7 COSAS BUENAS, 7 COSAS Q UE HAY Q UE MEJ O RAR Y 7 MI TOS SO BRE EL PROY EC TO D E NUEVA CARRERA D O CEN T E
7 cosas buenas, 7 cosas que hay que mejorar y 7 mitos sobre el proyecto de nueva carrera docente y algunos datos que no puedes olvidar Introducción Este documento contiene una breve evaluación de Elige Educar del proyecto de ley que crea el nuevo Sistema de Desarrollo Profesional Docente (Boletín N 10.008-04), conocido como proyecto de nueva carrera docente. En nuestra opinión, la iniciativa contiene aspectos positivos respecto de la situación actual de los profesores. Pero, como todo proyecto, puede ser sustantivamente mejorado en la tramitación legislativa. Estamos frente a una iniciativa histórica. Esta puede ser la mayor reforma a las condiciones en que se desempeñan nuestros maestros en los últimos 25 años, y en los próximos 25. Por eso nuestra invitación es a no desaprovechar esta oportunidad de transformar nuestro sistema educativo.
7 aspectos positivos del proyecto de ley #1 El proyecto de ley CUÁNTO TIEMPO DURA UN PROFESOR DE BUEN DESEMPEÑO TRABAJANDO EN EL SISTEMA EDUCATIVO ACTUAL? El 40% de los docentes abandona la sala de clases antes de los cinco años de ejercicio. (Fuente: Valenzuela y Sevilla 2011) #3 Establece una carrera docente universal. Abarca a profesores de básica y media (técnico profesional y científico humanista) de colegios municipales y particulares subvencionados; a los educadores de párvulos de escuelas, de salas cunas y jardines infantiles; y a los educadores diferenciales. Esto permitirá mejorar la educación de todos los estudiantes y no sólo de algunos. #6 Mejora los estándares de la formación que las universidades entregan a los estudiantes. Introduce la acreditación obligatoria y con nuevas exigencias para las carreras de pedagogía y las instituciones que las imparten, así como el aumento de los requisitos para estudiar estas carreras: sólo podrán ingresar quienes están en el 30% superior de desempeño académico (tanto pot tanking como por PSU). presenta una reforma integral y sistémica a la política docente. Introduce cambios significativos en todo el ciclo de vida laboral de un docente. Regula mejor su formación inicial, establece un sistema de acompañamiento para los maestros principiantes, fortalece la formación en servicio y crea un nuevo sistema de desarrollo y progresión profesional. #4 Sube considerablemente la remuneración inicial de los profesores, y también aumenta su sueldo durante la carrera, aunque en menor medida. La remuneración inicial de los educadores alcanza una cifra cercana a los $800.000 mensuales brutos (para un contrato con 37 horas) y existirán reconocimientos para quienes trabajen en establecimientos de mayor vulnerabilidad. De esta manera se hará más atractivo el ejercicio docente para las nuevas generaciones, y permitirá atraer a postulantes de alto desempeño a las carreras de educación. #7 Entrega mayor apoyo del Estado a los docentes a través del sistema de inducción a los profesores nuevos y del fortalecimiento de la formación en servicio. De esta manera, los docentes contarán con más experiencia y herramientas para ejercer su trabajo desde los primeros años. #2 Aumentará la valoración social de los docentes. El proyecto tiene el potencial de generar un nuevo trato con los docentes, tanto en lo laboral como en lo pedagógico, lo cual fortalecerá la valoración social de los maestros y maestras y permitirá avanzar a una concepción del docente como un actor clave en el sistema educativo. #5 Aumenta el tiempo que los docentes tienen para preparar su clases y evaluaciones (horas no lectivas). De esta forma, los profesores pasarían de tener sólo un 25% de horas no lectivas a un 35%. Esto les permitirá tener mejores condiciones para realizar su labor, aliviará parte de su carga horaria y fortalecerá la relación entre pares y con la comunidad educativa. CUÁL ES LA ACTUAL PROPORCIÓN DE HORAS LECTIVAS/NO LECTIVAS DE UN PROFESOR EN CHILE? Por ley, nuestros profesores dividen sus horas de contrato en una proporción es 75/25: 75% de horas lectivas y 25% del tiempo para actividades no lectivas. Esto significa que los docentes tienen cerca de 15 minutos al día para dedicarse exclusivamente a preparar 7 horas de clase, tomando en cuenta recreo, almuerzo y otras actividades. Chile es el país OCDE donde los profesores pasan más tiempo en el aula: aproximadamente 1.100 horas al año, superando el promedio de países OCDE, que alcanza las 78 2 horas en básica y 655 en educación media. (Fuente: OCDE, 2014)
7 mitos sobre el proyecto de ley Desde la firma del proyecto de ley hasta hoy, han surgido dudas y preguntas de parte de algunos profesores, varios de las cuales se han convertido en verdaderos mitos. Creemos necesario informar correctamente a la ciudadanía, por lo cual a continuación aclaramos algunos de los puntos mitificados: #1 No han existido instancias de discusión donde los profesores puedan expresar sus opiniones en lo referente a la política docente: Falso! Para la generación de la política docente han existido diversos espacios de participación entre las que se encuentran múltiples reuniones con la Directiva Nacional del Colegio de Profesores; el recibimiento de las propuestas de El Plan Maestro, una organización que reúne a 20 instituciones de la sociedad civil, que contó con la participación de 1.000 miembros de comunidades educativas de todo Chile y que fue respaldado con 27.000 firmas; encuentros con más de 20.000 profesores de todo el país en enero del 2015; y mesas técnicas con especialistas y gremios del ámbito educacional. #2 La nueva política docente no será para todos los profesores: Falso! Aunque algunos docentes demoran en ingresar a la carrera. Cuando la política entre en régimen, el sistema de desarrollo profesional será para todos los profesores que trabajen en establecimientos con financiamiento público: profesores de básica y media (técnico profesional y científico humanista) de colegios municipales y particulares subvencionados; educadores de párvulos de escuelas, de salas cunas y jardines infantiles; y educadores diferenciales. Sin embargo, algunos establecimientos educacionales se sumarán al sistema en forma gradual: los de educación de párvulos de establecimientos no escolares ingresan desde el 2020, sujetos a cupos, y los de escuelas particulares subvencionadas y de administración delegada desde el 2018, también sujetos a cupos. Todos ingresarán de forma obligatoria recién el 2025, pero se ha manifestado transversalmente en la cámara de diputados la necesidad de adelantar estos plazos. #3 La política docente fomentaría la competencia entre profesores para avanzar en la carrera: Falso! La política docente no establece cuotas o cupos que limitan el ingreso de los docentes a los distintos tramos del sistema de desarrollo profesional. El único requisito para acceder a los tramos es cumplir con los mínimos de la certificación, sin compararse con los resultados de los pares. Por lo tanto, los docentes de un mismo establecimiento podrán preparase juntos y apoyarse para ingresar y avanzar en la carrera docente. #4 Los únicos indicadores que permiten el avance dentro de la carrera docente y aumentar remuneraciones son el desempeño, terminándose con los criterios de antigüedad: Falso! Para poder ingresar y avanzar dentro del sistema de desarrollo profesional docente se considerarán tanto el desempeño del docente (en el portafolio enriquecido y la prueba de conocimientos disciplinares) como los años de ejercicio, valorando así la experiencia del profesor. Además, la Asignación de Tramo de Desarrollo Profesional está asociada al nivel de la carrera en el que se encuentra el docente y a los bienios. Por último, se mantendrá la Asignación por Experiencia, pero se reduce su porcentaje y su límite de años a la mitad, para dar espacio así al valor del desempeño de los profesores. #5 La certificación de los docentes está asociada a estándares internacionales que no reflejan la realidad nacional y que serán inalcanzables para los profesores: Falso! Los criterios de la certificación para los tramos no están definidos en el proyecto de ley, y sólo se señala una escala de calificaciones que será completada en un reglamento. Entre 1º básico y 4º año medio, cada niño pasa cerca de 12.000 horas junto a un profesor. Y un profesor enseña, a lo largo de su carrera, al menos a 6.000 niños. #6 Se propone que la prueba Inicia sea habilitante para el ejercicio de la profesión docente: Falso! El proyecto de ley crea una evaluación diagnóstica que permite evaluar la formación de las universidades, para que así ésta pueda mejorar su desempeño, pero en ningún caso será utilizada para habilitar a un profesor para ejercer. De hecho, se propone que sea antes de terminar su formación. #7 El proyecto de ley genera diferenciaciones arbitrarias entre profesores nuevos y antiguos, y éstos podrán disminuir sus remuneraciones: Falso! El sistema de desarrollo profesional que se propone es tanto para profesores nuevos como antiguos, por lo que todos podrán acceder a los beneficios que crea el proyecto de ley. Además, establece expresamente que ningún profesor en ejercicio disminuirá sus remuneraciones, creando para este efecto un sistema de pago mediante planilla suplementaria. De todas formas, podrán optar por que no se les apliquen las nuevas normas del sistema de desarrollo profesional docente aquellos educadores a quienes le falten cinco o menos años para la edad legal de jubilación. En Corea para ser profesor debes estar entre el 5% de los jóvenes con mejor rendimiento académico. En Finlandia, debes estar en el 10% mejor, y hay 10 postulantes por cada vacante en una carrera de pedagogía.
7 cosas que hay que mejorar del proyecto de ley #1 Aumentar las remuneraciones para la retención de docentes. La pendiente de progreso de las remuneraciones dentro del sistema no es suficientemente atractiva para los profesores con pocos años de ejercicio. La asignación que se propone para cada uno de los cinco tramos de la carrera docente, al ser proporcional a los bienios, es de un valor muy bajo al inicio de ella. Esto genera un ascenso de las remuneraciones demasiado atenuado frente al promedio de las demás profesiones, lo que es un problema porque, según un estudio de la U. de Chile, el 40% de los profesores de buen desempeño abandona el sistema escolar al quinto año de ejercicio. #2 Mejorar mecanismos de reconocimiento para llevar a docentes a las aulas con mayor vulnerabilidad. El proyecto de ley se propone llevar a los docentes de mejor desempeño a los sectores de mayor vulnerabilidad. Sin embargo, la asignación especial que se crea para este fin no logrará ser suficientemente atractiva para los docentes con pocos años de ejercicio: un profesor en el tramo Inicial sólo recibiría cerca de $8.000 (con 1 bienio) y uno en tramo Avanzado sólo recibiría poco más de $40.000 (con 3 bienios), por este concepto. #3 Adelantar el ingreso de educadores de párvulo a la carrera docente. Los educadores de párvulos de establecimientos educacionales no escolares (Integra y VTF) 1 ingresan al sistema de desarrollo profesional en forma voluntaria pero sujeta a cupos entre el 2020 y 2024, y recién lo hacen todos de forma obligatoria desde el 2025. El problema de esta medida es que, dado el aumento de cobertura de la educación inicial proyectado para el año 2020 y a otros factores, se generará un déficit de educadoras de párvulos. Por ello es fundamental adelantar la posibilidad de ingreso. #4 No supeditar a cupos la entrada de establecimientos particulares subvencionados. El proyecto de ley condiciona a cupos el ingreso de las escuelas del sector particular subvencionado y de administración delegada a la carrera docente. Los profesores de estos establecimientos podrán acceder al sistema en la etapa voluntaria de implementación (entre los años 2018 y 2025) sólo si hay cupos disponibles, lo que dependerá del presupuesto anual. Es importante asegurar que los docentes de los establecimientos particulares subvencionados puedan entrar al sistema durante la etapa voluntaria. Especialmente si son ellos los que atraen al 55% de los profes que ingresan cada año al sistema. CUÁNTOS ESTUDIANTES EXISTEN EN EL SISTEMA ESCOLAR Y EN QUÉ TIPO DE DEPENDENCIA SE CONCENTRAN? Al año 2012 había 3.410.178 alumnos en el sistema escolar, de los cuales: 1.294.759 (38,0%) estaban en colegios municipales, 1.815.456 (53,2%) en colegios particulares subvencionados, 250.510 (7,4%) en colegios particulares pagados, y 49.453 (1,5%) en colegios de Administración Delegada. (Fuente: Dotación 2013, MINEDUC) 1 Para los establecimientos de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) el proyecto de ley propone que se dicte un Decreto con Fuerza de Ley dentro de un año desde su publicación, el cual deberá adecuar el proceso de inducción y de certificación (entre otros aspectos que se crean) a la realidad de los educadores que ejercen en estos establecimientos. #5 Proceso de inducción debe garantizarse como un derecho y desarrollarse al interior de la escuela. La inducción propuesta está sujeta a cupos anuales limitados, a cargo del CPEIP, cuando debiera estar consagrada como un derecho de los profesores principiantes. Es necesario asegurar un acompañamiento al inicio de la carrera profesional para todos, de carácter obligatorio, porque se ha demostrado en distintos países que la inducción es fundamental para el desempeño en los primeros años de ejercicio. El proyecto, además, propone un sistema de mentorías externo al establecimiento, lo que dificulta la inmersión del docente en la cultura educativa, especialmente si no se establecen mecanismos para la generación de capacidades dentro de cada escuela, ni para considerar su participación en el desarrollo del docente. #6 Oportunidad para construir una certificación y evaluación integral, enfocada en un proceso educativo y vinculada al contexto de la comunidad escolar. El proyecto de ley presenta una oportunidad para construir un sistema de reconocimiento y evaluación de los docentes más robusto, que esté centrado en un proceso de mejora profesional para la entrega de oportunidades de aprendizajes a todos los niños y no sea solo un momento de evaluación puntual. Esto implica potenciar el carácter local de la evaluación, con foco en la retroalimentación del quehacer docente, y complementar la certificación con esta mirada. El proyecto de ley no innova en este sentido, por ello es fundamental realizar mejoras sustantivas a la propuesta de evaluación y de certificación del proyecto de ley. #7 Elevar la proporción de horas no lectivas y delimitar su uso para fines pedagógicos. Si bien el proyecto de ley hace un esfuerzo al aumentar el porcentaje de horas no lectivas, subiendo del 25% al 35% para el año 2018, es fundamental alcanzar el 40% de horas no lectivas (acercándonos al promedio de los países OCDE). Pero incluso más importante que lo anterior es asegurar que el uso de las horas no lectivas se destine efectivamente para fines pedagógicos.