creación de Fondos especializados con aportes de recursos no reembolsables. 14
Banco Internacional de Desarrollo / www.iadb.org Manuel Márquez (manuelm@iadb.org) Coordinador del Área de Aduanas y Facilitación del Comercio