Financiamiento basado en resultados para proyectos de agua y saneamiento estudio de caso: PRODES Brasil Programa Despolución de Cuencas Hidrograficas de la Agencia Nacional de Aguas - ANA Pery Nazareth, Consultor Mérida, Yucatán, 10 de noviembre de 2014 www.worldbank.org/water www.blogs.worldbank.org/water @WorldBankWater
PRODES Programa de Descontaminación de Cuencas Hidrográficas Institución ejecutora: Agencia Nacional de Aguas - ANA Recursos: Variables a cada ano 1
Historico Creado en 2001 Programa precursor del Financiamiento Basado en Resultados para saneamiento en el Brasil Mantiene la misma base, con pequeños ayustes a lo largo de los años Suma más de 60 proyectos contratados, casi mitad de ellos con la etapa de verificación de resultados y liberación de pagamentos concluida 2
Objetivos del PRODES PRODES tiene dos objetivos principales: Reducir los niveles de contaminación de cuencas hidrográficas por aguas residuales. Inducir la implementación del sistema de gestión de recursos hídricos. Constitución de agencias y comités de cuenca. Institución del cargo por el uso del agua, de planes de gestión de recursos hídricos y otros. 3
Recursos financieros del PRODES Fuentes Principalmente, recursos del Presupuesto Nacional consignados a la ANA. Pero también, recursos administrados por agencias y comités de Cuenca. Ingresos del cargo por el uso del agua. Fondos estaduales y regionales de recursos hídricos y otros. 4
?Que pretende el PRODES? PRODES busca estimular financieramente Proveedores de Servicio (PS), por medio de Pagamento Por Agua Residual Tratada, a invertiren en la construcción y operación de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) en Cuencas Hidrográficas consideradas prioritarias por la ANA 5
?Qual es la idea? El PRODES: NO financia obras o equipos NO hace ningún pagamento al Proveedor de Servicio (PS) antes que la Planta de tratamiento de aguas residuales esté construida y en operación El Programa remunera el Proveedor de Servicio por el tratamiento del agua residual hecho en las condiciones definidas en Contrato de Pagamento por el Tratamiento de Agua Residual Es de exclusiva responsabilidad PS viabilizar los recursos necesarios para la construcción, operación y mantenimiento de la Planta 6
?Que tipo de proyecto puede participar del PRODES? Son elegibles para participar del PRODES: Proyectos para implementación plantas de tratamiento de aguas residuales en Cuencas consideradas prioritarias por la ANA: Nuevas plantas de tratamiento Ampliación de capacidad y/o eficiencia en la depuración de plantas de tratamiento existentes NO son elegibles: Proyectos que no sean de plantas de tratamiento Proyectos que sean construidos con recursos del Presupuesto Nacional (no se paga dos veces por el mismo proyecto) 7
Contrato de Pagamento por el Tratamiento de Agua Residual El instrumento de contratación del PRODES es el Contrato de Pagamento por el Tratamiento de Agua Residual El Contrato es firmado entre la ANA y el Proveedor de Servicio, con la participación del Comité de Cuenca donde el proyecto será implementado y del Agente Financiero del Programa Elementos del Contrato: - Valor $ - Condiciones y plazos para el pagamento - Plazos para la construcción y operación de la PTAR - Metas para remoción de cargas contaminantes y volumes de aguas residuales a tratar 8
Condiciónes para contratación Proyecto aprobado en el proceso selectivo del Programa Proveedor de Servicio (PS) en situación fiscal regular Comprobación por el PS de que tiene las fuentes de recursos necesarias para construcción de la Planta de Tratamiento 9
Valor del Contrato El Valor del Contrato de Pagamento por el Tratamiento de Agua Residual corresponde a un porcentaje del costo estimados de construcción de la PTAR, calculado con la Tabla de Valores de Referencia del Programa. Los pagamentos al PS son hechos: En cantidad fija de parcelas trimestrales A partir de la operación de la Planta Mediante cumplimiento de las metas de remoción de cargas contaminantes y otras condiciónes establecidas en el Contrato 10
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Ejemplo de cálculo del Valor de Referéncia de un proyecto de PTAR en el PRODES Ejemplo de cálculo del Valor de Referéncia de una PTAR tipo Laguna de estabilización para atención a una población equivalente a 40 mil personas Eficiéncia prevista 75% de remoción de DBO y 60% de sólidos Población de proyecto = 40.000 hab Valor de Referéncia (VR) del proyecto = 40.000 hab x R$ 80/hab = R$ 3.200.000 EL VALOR DEL CONTRATO SERÁ UN PERCETAJE DEL VALOR DE REFERÉNCIA 12
Verificación de Resultados La fase de verificación de resultados se inicia cuando la PTAR entra en funcionamiento y después que la ANA autorice el Proveedor de Servicio a empezar el proceso de autoevaluación. La autorización debe ir precedida de una auditoría de la ANA en la Planta para comprobar las condiciones de funcionamiento. 13
Liberación de pagamentos La liberación de las parcelas de pago del contrato ocurre mediante verificación trimestral del cumplimiento por el proyecto de las metas y condiciones de gestión contratadas De acuerdo a los resultados alcanzados en el trimestre, cumplidas las metas y condiciones de sostenibilidad la ANA autoriza el Agente Financiero a liberar para el Proveedor de Servicio la parcela de pagamento referente al período. Caso los resultados alcanzados sean insatisfactorios, el Proveedor de Servicio no recibe el valor. Si el desempeño insatisfactorio se repite otras vezes, el Contrato puede ser cancelado 14
Flujogramas de funcionamiento
PRODES Fase de Selección y Contratación 16
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PRODES Fase de obras 18
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PRODES Fase de verificación de resultados 20
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CERTIFICAÇÃO E PAGAMENTO 1 a 3 anos 3 meses 3 meses Assinatura do contrato Início de operação ETE 1 a Avaliação 2 ª Avaliação (...) 12 ª Avaliação ANA parcela 1/12 Parcela de 1/12 Tempo?? FIF Fundo de Investimento (...) Empresa de Saneamento? Parcela de 1/12? Parcela de 1/12
Situación del Programa
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Consideraciones Finales
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