Seminario Sentando más m s Actores a la Mesa UDP, 25 de agosto de 2009 Clientelismo y prácticas políticas en los espacios regionales John Durston
CLIENTELISMO, ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL REGIONAL FUNCIONARIOS PÚBLICOS Nombrados CLIENTELISMO REGIONAL Caudillos, brokers, participacionistas Y Elegidos Gremios empresariales, Universidades, Sindicatos, Organizaciones poblacionales, campesinas, etc. ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL REGIONAL Enfoque de Actores en un Sistema Complejo Adaptativo (Saltar introduccón) 2
El clientelismo político Favores por votos La política de los pobres Vínculos personales interclase de inclusión n de estratos subalternos (capital social diádico) dico) 3
Cómo ES EL CLIENTELISMO EN CHILE? IX Región -del clientelismo de caudillos a la negociación de pactos con brokers VIII Región -intendente participacionistaterritorialista enfrentado a CORE IV Región - apoyo externo y memoria social hacen posible que un actor popular se sienta a la mesa regional 4
1. IX REGIÓN 1999-2002 MEMORIA SOCIAL: GRANDES LONKOS, REWE CAUTINAZO REPRESIÓN DICTADURA NUEVO: ELECCIÓN MUNICIPAL LEY INDÍGENA, CONADI Comunidad mapuche FORMAL en Villarrica 5
El líder gestionador y sus vínculos personales Cuando uno va y hace las gestiones,, cuando uno realmente busca y mueve los pitutos,, allí ve que en realidad hacen falta, porque así es el sistema lamentablemente.. (lider mapuche de Galvarino) Nosotros no somos políticos, pero a través s de los parlamentarios, de los políticos, se consiguen las cosas El Diputado Acuña a y el Senador Lavandero apechugan por los proyectos.. tienen la gentileza, ya, ellos van allá y luchan por ese proyecto... (Presidente comunidad mapuche Villarrica). 6
CITAS de la teoría Para los clientes... los mediadores no son los políticos inescrupulosos y corruptos de los que hablan otros Son gente buena, que ayuda, que se sacrifica, con las que tienen una relación personal, a veces amistad. (J. Auyero) [La relación clientelar] es un contrato diádico vertical, personal y de reciprocidad difusa El componente de afecto, como en toda relación personal de reciprocidad generalizada, es un elemento necesario; si no está presente, debe ser fingido. (E. Wolf) 7
ÉPOCA 1999-2000 VÍNCULOS VERTICALES DEL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD INDÍGENA DE AÑILCO 'SOCIOS' Funcionarios municipales VÍNCULOS 'Clientelar paternalista' Dan Accesos A: Alcalde 1999-2000 2000-2001 2001-2002 Dirigente territorial del movimiento étnico Mapuche Dirigentes de partidos políticos Técnico comprometido de CONADI 'Movilización Disciplinada' 'Semi Clientelar' 'Coproducción' INDAP, CONADI; rescate de identidad Mapuche Bienes por votos, INDAP, CONADI Bombas de riego 8 18
TIPOLOGÍA DE CLIENTELISMOS 9
DE CAUDILLOS A BROKERS Hay que limitar la terminología patrón- cliente a los fenómenos clásicos para mantener su utilidad analítica tica (Valenzuela, 1977) [Los Brokers] más s bien son mediadores, con tráfico de influencias (Auyero) La competencia de patrón n contra patrón ofrece al cliente una palanca (E. Wolf) 10
UNA INTENDENTA Y UN PROGRAMA CLIENTELARES 1990 s: comunidades mapuche del del Budi: una organización n participativa y autónoma. Bertha Belmar, intendenta PPD de la IX Región captura mayoría Consejo de Werkenes del Budi mediante negociaciones sobre beneficios Programa Orígenes Lealtad en las elecciones posteriores, compromisos de votos para candidatos del PPD, Selección n de las comunidades beneficiarias cuoteo en la distribución n de puestos y contratos de consultoría a y asistencia técnicat 11
Clientelismo en IX Regíon Werkén n del Budi Y mecanismo de contraloría social de Orígenes Incumplimiento de expectativas: actores sociales mapuche rompen las reglas del juego clientelar, con marchas y tomas Diputado Tuma "buen caudillo", cumplidor de sus promesas para resolver problemas El contrato diádico dico del clientelismo rural clásico habría a dado paso al pacto clientelístico." 12 (González, 1997)
2. Región del Bío-Bío 2000-2009 Memoria social: Sindicatos de minas e industrias 60 s: Cédula C Única, Plan de Promoción Popular, coops camps, DC + PC: Juntas de Vecinos, Cooperativas Campesinas Inteligenzia universitaria Senador Renán n Fuentealba Familia Tohá 13
Intendente excepcional Figura de prestigio nacional y carisma Contactos personales Min. y Pres. Reduce caudillismo (ej.viera-gallo) No negocia proyectos por votos Visión n estratégica de desarrollo regional productivo con democracia entusiasma y moviliza actores 14
(SELECCIÓN). 15
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VIII REGIÓN-UN CORE INDISCIPLINADO Decreto 155: freno a la descentralización n democratizante, reforzando el centralismo CORE se siente marginado de debate Alcaldes de oposición n y sus COREs demostraron poder insospechado Apelación n a la Contraloría a regional sobre la posible ilegalidad de UGT's 17
3. Norte Chico, 1990-2009 Memoria social Comunidades Agrícolas, Plan Punitaqui, movilización n 60 s Parlamentarios: Caudillos o Brokers Walker, Walker, Pizarro, Mattei xx? Capital Social campesino subsumido Aliados participacionistas 18
INCUBACIÓN DE CDL S EN LA IV REGIÓN 1990 s:autonom s:autonomía a de PRODECOOP-Intendente Fuentealba y FIDA empoderan base campesina Autonomía a y capacitación n viejos y nuevos líderes Menos CUOTEO en PRODECOP: Intendente blinda a Proyecto, Proyecto blinda a organizaciones en selección n de profesionales Proceso acumulativo a través s de CDL s, Consejo Superior Regional del INDAP 19
PRODECOP deja herencia Es bonito ser actores En el INDAP los pequeños pesan poco. Nosotros hemos avanzado a la mano de PRODECOP; el fin de PRODECOP significa que nuestros sueños serán n quebrados. (Dirigenta campesina de La Higuera, 2002) INDAP entierra modelo PRODECOP Vínculos de líderes l CDL: capacitación n en democracia de base, emerge CRC Autonomía a dirigentes regionales de centralismo (Concertación, n, PC, ANAMURI) 20
IV REGION 2008-2009 Acuerdo formal sobre la composición n y los poderes de la Mesa Rural Regional El Consejo Regional Campesino enfrenta una dura oposición n a sus esfuerzos por mantenerse autónomos de toda corriente partidaria Debate desgastador sobre reglamentos paraliza Mesa Rural Regional 21
Cuáles son los cambios en el clientelismo según la información cualitativa? IX: CAUDILLOS Y BROKERS BUENOS CLIENTELISTAS Aún n no hay una silla mapuche en la mesa regional VIII: INTENDENTE MÁS M S FUERTE QUE CAUDILLOS, CORE MÁS M S FUERTE QUE INTENDENTE Caudillos debilitados, UGT s s postergados IV. INTENDENTE CON PODER NACIONAL, ALIANZA INTERNACIONAL PRO-CAMPESINOS Actor popular regional en la mesa, paralizada por partidos Concertación 22
HIPÓTESIS EMERGENTES 1 Las reglas formales de la democracia representativa según n la Constitución del 1980 y la herencia de la verticalidad de mando militar del sistema de Gobiernos Regionales dan a los partidos gobernantes cupulares condiciones para fortalecer relaciones clientelistas centralizadas. 23
HIPÓTESIS EMERGENTES 2 Hay una amplia gama de figuras clientelistas, desde Caudillos padrinos hasta líderes gestionadores Nefastos o democratizantes En cada territorio y momento específico, es necesario analizar que tipos de relaciones clientelares existen y como están n co-evolucionando 24
HIPÓTESIS EMERGENTES 3 Los vínculos v informales y personales del clientelismo copan los intersticios de los sistemas sociopolíticos regionales formales. Mientras más m s clientelismo hay en un territorio sociopolítico, menor será la calidad de la participación n de sectores populares o subalternos. Transformar estas relaciones de intermediación política incubando y capacitando actores populares para mejorar su capacidad de negoción. 25