ACUERDO NACIONAL PARA EL CAMPO Mayo, 2003 1 Acuerdo Nacional para el Campo
PRESENTACION El Acuerdo Nacional para el Campo reconoce las propuestas planteadas adas en las diferentes mesas del Diálogo por una Política de Estado para el Campo y la necesidad de un verdadero cambio estructural para el sector. OBJETIVO GENERAL: Establecer una Política de Estado con reformas estructurales para que el desarrollo de la sociedad rural sea alcanzado. PROPÓSITOS: Reconocer el papel estratégico del sector rural en el desarrollo del país, asignándole un carácter prioritario dentro de las Políticas Públicas del Gobierno Mexicano. Lograr que las familias dedicadas a producir bienes y servicios en el medio rural alcancen y mantengan un nivel de bienestar y calidad de vida dignos. Hacer que las actividades económicas en el medio rural sean redituables, con un alto margen de competitividad y sustentabilidad, tanto en la economía global como en el abastecimiento interno. Lograr que el medio rural sea un espacio atractivo para la vida, el esparcimiento, la inversión y, en general, para todas las acciones inherentes al desarrollo. 2 Acuerdo Nacional para el Campo
ESTRUCTURA ESTRUCTURA GENERAL GENERAL DEL DEL ACUERDO ACUERDO NACIONAL NACIONAL PARA PARA EL EL CAMPO CAMPO INTRODUCCION CONSIDERANDOS ACUERDO NACIONAL PARA EL CAMPO PRINCIPIOS PRINCIPIOS RECTORES RECTORES ACUERDO GENERAL PAPEL DEL CAMPO PAPEL DEL CAMPO PARIDAD PARIDAD SOBERANIA Y SEGURIDAD ALIMENTARIAS SOBERANIA Y SEGURIDAD ALIMENTARIAS MULTIFUNCIONALIDAD MULTIFUNCIONALIDAD PRESUPUESTACION E INVERSIÓN PRESUPUESTACION PUBLICA E INVERSIÓN PUBLICA FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN FEDERALISMO Y DESCENTRALIZACIÓN ENFOQUE DE DESARROLLO RURAL ENFOQUE INTEGRAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL POLÍTICAS PÚBLICAS DIFERENCIADAS POLÍTICAS PÚBLICAS DIFERENCIADAS CORRESPONSABILIDAD CORRESPONSABILIDAD TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN TRANSPARENCIA DE CUENTAS Y RENDICIÓN DE CUENTAS PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN PARTICIPACIÓN SOCIAL E INCLUSIÓN SOCIAL SUSTENTABILIDAD Y MERCADO SUSTENTABILIDAD INTERNO Y MERCADO INTERNO CADENAS PRODUCTIVAS CADENAS PRODUCTIVAS ORDENAMIENTO DE MERCADOS ORDENAMIENTO DE MERCADOS DIVERSIFICACIÓN ECONOMICA DIVERSIFICACIÓN ECONOMICA DEFENSA DEL PATRIMONIO RURAL DEFENSA DEL PATRIMONIO RURAL ACCIONES ACCIONES INMEDIATAS INMEDIATAS COMERCIO COMERCIO INTERNACIONAL INTERNACIONAL ACUERDOS BASICOS DESARROLLO DESARROLLO ECONÓMICO ECONÓMICO DESARROLLO DESARROLLO SOCIAL SOCIAL DEL DEL SECTOR SECTOR RURAL RURAL MODIFICACION MODIFICACION ES ES AL AL MARCO MARCO LEGAL LEGAL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN FORTALECIMIENTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL 3 Acuerdo Nacional para el Campo
ACUERDOS BASICOS ACCIONES INMEDIATAS ACCIONES DE DESARROLLO ECONÓMICO 1. Fomento Productivo y Desarrollo Económico 2. Fomento a la economía social del sector rural 3. Estratificación económica del sector rural 4. Financiamiento 5. Comercialización y desarrollo de mercados ACCIONES DE COMERCIO INTERNACIONAL 1. TLCAN y otros tratados comerciales internacionales 2. Política de cupos de importación 3. Defensa contra prácticas desleales 4. Inocuidad y calidad 5. Negociaciones comerciales internacionales 6. Cooperación SECTOR RURAL Ley de Metrología y Normalización; Ley de Aguas Nacionales; Ley de Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados; Legislación presupuestal; entre otras. ACCIONES PARA HACER MODIFICACIONES AL MARCO LEGAL ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL DEL SECTOR RURAL 1. Desarrollo humano 4. Vivienda 2. Educación y cultura 5. Grupos Prioritarios 3. Salud 6. Desarrollo del capital físico 7. Alimentación, nutrición y abasto 8. Jornaleros agrícolas y trabajadores migrantes 9. Participación y desarrollo de la sociedad rural ACCIONES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 1. Ordenamiento administrativo y acciones presupuestarias 2. Ordenamiento de la propiedad rural 3. Identidad jurídica 4. Gobernabilidad democrática y campo 4 Acuerdo Nacional para el Campo
ACUERDO GENERAL Reforma Estructural: Define las políticas que integrarán la reforma estructural, los temas en los que será necesario definir acciones de Política y los compromisos de coordinación institucional necesarios para una instrumentación exitosa. Establecer un pacto entre el gobierno y las organizaciones de productores y campesinos para impulsar el Acuerdo ante los diferentes poderes y ordenes de gobierno y la sociedad en general. Impulsar una reforma estructural integrada por dos políticas: 1. Política de Fomento Productivo y Desarrollo Económico, y 2. Política Social para el Desarrollo Rural Sustentable. Promover que ambas políticas sean operadas por los tres órdenes de gobierno en los ámbitos de su competencia. Establecer los mecanismos de participación y corresponsabilidad de las organizaciones de productores y campesinos en el proceso de instrumentación del Acuerdo. 5 Acuerdo Nacional para el Campo
Acciones Inmediatas: Medidas de aplicación inmediata para contribuir a elevar el nivel y calidad de vida en el medio rural, en especial en las comunidades de alta y muy alta marginalidad; para recuperar la rentabilidad de las actividades del sector, aumentar la inversión para la producción y comercialización de los productos del campo y el impulso de proyectos de grupos prioritarios. Invitar a los gobiernos de las entidades federativas a que se adhieran al Acuerdo. Solicitar a las entidades federativas que los recursos provenientes de los excedentes petroleros sean utilizados en infraestructura rural básica y productiva. Simplificar y reorientar los programas para apoyar en mayor proporción a los productores con mayor necesidad, beneficiar a un mayor número de productores y reducir barreras de acceso a los programas. Constituir el Fondo Nacional de Vivienda Rural; 260 MDP. Ampliar la oferta de servicios de salud en el medio rural y elaboración de una propuesta integral de salud y seguridad social para la población rural; 400 MDP. 2,140 MDP destinados a acciones emergentes como empleo temporal, conciliaciones agrarias y programas de mujeres, entre otros. 6 Acuerdo Nacional para el Campo
Comercio Internacional: Medidas para la atención los asuntos relacionados con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, otros tratados comerciales internacionales, cupos de importación, prácticas desleales de comercio, inocuidad y calidad, negociaciones comerciales y cooperación internacional. Evaluar los impactos e instrumentación del capítulo agropecuario del TLCAN y otros tratados comerciales internacionales. Aplicar todos los mecanismos de defensa establecidos en las leyes correspondientes y el propio TLCAN. Consulta oficial con Estados Unidos y Canadá para revisar lo establecido en el TLCAN para maíz blanco y fríjol. Crear una oficina de investigación comercial con la participación de las organizaciones campesinas y de productores. Diseñar, instrumentar y vigilar la Política de cupos de importación con la participación de los productores. Impulsar un Acuerdo de Cooperación en materia de Desarrollo Rural con Estados Unidos y Canadá. Respaldar la iniciativa del Presidente de la República de impulsar un Acuerdo Migratorio con EE.UU. Y Canadá. 7 Acuerdo Nacional para el Campo
De Desarrollo Económico: Establecer un esquema de ingreso objetivo para los productores de granos, oleaginosas y café. Establecer un programa de diesel y energía eléctrica a precios competitivos. Apoyos directos por vientre en edad reproductiva para los ganaderos de los sectores social y privado. Actualización de la cuota con respecto a su valor de 1994 equivalente a 100 dólares y acceso anticipado a los recursos de PROCAMPO. Fortalecer la capacitación y la asistencia técnica demandada por la población rural. Fortalecer las iniciativas de las organizaciones de productores en la constitución de empresas prestadoras de servicios. Promover la reconversión productiva para zonas de agricultura y ganadería vulnerables ante fenómenos climatológicos como la sequía. Fortalecer el fondo de atención a la población rural afectada por contingencias climatológicas o por desastres naturales. Apoyar todo tipo de proyectos productivos rurales sustentables, no necesariamente agropecuarios; especialmente los presentados por mujeres, indígenas, jóvenes y adultos mayores. 8 Acuerdo Nacional para el Campo
De Desarrollo Económico: Financiamiento: Operación de la Financiera Rural en el marco del Sistema Financiero Rural previsto en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Apoyos para la organización, capacitación y asesoría de los productores e intermediarios financieros rurales. Fortalecer un esquema de garantías líquidas a través del establecimiento de fondos de garantía con los gobiernos de los estados para apuntalar el surgimiento de nuevos actores en el financiamiento rural. Revisión de los seguros agrícola y ganadero, silvícola y pesquero y promoción de su uso y aplicación en el campo. Impulso a los esquemas de capital de riesgo. Comercialización y desarrollo de mercados: Apoyo para infraestructura de almacenamiento, equipamiento y diversos mecanismos para la comercialización de las organizaciones de productores. Promoción de la agricultura por contrato. Apoyo a las organizaciones económicas de productores interesadas en la utilización de plantas Tipo Inspección Federal (TIF). 9 Acuerdo Nacional para el Campo
De Desarrollo Social del Sector Rural: Acciones en educación, salud, alimentación, abasto, vivienda, grupos prioritarios, servicios e infraestructura social básica, protección del medio ambiente y participación para potenciar las capacidades individuales y colectivas de la población rural, con particular énfasis en las familias campesinas más pobres. Impulso a la cruzada nacional educativa conjuntamente con las entidades federativas. Plan piloto para establecer un Seguro Popular de Salud. Seguridad social a través de convenios de incorporación voluntaria al IMMS bajo el régimen de solidaridad social. Acceso a servicios básicos de salud mediante programas como Oportunidades, Arranque Parejo en la Vida, Programa de Salud y Nutrición de los pueblos indígenas. Creación del Fondo Nacional de Vivienda Rural. Desarrollo de mercados micro regionales para mejorar el abasto de productos alimenticios en el medio rural. Mayor cobertura del Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas. Promoción de acciones coordinadas entre los trabajadores agrícolas en el exterior, a través del Programa Iniciativa Ciudadana (3x1). Fortalecimiento de los instrumentos y entidades de apoyo para la mujer rural. 10 Acuerdo Nacional para el Campo
De Desarrollo Social del Sector Rural: Recursos Naturales Promoción de prácticas sostenibles y recuperación de los recursos naturales, teniendo como criterio fundamental los consejos de cuenca. Aplicación del Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Degradación de los Recursos Naturales. Fortalecimiento de los programas de recuperación y conservación de los programas de suelo y agua. Acciones para reconocer el pago de los servicios ambientales y de protección ante el cambio climático, a las comunidades campesinas. Infraestructura Física: Apertura, pavimentación y conservación de caminos rurales para el reordenamiento de los asentamientos humanos en el medio rural. Fortalecer los programas de apoyo para la construcción, rehabilitación y modernización de obras hidráulicas y de nuevos sistemas de riego. 11 Acuerdo Nacional para el Campo
De Desarrollo Social del Sector Rural: De participación y desarrollo de la sociedad rural: Consolidar la operación del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable y los Consejos Estatales, Regionales, Distritales y Municipales. Fortalecer los Comités Sistemas-Producto. Promover la Conformación de Consejos microregionales y de cuenca. 12 Acuerdo Nacional para el Campo
Modificaciones al Marco Legal: Fortalecer la base jurídica que sustenta el desarrollo de las actividades en el campo mexicano y de los instrumentos que se requieren para su desarrollo. Modificaciones a las Leyes de Metrología y Normalización y Aguas Nacionales. Promover iniciativas de Ley sobre Bioseguridad y Organismos Genéticamente Modificados. Promover una reforma constitucional y legal en materia presupuestaria. Impulsar la Ley de Almacenamiento. Impulsar la Ley de Cooperativas e Integradoras. Culminar los Ordenamientos secundarios que dispone la Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Proponer una iniciativa para contar con una Ley Federal de Planeación Agropecuaria. 13 Acuerdo Nacional para el Campo
Fortalecimiento Institucional: Acciones para mejorar la eficiencia y resultados de la administración pública en materia de desarrollo rural, la propiedad rural y la gobernabilidad en el campo. Elaborar propuesta de reordenamiento administrativo en materia de desarrollo rural para eficientar y alinear los programas de gobierno. La simplificación de trámites: estableciendo reglas claras, objetivas y sencillas. Se buscará el establecimiento de un presupuesto gubernamental creciente en términos reales. Aplicación de una distribución equitativa de recursos entre las Entidades Federativas. Integración del Padrón Único de Beneficiarios del Sector Rural. Garantizar la Seguridad Jurídica en el medio rural, regularizando y garantizando la propiedad. Resolución de los problemas agrarios, privilegiando en todo caso la conciliación. 14 Acuerdo Nacional para el Campo
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL DEL ACUERDO COMISION COMISION INTERSECRETARIAL PARA PARA EL EL DESARROLLO DESARROLLO RURAL RURAL SUSTENTABLE SUSTENTABLE CONSEJO CONSEJO MEXICANO MEXICANO PARA PARA EL EL DESARROLLO DESARROLLO RURAL RURAL SUSTENTABLE SUSTENTABLE Implementar los compromisos generales y acciones inmediatas que correspondan a la LDRS contenidos en el Acuerdo 1. Comisiones de trabajo específicas: Energía, Financiamiento, Ordenamiento Administrativo, Comercialización, entre otras. 2. Comisión de Seguimiento del Acuerdo Nacional para el Campo PROGRAMA PROGRAMA ESPECIAL ESPECIAL CONCURRENTE CONCURRENTE (Presupuesto (Presupuestoy y metas) metas) 15 Acuerdo Nacional para el Campo
CONCLUSION En síntesis: Con la firma del Acuerdo Nacional para el Campo se ratifican los principios fundamentales de la visión agroalimentaria y de desarrollo rural como política de Estado. 16 Acuerdo Nacional para el Campo
Anexo.- PRESUPESTO DEL ACUERDO NACIONAL PARA EL CAMPO Concepto Monto (millones de pesos) RECURSOS PRESUPUESTALES 125,854.9 Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEF 2003) 117,096.6 Capitalización de la Financiera Rural 8,758.3 COSTO FISCAL 34,503.0 Cuenta nueva y borrón a créditos del sector 10,774.0 Régimen simplificado al sector 15,189.0 Subsidio tarífa eléctrica en agricultura de riego 8,540.0 RECURSOS EXCEDENTES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS */ 7,000.0 RECURSOS REASIGNADOS PROVENIENTES DE AHORRO 2,800.0 Recursos de salud 400.0 Vivienda rural 260.0 PROCAMPO 650.0 PET (SAGARPA) 150.0 Apoyo a la organización comercial 140.0 Conciliación agraria 300.0 FONAES 300.0 PROMUSAG 100.0 Apoyo a adultos mayores 500.0 DISMINUCION DE COSTOS 5,020.0 Nueva tarífa eléctrica nocturna 500.0 Resolución de adeudos con la CFE 120.0 Quitas/Carteras Vencidas 3,000.0 Diesel a precios de estímulo 1,400.0 CREDITO Y GARANTÍAS (adicional) BANCA DE DESARROLLO 11,000.0 GRAN TOTAL 1 (SIN RECURSOS EXCEDENTES A LOS ESTADOS) 179,177.9 GRAN TOTAL 2 (CON RECURSOS EXCEDENTES A LOS ESTADOS) */ 186,177.9 */ Nota: Sujeto a excedentes de ingresos gubernamentales derivado del incremento en precios del petróleo y al acuerdo de los Gobiernos Estatales. 17 Acuerdo Nacional para el Campo