2012 CUADRO DE OBSERVACIONES A PROYECTO DE REFORMA A LA JUSTICIA Cn el apy de: UNION EUROPEA UNION EUROPEA "Calidad de Ciudadanía: una apuesta pr la cnslidación de la demcracia reginal" EIDHR/2010/ 222-841 FOS-COLOMBIA Iniciad pr ASDI, Administrad pr Frum Syd CUADRO DE OBSERVACIONES REFORMA A LA JUSTICIA Dcument de trabaj Act Legislativ 07-2011 Senad / 143-2011 Cámara Text aprbad en 5t debate pr la Cmisión Primera del Senad de la Republica LA MOE hace parte de la Calición Ciudadana pr la Justicia. COALICIÓN CIUDADANA POR LA JUSTICIA PLURAL, VIVA LA CIUDADANÍA, COMISIÓN COLOMBIANA DE JURISTAS CCJ, TRANSPARENCIA POR COLOMBIA, ACCIÓN CIUDADANA, FUNDESCOL, DESDE LAS AULAS, RED DE VEEDURÍAS, MARIA TERESA GARCÉS (Cnstituyente), JESUS PEREZ GONZALEZ RUBIO (Cnstituyente), EDGAR FORERO (Investigadr), RUBEN OLARTE, FESCOL y la MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL -MOE. - MOE 0
REEMPLAZOS EN CORPORACIONES PÚBLICAS SILLA VACÍA NOTA: Se eliminó el artícul 5 del pryect que mdificaba el artícul 134 de la Cnstitución que regula el régimen de reemplazs en las crpracines públicas, que cntiene la regulación de la denminada Silla Vacía. Sin embarg, la aplicación práctica de la Silla vacía sigue afectándse indirectamente debid a que se prpne que ahra ls Cngresistas sl pueden ser privads de la libertad cuand medie Reslución de Acusación, es decir se elimina la aplicación de la Silla Vacía durante la investigación. TEXTO ACTUAL PROPUESTA DE MODIFICACIÓN CAMBIOS Y COMENTARIOS AFORADOS ARTICULO 174. Crrespnde al Senad cncer de las acusacines que frmule la Cámara de Representantes cntra el Presidente de la República quien haga sus veces; cntra ls Magistrads de la Crte Suprema de Justicia, del Cnsej de Estad y de la Crte Cnstitucinal, ls miembrs del Cnsej Superir de la Judicatura y el Fiscal General de la Nación, aunque hubieren cesad en el ejercici de sus cargs. En este cas, cncerá pr hechs u misines currids en el desempeñ de ls misms. ARTICULO 178. La Cámara de Representantes tendrá las siguientes atribucines especiales: 1. Elegir al Defensr del Puebl. 2. Examinar y fenecer la cuenta general del presupuest y del tesr que le presente el Cntralr General de la República. 3. Acusar ante el Senad, cuand hubiere causas cnstitucinales, al Presidente de la República a quien haga sus veces, a ls magistrads de la Crte Cnstitucinal, a ls magistrads de la Crte Suprema de Justicia, a ls miembrs del Cnsej Superir de la Judicatura, a ls magistrads del Cnsej de Estad y al Fiscal General de la Nación. 4. Cncer de las denuncias y quejas que ante ella se presenten pr el Fiscal General de la Nación pr ls particulares cntra ls expresads funcinaris y, si prestan mérit, fundar en ellas acusación ante el Senad. 5. Requerir el auxili de tras autridades para el desarrll de las investigacines que le cmpeten, y cmisinar para la práctica de pruebas cuand l cnsidere cnveniente. Artícul 174. Crrespnde al Senad cncer de las acusacines que frmule la Cámara de Representantes cntra el Presidente de la República quien haga sus veces, cntra el Vicepresidente de la República y cntra ls magistrads de la Crte Cnstitucinal, aunque hubieren cesad en el ejercici de sus cargs. [1] Artícul 178. La Cámara de Representantes tendrá las siguientes atribucines especiales: 1. Elegir al Defensr del Puebl. 2. Examinar y fenecer la cuenta general del presupuest y del tesr que le presente el Cntralr General de la República. 3. Acusar ante el Senad al Presidente de la República a quien haga sus veces, al Vicepresidente de la República y a ls magistrads de la Crte Cnstitucinal. [2] 4. Requerir el auxili de tras autridades para el desarrll de las investigacines que le cmpeten, y cmisinar para la práctica de pruebas cuand l cnsidere cnveniente. [1] Afrads de cmpetencia de Cngres: Quedan únicamente el presidente, el vicepresidente y ls magistrads de la Crte Cnstitucinal. [2] Se disminuyen ls afrads acusads pr la Cámara de Representantes: Se eliminan la acusación de ls Magistrads de la Crte Suprema y del Cnsej de Estad, el Fiscal General de la Nación y miembrs del Cnsej Superir de la Judicatura. 1
ARTICULO 186. De ls delits que cmetan ls cngresistas, cncerá en frma privativa la Crte Suprema de Justicia, única autridad que pdrá rdenar su detención. En cas de flagrante delit deberán ser aprehendids y puests inmediatamente a dispsición de la misma crpración. ARTICULO 235. Sn atribucines de la Crte Suprema de Justicia: 1. Actuar cm tribunal de casación. 2. Juzgar al Presidente de la República a quien haga sus veces y a ls alts funcinaris de que trata el artícul 174, pr cualquier hech punible que se les impute, cnfrme al artícul 175 numerales 2 y 3. 3. Investigar y juzgar a ls miembrs del Cngres. 4. Juzgar, previa acusación del Fiscal General de la Nación, del Vicefiscal General de la Nación de sus delegads de la unidad de fiscalías ante la Crte Suprema de Justicia, a ls Ministrs del Despach, al Prcuradr General, al Defensr del Puebl, a ls Agentes del Ministeri Públic ante la Crte, ante el Cnsej de Estad y ante ls Tribunales; a ls Directres de ls Departaments Administrativs, al Cntralr General de la República, a ls Embajadres y jefe de misión diplmática cnsular, a ls Gbernadres, a ls Magistrads de Tribunales y a ls Generales y Almirantes de la Fuerza Pública, pr ls hechs punibles que se les imputen. 5. Cncer de tds ls negcis cntenciss de ls agentes diplmátics acreditads ante el Gbiern de la Nación, en ls cass prevists pr el Derech Internacinal. 6. Darse su prpi reglament. 7. Las demás atribucines que señale la ley. Artícul 186. La investigación y el juzgamient de ls delits que cmetan ls cngresistas se regirá pr l establecid en el parágraf 2º del artícul 235 de la Cnstitución. [3] Artícul 235. Sn atribucines de la Crte Suprema de Justicia: 1. Actuar cm tribunal de casación. 2. Juzgar a ls funcinaris de que trata el artícul 174, cnfrme al artícul 175 numerales 2 y 3. 3. Investigar y juzgar a ls miembrs del Cngres, a ls magistrads de la Crte Suprema de Justicia, del Cnsej de Estad y de la Sala Disciplinaria del Cnsej Superir de la Judicatura, a ls miembrs del Cnsej Nacinal Electral, al Fiscal General de la Nación, al Prcuradr General de la Nación, al Cntralr General de la República y al Registradr General del Estad Civil, aunque hubieren cesad en el ejercici de sus cargs. En este cas, cncerá pr hechs u misines currids en el desempeñ de ls misms. 4. Investigar penalmente y juzgar a ls Ministrs del Despach, al Defensr del Puebl, a ls Agentes del Ministeri Públic ante la Crte, ante el Cnsej de Estad y ante ls Tribunales; a ls Directres de ls Departaments Administrativs, a ls Embajadres y Jefes de Misión Diplmática Cnsular, a ls Gbernadres, a ls Magistrads de Tribunales y a ls Generales y Almirantes de la Fuerza Pública, pr ls hechs punibles que se les imputen. [4] 5. Cncer de tds ls negcis cntenciss de ls agentes diplmátics acreditads ante el Gbiern de la Nación, en ls cass prevists pr el Derech Internacinal. 6. Preparar y presentar pryects de act refrmatris de la Cnstitución y pryects de ley. [3] Investigación y Juzgamient de ls Cngresistas: Se quitan las cmpetencias actuales que tiene la Crte Suprema de Justicia. Para crear ds nuevas salas. [4] Investigación y Juzgamient de Afrads: Nuev ente de Investigación y Juzgamient: Sala de Investigación y Sala de Juzgamient en 1era Instancia (Súper Crte) que hacen parte de la Crte Suprema, per n de la sala plena ni la penal. La Crte Suprema Investigará y Juzgará penalmente a través de sus ds nuevas salas a TODOS ls AFORADOS CONSTITUCIONALES SALVO Presidente, Vicepresidente y Magistrads de la Crte Cnstitucinal. Nta: Se crea dble instancia para tds ls afrads, n sl para Cngresistas. [5] CONFORMACIÓN SUPER CORTE Sala de Investigación y Calificación Cnfrmada pr 10 miembrs. Elegids pr Crte Cnstitucinal de ternas presentadas pr el Presidente. Se divide en 2 Salas, cada una de 5 miembrs: - Penales: tds ls afrads - Disciplinaris: investiga a Cngres Crte Suprema de Justicia 2
7. Darse su prpi reglament. 8. Las demás atribucines que señale la ley. Parágraf 1. Cuand ls funcinaris antes enumerads hubieren cesad en el ejercici de su carg, el fuer sl se mantendrá para las cnductas punibles que tengan relación cn las funcines desempeñadas. Parágraf 2º. Para ls efects de ls numerales 3 y 4 de este artícul, créanse una Sala de Investigación y Calificación y una Sala de Juzgamient, las cuales adelantarán, respectivamente, las etapas de investigación y juzgamient en la primera instancia de ls prcess que se adelanten cntra dichs afrads, quienes pdrán ser privads de libertad cuand exista reslución de acusación en su cntra, salv que sean aprehendids en cas de flagrante delit. Sus miembrs deberán cumplir cn las calidades exigidas para ser magistrads de la Crte Suprema de Justicia y n pdrán ser elegids cn psteriridad cm magistrads de ninguna crpración judicial. La Sala de Investigación y Calificación tendrá diez (10) miembrs, quienes serán elegids pr la Crte Cnstitucinal de ternas integradas pr el Presidente de la República, ls cuales se dividirán en ds salas, una para adelantar las investigacines penales de ls afrads mencinads en ls numerales 3 y 4 de este artícul, y tra para cncer de ls prcess disciplinaris cntra ls afrads mencinads en el numeral 3 pr causas cnstitucinales legales. Ls miembrs de la Sala de Juzgamient serán 5, elegids pr la Crte Suprema de Justicia mediante vt afirmativ de la mayría absluta de sus miembrs, de listas de 5 candidats cnfrmadas mediante cnvcatria pública para un perid de ch añs sin psibilidades de reelección. [5] Cnsej de Estad Sala disciplinaria del CS de la J Cnsej Nacinal Electral Fiscal General de la Nación Prcuradr General de la Nación Cntralr General de la República Registradr Nacinal del Estad Civil Nta: Ministrs, Defensr del Puebl, Directres de Dpt Atvs, Embajadres, Gbernadres, Alcaldes y demás servidres públics siguen en cabeza de Prcuradr. OJO: Se elimina INJUSTIFICADAMENTE la psibilidad de impner medida de aseguramient durante las investigacines a ls afrads, INCLUIDOS LOS CONGRESISTAS. Sl pdrán ser privads de la libertad cuand medie RESOLUCIÓN DE ACUSACIÓN capturas en flagrancia. Es decir, ls cngresistas seguirán vtand mientras se les adelantan tdas las investigacines, pese a pder evadir u bstaculizar la justicia pner en peligr a las víctimas la sciedad. Sala de Juzgamient 1era Instancia 5 miembrs Elegids pr Crte Suprema de Justicia de listad cnfrmad pr cnvcatria pública Sala de Segunda Instancia 3
Ls magistrads de la Sala de Investigación y Calificación cm ls de la Sala de Juzgamient en primera instancia, n integrarán la Sala de Casación Penal ni la Sala Plena de la Crte. La Sala de Casación Penal de la Crte Suprema de Justicia cncerá de ests prcess en segunda instancia, salv aquélls que se adelanten cntra ls magistrads de la Crte Suprema de Justicia, cas en el cual la segunda instancia crrespnderá a una sala de cnjueces designada pr la Crte Suprema de Justicia de una lista de cnjueces elabrada pr la Crte Cnstitucinal. Parágraf transitri. L dispuest en el presente artícul sbre investigación y juzgamient de afrads cnstitucinales, sl se aplicará para ls delits cmetids cn psteriridad a la vigencia del presente act legislativ.[6] Dentr de ls tres (3) meses siguientes a la prmulgación del presente act legislativ, el Gbiern Nacinal presentará ante el Cngres un pryect de ley rgánica que regule el régimen disciplinari de ls Cngresistas. Entretant, la función disciplinaria se ejercerá de cnfrmidad cn el Códig Disciplinari Únic pr el Prcuradr General de la Nación. [7] Sala de Casación Penal de la Crte Suprema de Justicia Nta: Cuand se juzgue en 2da instancia a Magistrads de Crte Suprema crrespnderá a una sala de cnjueces. [6] Vigencia: Esta nueva regulación de investigación y juzgamient sl aplica para delits cmetids cn psteriridad a la entrada en vigencia. Y favrabilidad? [7] La investigación disciplinaria de ls Cngresistas se tramitará a través de un nuev régimen que debe aprbar el Cngres en ls 3 meses siguientes a la aprbación del Act Legislativ, ya n el Códig Disciplinari. OJO: Ls Cngresistas NO tendrán cnflict de intereses a la hra de debatir ls pryects de ley que regulen el presente act legislativ. ARTICULO 183. Ls cngresistas perderán su investidura: 1. Pr vilación del régimen de inhabilidades e incmpatibilidades, del régimen de cnflict de intereses. 2. Pr la inasistencia, en un mism períd de sesines, a seis reunines plenarias en las que se vten pryects de act legislativ, de ley mcines de censura. 3. Pr n tmar psesión del carg dentr de ls ch días siguientes a la fecha de instalación de las Cámaras, a la fecha en que fueren llamads a psesinarse. 4. Pr indebida destinación de diners públics. PÉRDIDA DE INVESTIDURA Artícul 183. Ls Cngresistas sl serán suspendids perderán su investidura:[8] 1. Pr vilación del régimen cnstitucinal de inhabilidades e incmpatibilidades, del régimen de cnflict de intereses. 2. Pr la inasistencia, en un mism períd de sesines, a seis reunines Plenarias en las que se vten pryects de act legislativ, de ley [8] Dentr del régimen de pérdida de investidura de Cngresistas se elimina una causal: - N tma de psesión del carg dentr de ls 8 días. Si bien la eliminación del cnflict de intereses cuand ls Cngresistas aprueben pryects de act legislativ se aprbó en 2011, esa medida es 4
5. Pr tráfic de influencias debidamente cmprbad. PARAGRAFO. La causal 1 en l referid al régimen de cnflict de intereses n tendrá aplicación cuand ls Cngresistas participen en el debate y vtación de pryects de acts legislativs. mcines de censura, salv que medie fuerza mayr. 3. Pr indebida destinación de diners públics. 4. Pr tráfic de influencias debidamente cmprbad. incnveniente cuand se trata de pryects que afecten persnal y directamente al Cngresista (Ej. Investigacines penales disciplinarias) tal cm sucede en este cas. Las causales 2 y 3 n tendrán aplicación cuand medie fuerza mayr. Parágraf 1. La causal 1 en l referid al régimen de cnflict de intereses n tendrá aplicación cuand ls Cngresistas participen en el debate y vtación de pryects de acts legislativs. ARTICULO 184. La pérdida de la investidura será decretada pr el Cnsej de Estad de acuerd cn la ley y en un términ n mayr de veinte días hábiles, cntads a partir de la fecha de la slicitud frmulada pr la mesa directiva de la cámara crrespndiente pr cualquier ciudadan. Parágraf 2. Cuand un Cngresista n tme psesión del carg salv que medie fuerza mayr dentr de ls ch días siguientes a la fecha de instalación del cngres aquélla en que fuera llamad a psesinarse, se declarará la vacancia del carg y las mesas directivas de las respectivas cámaras llamarán a quien crrespnda pr ley para cuparl. Artícul 184. El prces de suspensión pérdida de investidura de Cngresistas se adelantará cn sujeción a las siguientes reglas: 1. En el prces de suspensión pérdida de investidura queda prscrita la respnsabilidad bjetiva y la sanción deberá atender al principi de prprcinalidad. La ley regulará las causales previstas en la Cnstitución. [10] 2. La suspensión pérdida de la investidura será decretada pr el Cnsej de Estad de acuerd cn la Cnstitución y la ley, en un términ n mayr de cuarenta días hábiles pr cada una de las ds instancias, ls cuales se cntarán a partir de la fecha de ejecutria del aut admisri de la [10] Pérdida de Investidura: Se mdifica el régimen y prcedimient de pérdida de investidura de Cngresistas: Se crea una nueva sanción: LA SUSPENSIÓN. La suspensión nunca pdrá ser superir a 6 meses. Se debilita el actual régimen ya que se prevé que una ley graduará la aplicación de las sancines según principi de prprcinalidad, es decir ya n se aplica directamente la perdida de investidura. [11] Se prhíbe la respnsabilidad bjetiva, y se indica que la ley regulará las causales. 5
demanda de la ejecutria de la prvidencia que admita el recurs de apelación, según el cas. La slicitud de pérdida de investidura pdrá ser frmulada pr la mesa directiva de la cámara crrespndiente pr cualquier ciudadan. [11] [12] La acción de nulidad n impide la declaratria de la pérdida de investidura. Est ya l había aclarad el Cnsej de Estad vía jurisprudencia. 3. La declaratria judicial de nulidad de la elección de Cngresista n impedirá la declaratria de suspensión pérdida de investidura cuand a esta haya lugar. [12] 4. El prces de suspensión pérdida de investidura tendrá ds instancias. El Reglament del Cnsej de Estad determinará el repart que deba hacerse, entre sus Seccines, de ls prcess de pérdida de investidura para su cncimient en primera instancia. La segunda instancia será de cmpetencia de la Sala Plena de l Cntencis Administrativ cn exclusión de la Sección que hubiere prferid el fall en primera instancia. [13] En td cas la suspensión n pdrá ser superir a seis meses. [13] Se establecen ds instancias. La primera será una sección del Cnsej de Estad y la segunda la sala plena. - Amplía ls términs de cada instancia, ahra el términ es de 40 días, antes era 20 días. OJO: Recrdar que ls Cngresistas NO tendrán cnflict de intereses a la hra de debatir ls pryects de ley que regulen el presente act legislativ. Nta: Debid a que se indica que ls Cngresistas sl pueden SUSPENDERSE pr las causales cnstitucinales de pérdida de investidura, el nuev régimen disciplinari n pdría prever la medida cautelar la sanción de suspensión. ARTICULO 277. El Prcuradr General de la Nación, pr sí pr medi de sus delegads y agentes, tendrá las siguientes funcines: 1. Vigilar el cumplimient de la Cnstitución, las leyes, las decisines judiciales y ls acts administrativs. 2. Prteger ls derechs humans y asegurar su efectividad, cn el auxili del Defensr del Puebl. 3. Defender ls intereses de la sciedad. CONFLICTO DE INTERESES E INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA DE CONGRESISTAS Artícul 277. El Prcuradr General de la Nación, pr sí pr medi de sus delegads y agentes, tendrá las siguientes funcines: 1. Vigilar el cumplimient de la Cnstitución, las leyes, las decisines judiciales y ls acts administrativs. 2. Prteger ls derechs humans y asegurar su efectividad, cn el auxili del Defensr del Puebl. [14] Investigación Disciplinaria de Cngresistas: Prcuraduría ya n adelantará ls prcess disciplinaris de ls cngresistas, esta función crrespnde a la Crte Suprema. El Gbiern deberá presentar un pryect de ley rgánica que regule el régimen disciplinari que 6
4. Defender ls intereses clectivs, en especial el ambiente. 5. Velar pr el ejercici diligente y eficiente de las funcines administrativas. 6. Ejercer vigilancia superir de la cnducta ficial de quienes desempeñen funcines públicas, inclusive las de elección ppular; ejercer preferentemente el pder disciplinari; adelantar las investigacines crrespndientes, e impner las respectivas sancines cnfrme a la Ley. 7. Intervenir en ls prcess y ante las autridades judiciales administrativas, cuand sea necesari en defensa del rden jurídic, del patrimni públic, de ls derechs y garantías fundamentales. 8. Rendir anualmente infrme de su gestión al Cngres. 9. Exigir a ls funcinaris públics y a ls particulares la infrmación que cnsidere necesaria. 10. Las demás que determine la ley. Para el cumplimient de sus funcines la Prcuraduría tendrá atribucines de plicía judicial, y pdrá interpner las accines que cnsidere necesarias. 3. Defender ls intereses de la sciedad. 4. Defender ls intereses clectivs, en especial el ambiente. 5. Velar pr el ejercici diligente y eficiente de las funcines administrativas. 6. Ejercer vigilancia superir de la cnducta ficial de quienes desempeñen funcines públicas, inclusive las de elección ppular except ls cngresistas, de ls miembrs de la Sala de Gbiern del Cnsej Superir de la Judicatura cuand la Cnstitución y la ley n asignen dicha cmpetencia a tra autridad; ejercer preferentemente el pder disciplinari; adelantar las investigacines crrespndientes, e impner las respectivas sancines cnfrme a la ley. [14] 7. Intervenir en ls prcess y ante las autridades judiciales administrativas, cuand sea necesari en defensa del rden jurídic, del patrimni públic, de ls derechs y garantías fundamentales. 8. Rendir anualmente infrme de su gestión al Cngres. 9. Exigir a ls funcinaris públics y a ls particulares la infrmación que cnsidere necesaria. 10. Las demás que determine la ley. Para el cumplimient de sus funcines la Prcuraduría tendrá atribucines de plicía judicial, y pdrá interpner las accines que cnsidere necesarias. se aplicará a ls Cngresistas y en su debate y aprbación n se aplicará el régimen de cnflict de intereses. 7
Artícul 27. Artícul transitri. N existirá cnflict de intereses cuand ls Cngresistas participen en el debate y vtación de pryects de ley que desarrllen el presente act legislativ. [15] [15] REGLAMENTACIÓN LEGAL REFORMA A LA JUTICIA: Se prevé una excepción al cnflict de intereses en el trámite de las leyes relacinadas cn el act legislativ. De particular imprtancia: - Ley de Perdida de Investidura - Refrma a la ley 5ta de 1992, en aplicación del régimen disciplinari - Régimen de Investigación y juzgamient penal 8