Cómo va la inversión social

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POR QUÉ UN ANEXO AL BOLETÍN? La vigésimo séptima entrega del Boletín Cómo va la inversión social expone información sobre la ejecución presupuestaria del Gobierno Central en el Sector Social, durante el periodo enero agosto 2009. Como un elemento adicional a la publicación del Boletín, se incluye esta cartilla anexa como una herramienta que permita, tanto al usuario especializado como al público en general, conocer con mayor detalle datos presupuestarios que no son tratados en extenso en el contenido de dicho Boletín. El presente anexo contiene información más detallada sobre la ejecución durante el segundo cuatrimestre de 2009, además de los saldos de anticipos de Inversión Pública otorgados y la evolución histórica de la inversión social a partir del año 2000. Adicionalmente, se incluyen tablas estadísticas sobre la ejecución del presupuesto del Sector Social, desde el punto de vista de las fuentes y de los usos. Con base en lo expuesto anteriormente, se espera que este anexo contribuya a un análisis detallado, permitiendo ampliar la información presentada en el Boletín, e indagar con mayor profundidad en la evolución y gestión de recursos del Gobierno Central, fomentando el seguimiento de la inversión social y un manejo más eficiente, transparente y efectivo de la misma. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA POR CUATRIMESTRES Para que se pueda hacer un seguimiento de la información publicada en la serie Cómo va la inversión social, en referencia al año 2009, a continuación se presentan datos de los principales resultados cuatrimestrales de la gestión presupuestaria del Gobierno Central, con especial énfasis en la Inversión Social en el segundo cuatrimestre. La diferencia en la gestión del año 2009, respecto a 2008, es evidente. Para el periodo enero-agosto de este año, la ejecución fue de USD 7,455.2 millones, mayor en USD 1,790.3 millones a la del mismo periodo del año 2008. Como se puede observar en el Gráfico 1, la distribución de la ejecución durante los dos primeros cuatrimestres de 2009 del Gobierno Central corresponde a USD 3,320.6 millones (44.5%) en el periodo enero-abril y USD 4,134.6 millones (55.5%), de mayo a agosto. Del total de recursos ejecutados por el Gobierno Central en el segundo cuatrimestre de 2009, el Sector Social aportó con USD 1,198.8 millones; monto inferior en USD 121.8 millones a la ejecución en el mismo periodo de 2008 (USD 1,320.6 millones) (ver Gráfico 2). Gráfico 1: Ejecución presupuestaria (devengado) del Gobierno Central, por cuatrimestres Enero-agosto 2008-2009. UNICEF/ECU2009-2302/SALTOS 2 Cómo va la inversión social Fuente: MF (2008-2009) Nota: El Presupuesto Devengado total del Gobierno Central incluye información de ejecución presupuestaria de la Subsecretaría de Presupuestos obtenida a través del sistema de reportes e-sigef. Cómo va la inversión social 3

Gráfico 2: Ejecución presupuestaria (devengado) del Sector Social, por cuatrimestres Enero-agosto 2008-2009 Gráfico 3: Ejecución presupuestaria del Sector Social, por sectoriales Mayo agosto 2008-2009 Fuente: MF (2008-2009) Fuente: MF (2008-2009) Comparando el nivel de ejecución, se aprecia que este fue mayor durante el primer cuatrimestre de 2009, pero menor en el segundo cuatrimestre con respecto a lo registrado en 2008. Así, la ejecución durante el primer cuatrimestre de 2008 y 2009 fue del 40.3% y del 48.7%, respectivamente. Para el caso del segundo cuatrimestre, se devengó un 59.7% en 2008 y un 51.3% en 2009 de los presupuestos asignados (codificado agosto) para cada uno de estos años. La ejecución sectorial (presupuesto devengado) durante el segundo cuatrimestre (mayo-agosto) de 2009 es inferior a la del mismo período de 2008 en un 9.2% (USD 121.8 millones). No obstante Bienestar Social, Educación y Trabajo aumentaron su ejecución. El sectorial con mayor incremento relativo, pese a los reducidos montos presupuestados, es Trabajo, cuya ejecución se incrementó en 20% (USD 1.9 millones) con relación al año precedente. Le siguen Bienestar Social, con un incremento relativo de 14.6% (USD 31.8 millones); y Educación, con un de 4.3% (USD 25.2 millones). En cuanto a los sectoriales de Desarrollo Urbano y Vivienda, y Salud, existe una disminución relativa de 83.8% (USD 138.5 millones) y de 12.4% (USD 42.2 millones), respectivamente. 4 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 5

Durante el segundo cuatrimestre de 2009, el 17.6% de la ejecución presupuestaria (devengado) correspondió a Inversión Pública, el 81.7% a Gasto Corriente y el 0.7% a Aplicación de Financiamiento. En el mismo período de 2008, la Inversión Pública correspondió al 30.8%, el 68.1% a la participación del Gasto Corriente y el 1.1% a la Aplicación de Financiamiento. Es considerable la caída de casi doce puntos porcentuales en la participación de la inversión social. Esto responde a que durante 2009 no se contó con los recursos presupuestarios adicionales generados por el alto precio del petróleo, que se destinaron, principalmente, a inversión pública. Gráfico 4: Composición porcentual del presupuesto ejecutado, según la naturaleza del gasto del Sector Social Mayo-agosto 2008-2009 SALDOS DE ANTICIPOS OTORGADOS PARA INVERSIÓN PÚBLICA Adicionalmente a los recursos registrados en la ejecución presupuestaria (presupuesto devengado) entre enero y agosto 2009, existen otros recursos que, durante el mismo período, se consignaron para la Inversión Pública sin que sean registrados en el Presupuesto Devengado. Esto es debido a que se trata de recursos que corresponden a obras o proyectos que al momento no concluyen y que, por lo tanto, no presentan sus facturas, planillas o documentos de descargo, a pesar de ser obras que contaron anticipadamente con recursos fiscales para su ejecución. Estos recursos corresponden a los Anticipos de Inversión Pública y se registran en el presupuesto comprometido. Conforme existan las recepciones parciales y/o totales de las obras para las cuales se entregaron dichos anticipos, su registro ingresa al monto devengado. Gráfico 5: Saldos de anticipos de Inversión Pública, por cuatrimestres Enero-agosto 2009 (Millones de dólares) Fuente: MF (2008-2009) Nota: El concepto de Aplicación del Financiamiento comprende los recursos destinados al pago de deuda pública. Están conformados por la amortización de la deuda pública y los saldos de ejercicios anteriores. Fuente: MF (2009) 6 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 7

El monto total de anticipos de Inversión Pública otorgados por el Gobierno Central en el período enero agosto 2009, ascendió a USD 243.3 millones, de los cuales USD 40.1 millones correspondieron al Sector Social, registrándose el 61.1% en el segundo cuatrimestre. La distribución de los anticipos entre los sectoriales del Sector Social es: Educación con USD 22.7 millones; Salud con USD 10.9 millones; Desarrollo Urbano y Vivienda con USD 5.2 millones; Bienestar Social con USD 1.2 millones; y, Trabajo con USD 0.1 millones. El incremento en los anticipos de Educación en el segundo cuatrimestre respondió a las necesidades de algunos programas de inversión como Textos Escolares Gratuitos, Hilando el Desarrollo e Infraestructura Educativa, principalmente. Gráfico 6: Saldos de anticipos de Inversión Pública en el Sector Social, por sectoriales Enero-agosto 2009 (Millones de dólares) Fuente: MF (2009) SECTOR SOCIAL Tabla 1: Nivel de ejecución del presupuesto del Sector Social, por instituciones Enero agosto 2009. Fuente: MF (2009) Nota: 1./ El Ministerio de Salud Pública incluye en calidad de Unidades Ejecutoras-UE: el Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria y Control de Vectores (SNEM) y el Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Leopoldo Izquieta Pérez (INH) 2./ Las instituciones identificadas con (1) en el cuadro anterior forman parte del Consejo Sectorial de Desarrollo Social, coordinado por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social. 8 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 9

SECTORIAL EDUCACIÓN Tabla 2: Fuentes de financiamiento del sectorial Educación, presupuesto devengado. Enero-agosto 2008-2009 Nota: 1./ Para 2009 se incluye dentro de Recursos Fiscales a los recursos de Autogestión y Preasignaciones por indicarlo así las nuevas directrices presupuestarias. Adicionalmente, se creó una nueva fuente de financiamiento Anticipos de ejercicios anteriores debido al alto nivel de anticipos otorgados y no devengados durante 2008 Tabla 3: Nivel de ejecución sectorial de la Inversión Pública, por instituciones y naturaleza del gasto. Enero-agosto 2009 SECTORIAL SALUD Tabla 4: Fuentes de financiamiento del sectorial Salud, presupuesto devengado. Enero-agosto 2008-2009 Nota: 1./ Para 2009 se incluye dentro de Recursos Fiscales a los recursos de Autogestión y Preasignaciones por indicarlo así las nuevas directrices presupuestarias. Adicionalmente, se creó una nueva fuente de financiamiento Anticipos de ejercicios anteriores debido al alto nivel de anticipos otorgados y no devengados durante 2008 Tabla 5: Nivel de ejecución sectorial de la Inversión Pública, por instituciones, unidades ejecutoras y naturaleza del gasto Enero-agosto 2009 10 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 11

SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL Tabla 6: Fuentes de financiamiento del sectorial Bienestar Social, presupuesto devengado Enero-agosto 2008-2009. Nota: 1./ Para 2009 se incluye dentro de Recursos Fiscales a los recursos de Autogestión y Preasignaciones por indicarlo así las nuevas directrices presupuestarias. Adicionalmente, se creó una nueva fuente de financiamiento Anticipos de ejercicios anteriores debido al alto nivel de anticipos otorgados y no devengados durante 2008 Tabla 7: Nivel de ejecución sectorial de la Inversión Pública, por instituciones y naturaleza del gasto Enero-agosto 2009. SECTORIAL DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA Tabla 8: Fuentes de financiamiento del sectorial Desarrollo Urbano y Vivienda, presupuesto devengado. Enero-agosto 2008-2009. Nota: 1./ Para 2009 se incluye dentro de Recursos Fiscales a los recursos de Autogestión y Preasignaciones por indicarlo así las nuevas directrices presupuestarias. Adicionalmente, se creó una nueva fuente de financiamiento Anticipos de ejercicios anteriores debido al alto nivel de anticipos otorgados y no devengados durante 2008 Tabla 9: Nivel de ejecución sectorial de la Inversión Pública, por instituciones, unidades ejecutoras y naturaleza del gasto Enero-abril 2009. 12 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 13

Tabla 10: Fuentes de financiamiento del sectorial Trabajo, presupuesto devengado Enero-agosto 2008-2009. SECTORIAL TRABAJO Nota: 1./ Para 2009 se incluye dentro de Recursos Fiscales a los recursos de Autogestión y Preasignaciones por indicarlo así las nuevas directrices presupuestarias. Adicionalmente, se creó una nueva fuente de financiamiento Anticipos de ejercicios anteriores debido al alto nivel de anticipos otorgados y no devengados durante 2008 Tabla 11: Nivel de ejecución sectorial de la Inversión Pública, por instituciones, unidades ejecutoras y naturaleza del gasto Enero-agosto 2009. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA INVERSIÓN SOCIAL: PERÍODO 2000-2008 A continuación se muestran cuadros estadísticos que presentan la evolución histórica de la Inversión Social en Ecuador desde el año 2000. Gráfico 7: Evolución de la Inversión Social, 2000-2008 Presupuesto inicial, codificado y devengado Fuente: MF/MCDS (2000-2008) Nota: PSS/PGC=Presupuesto del Sector Social / Presupuesto del Gobierno Central (eje derecho del gráfico) 14 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 15

Gráfico 8: Ejecución de la Inversión Social como porcentaje del PIB, 2000-2008 Gráfico 9: Evolución de la ejecución presupuestaria (devengado) en el Sector Social, por sectoriales, 2000 2008 Fuente: MF/MCDS (2000-2008) Fuente: MF/MCDS (2000-2008) 16 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 17

Gráfico 10: Relación Inversión Social sobre el servicio de la Deuda Pública, 2001-2008 UNICEF/ECU2009-CAÑA19/AVILÉS Fuente: MF (2001-2008) Nota: La información del Servicio de la Deuda Pública Total corresponde a Base Caja. 18 Cómo va la inversión social Cómo va la inversión social 19