DE LA ERRADICACIÓN AL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

DE LA ERRADICACIÓN AL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS Investigadora: Arq. Carolina Romero Roncancio Tutor: Dr. Juan Luís Piñón Pallarés Auxiliares de investigación: Carlos Morales, Fernando Acero, Camilo Leguizamón

PRESENTACIÓN Este trabajo hace parte del primer capítulo de la investigación: Evaluación del mejoramiento integral de barrios: el caso Proyecto Sur con Bogotá, adelantada en la fase de investigación del Doctorado en Urbanismo La Ciudad, el Territorio y el Paisaje en la era de la Globalización Universidad Politécnica de Valencia, España. Realizada con la tutoría del Dr. Juan Luís Piñón Pallarés. Financiada por la Universidad Santo Tomás- Tunja.

ABRIL 2, 1961

SEPTIEMBRE 11, 1965

EL VESPERTINO ABRIL 5, 1966

ABRIL 6, 1966

ABRIL 12, 1966

FEBRERO 25, 1969

EL VESPERTINO FEBRERO 25, 1969

Barrios con reglamentación Barrios regularizados Barrios sin Regularizar Invasiones TIPOS DE BARRIOS. Fuente: D. A. P. D. Distrito de Bogotá Alcaldía Mayor. 1973. PLANO 13

PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN Problema de investigación. Cuál ha sido el impacto de los programas de mejoramiento integral de barrios?. Qué acciones públicas se han encaminado al mejoramiento económico de las familias? Objetivo general.determinar cómo influye la acción pública en el mejoramiento económico de las familias objeto de los programas de mejoramiento integral de barrios. Objetivos específicos. Definir qué es el mejoramiento integral de barrios..definir cuáles son las variables que se han trabajado en cada Una de las intervenciones..determinar cuáles son los costos en una intervención de mejoramiento integral de barrios..identificar los resultados obtenidos con el Proyecto de mejoramiento integral de barrios Sur con Bogotá..Evaluar la sostenibiilidad del mejoramiento integral de barrios a partir del estudio del proyecto de mejoramiento integral de barrios Sur con Bogotá..Generar recomendaciones de implementación en los programas de mejoramiento integral que actualmente adelantan diferentes ciudades colombianas Objeto Evaluación del mejoramiento integral de barrios: el caso Proyecto Sur con Bogotá

PROYECCIÓN DEL TRABAJO 1. DE LA ERRADICACIÓN AL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS 2. EL PROYECTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS: SUR CON BOGOTÁ MÉTODO: La investigación se inició con una revisión del estado del arte o del conocimiento, con el fin de definir el marco conceptual posteriormente se utilizará la metodología de estudio de caso. El estudio de caso es definido por Yin como: «una investigación empírica de un fenómeno contemporáneo, tomado en su contexto, en especial cuando los límites entre el fenómeno y el contexto no son evidentes (1994, P.13)»[1]. [1] citado por: ESCUDERO MACLUF, Jesús y otros. El estudio de caso como estrategia de investigación en las ciencias sociales. Ciencia Administrativa 2008-1. Ensayos. P. 8

MEJORAMIENTO INTEGRAL: El objetivo general del subprograma de Mejoramiento integral, afirma: «tiene por objeto orientar las acciones de complementación, reordenación o adecuación requeridas tanto en el espacio urbano como en las unidades de vivienda que conforman los asentamientos de origen ilegal ubicados en la periferia de la ciudad. Lo anterior para corregir las deficiencias físicas, ambientales y legales generadas por su origen fuera de las normas urbanas y permitir que sus habitantes accedan a la calidad de vida urbana definida para el conjunto de la ciudad ( )» Decreto No. 619/2000 por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de Bogotá, artículo 286.

Fuente: Plano No. 22 de la revisión del P. O. T. Decreto 469 de 2003

1. DE LA ERRADICACIÓN AL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS

1. DE LA ERRADICACIÓN AL MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS PREGUNTA CAPÍTULO I 1.1 Antecedentes a. Lineamientos Internacionales b. Los Asentamientos Informales en los Planes Nacionales de Desarrollo c. Intervenciones en Bogotá Qué es el mejoramiento integral de barrios y cuáles son las variables que se han trabajado en las diferentes intervenciones? 1.2 Entre Vancouver 1976 y Estambul 1996 a. Lineamientos Internacionales b. Los Asentamientos Informales en los Planes Nacionales de Desarrollo c. Intervenciones en Bogotá: de la escala barrial a la escala zonal 1.3 Entre Estambul 1996 y Vancouver 2006 a. Lineamientos Internacionales b. El Mejoramiento en los Planes Nacionales de Desarrollo c. El Mejoramiento Integral de Barrios en los Planes Distritales de Desarrollo: de la escala zonal a la escala de ciudad

1.1Antecedentes Internacionales Nacionales Locales (Bogotá) Declaración Universal de los derechos humanos (1948) - Artículo 25.1 : Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; ( ) Alberto Lleras Camargo. Plan General de Desarrollo Económico y Social (1961-1970). Carlos Lleras Restrepo. Planes y Programas de Desarrollo (1969-1972) Plan Tugurios -Prevención de invasiones -Mejoramiento de barrios de invasión -Erradicación Misael Pastrana. Las Cuatro Estrategias (1970-1974) Habilitación de Asentamientos Subnormales. C.V.P. Barrio Las Colinas Programa Integrado de Desarrollo Urbano Zona Oriental de Bogotá D.E. PIDUZOB fase I. 1972. Alfonso López Michelsen Para Cerrar la Brecha (1975-1978) -Programa de integración de servicios y participación comunitaria en zonas marginales (23 ciudades intermedias)

Las Colinas 1967. Fuente: IGAC

Es o no recomendable la acción oficial en beneficio de las zonas marginales? Zonificación propuesta para Las Colinas. Fuente: C.V.P. Tratamiento de Asentamientos Urbanos Subnormales. Experiencia Barrio Las Colinas. Bogotá, D. E. 1969.

Las Colinas 2009. Foto: René Julio Castillo

Las Colinas 2009. Foto: René Julio Castillo 2009

Las Colinas 2009. Foto: René Julio Castillo

PROGRAMA INTEGRADO DE DESARROLLO URBANO ZONA ORIENTAL DE BOGOTÁ D. E. PIDUZOB FASE I Fuente: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN DISTRITAL. Distrito de Bogotá Alcaldía Mayor. 1973. Planos 22-25.

Hospital del Norte. Actual Hospital Simón Bolívar 2009. Foto: René Julio Castillo.

Clínica Monserrat 2009. Foto: René Julio Castillo

Centro Comunal La Victoria. Actual C.D.C. La Victoria 2009. Foto: Carolina Romero

Piscina C.D.C. La Victoria 2009. Foto: Carolina Romero

Centro Comunal Lourdes 2009. Foto: Carolina Romero

1.2 Entre Vancouver y Estambul Internacionales Nacionales Locales (Bogotá) Turner, Jhon F.C. Housing by people. Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Vancouver 1976) Esta declaración se divide en tres partes así: 1.Oportunidades y soluciones 2.Principios generales 3.Directrices para la acción El Plan de acción de Vancouver contempla 64 recomendaciones para la Acción Nacional aprobadas en Hábitat. En relación con el tema del mejoramiento barrial encontramos: -Recomendación 6: Asignación de recursos. -Recomendación 15: Mejoramiento de los asentamientos - Recomendación 33: Apoyo a la autoayuda. Julio César Turbay. Plan de Integración Nacional (1979-1982) -Programa de integración de servicios y participación comunitaria en zonas marginales (23 ciudades intermedias) Belisario Betancour. Cambio con Equidad (1983-1986) Virgilio Barco. Plan de Economía Social (1987-1990) -Rehabilitación de asentamientos subnormales César Gaviria. La Revolución Pacífica (1990-1994) -Subsidios.Programa Integral de Desarrollo Urbano Ciudad Bolívar (1983).Proyecto de Promoción de Acciones Integradas para el Mejoramiento de la Calidad de Vida de los asentamientos populares urbanos (1985) Ernesto Samper El Salto Social (1994-1998) -Programa de mejoramiento de vivienda y entorno.

PROYECTO DE ACCIONES INTEGRADAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA EN ASENTAMIENTOS POPULARES URBANOS Gérmenes diseñados y componentes. Fuente: ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, DEPATAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, PNUD. De habitantes a ciudadanos. A propósito de una experiencia en Bogotá. Proyecto de Acciones Integradas para el Mejoramiento de la Calidad de Vida en Asentamientos Populares Urbanos. Proyecto PNUD-COL/84/007. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 1988. p. 61

Localización gérmenes. Fuente: ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, DEPATAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, PNUD. De habitantes a ciudadanos. A propósito de una experiencia en Bogotá. Proyecto de Acciones Integradas para el Mejoramiento de la Calidad de Vida en Asentamientos Populares Urbanos. Proyecto PNUD-COL/84/007. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 1988.

Juan Pablo II 2009. Foto: Carolina Romero

CONCLUSIONES PRELIMINARES En cuanto a la pregunta: Qué es el mejoramiento integral de barrios y qué variables se han trabajado en las diferentes intervenciones? Podemos afirmar que aunque la postura en los Planes de Desarrollo Nacional, frente a los asentamientos informales ha variado, varios coinciden en la necesidad de atacar el problema dela informalidad en forma integral y coordinada. Específicamente el programa de Integración de Servicios y Participación Comunitaria en Zonas Marginales Urbanas, planteó la necesidad de un enfoque integral que contemplara acciones de salud, capacitación, servicios comunitarios, actividades culturales, recreativas, vivienda y servicios públicos. En la escala local, el Programa Integrado de Desarrollo Urbano Zona Oriental de Bogotá PIDUZOB Fase I, planteó un conjunto de planes que solucionen Integralmente todos los problemas del sector, dentro de los subprogramas se mencionan: Pavimentación y complementación de vías, Centros Comunales, Habitacional, Alcantarillado, Energía, Educación, Avenida Oriental y Mejoramiento Institucional. Así mismo, el Proyecto de Promoción de Acciones Integradas para el Mejoramiento de la calidad de vida de los asentamientos populares urbanos, planteó el germen de ciudad, como instrumento básico para integrar acciones a escala local. Dentro de sus componentes se mencionan: provisión de elementos de infraestructura equipamiento comunitario y espacio público a escala zonal y local, programas sociales, recreativos y culturales. En la medida que se logra integrar la Planeación Nacional, local, recursos internacionales y el apoyo de la comunidad, el impacto es mayor. Las Tres experiencias revisadas en la escala local buscaban replicar la experiencia, sin embargo esto no se logró. Cabe destacar que en la escala Nacional y local se menciona la necesidad de intervenir estos asentamientos de manera integral, es decir, mejorar las condiciones físicas, sociales y económicas de la comunidad.