Metodologia para incorporar la perspectiva de Genero en las MOEs/OEA David David Álvarez Álvarez Veloso Veloso Departamento Departamento para para la la Cooperación Cooperación y Observación y Observación Electoral Electoral
La observación del proceso electoral desde una perspectiva de género: Observar si existe un desfase entre los derechos políticos consagrados y el ejercicio efectivo por parte hombres y mujeres. Identificar nivel o extensión de desfase. Visibilizar el desfase Analizar posibles causas y construir recomendaciones.
Por qué incorporar la perspectiva de Género en las Misiones de Observación Electoral (MOEs)? Derechos Políticos: Instrumentos regionales e internacionales ratificados por los Estados miembros que garantizan la equidad en el ejercicio de los derechos políticos sin discriminación por sexo CEDAW En la práctica: Las mujeres afrontran inequidad en el ejercicio de sus derechos políticos (derecho a elegir/votar, derecho a ser electa, derecho a participar en política).
Fundamentos de la observación electoral con perspectiva de género: Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer (1933) Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos Políticos a la Mujer (1948) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos Civiles a la Mujer (1948) Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) (Art. 23) Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1988) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (1994) (Art. 4) *Carta Democrática Interamericana (2001) (Art. 28).
Carta Democrática Interamericana (2001): ART.28 Los Estados promoverán la plena e igualitaria participación de la mujer en las estructuras políticas de sus países Como elemento fundamental para la promoción y ejercicio de la democracia.
Los instrumentos legales internacionales: Proclaman la igualdad entre mujeres y hombres; Destacan la necesidad de construir condiciones para el ejercicio pleno y equitativo de los derechos políticos; Vinculan ese ejercicio a la calidad de la democracia. Sin embargo
Igualdad formal = Igualdad real? Sexta cumbre de las Américas - 2012
Cómo incorporar la perspectiva de género a las MOEs? de un enfoque de percepción hacia un enfoque de información sistemática y robusta Desarrollar una metodología para incorporar la perspectiva de género en las MOEs/OEA Valorar la participación de hombres y mujeres en el proceso electoral Identificar factores que afectan la participación política de las mujeres Observación sistemática: indicatores Participación de las mujeres como: 1. Votantes 2. Candidatas 3. Miembros de Partidos Políticos 4. Parte de la estructura de la Autoridad Electoral. Hacer recomendaciones puntuales a los Estados Miembros
EQUIDAD Principio Característica Sustantiva Inclusivas Competitivas Hombres y Mujeres como votantes Hombres y Mujeres como candidatos Limpias Cargos Electivos Hombres y Mujeres en roles electorales Hombres y Mujeres ejerciendo efectivamente el cargo
INCLUSIVAS Hombres y Mujeres como votantes Indicador Proceso de inscripción. Acceso al centro de votación. Emisión del voto. Políticas o programas públicos. Variables Documento de identidad Registro en padrón. Condiciones de accesibilidad Condiciones de accesibilidad para mujeres embarazadas y/o con niños o niñas. Participación desagregada. Abstencionismo (causas). Casos de intimidación, suplantación o voto familiar. Políticas o programas públicos para promover el derecho a elegir.
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA INCLUSIVAS Hombres y Mujeres en el padrón electoral Las mujeres representan más del 50% del padrón en promedio. Hombres Mujeres 52% 52% 51% 51% 50% 50% 49% 49% 48% 48% 47% 51.3% Paraguay 2013 48.7% 50.2% 49.8% Peru 2011 Guatemala 2011 50.9% 50.7% 49.1% 49.3% Rep.Dominicana 2012 48.5% México 2012 51.5% 50.4% 50.1% 49.9% 49.6% Ecuador 2013 Promedio
COMPETITIVAS Hombres y Mujeres como candidat@s Indicador En los partidos En el sistema electoral En los mecanismos de postulación En el sistema de financiamiento En el acceso a medios Normas internas Variables Composición (militancia y dirección). Tipo (RP/RM) Magnitud de distritos, tipo de lista (normas y prácticas). Cuotas Medidas de acciones afirmativa Mandatos de posición o alternancia. Financiamiento público dirigido directo e indirecto. Acceso para las campañas Cobertura sobre temas de género Presencia de estereotipos.
COMPETITIVAS Hombres y Mujeres como candidatos legislativos Candidatura por sexo: 80% 70% 60% 50% 40% 30% 64% 36% 61% 39% 76% 24% Hombres 52% 48% Mujeres 66% 34% 54% 46% 20% 10% 0% Paraguay 2013, Diputados Perú 2011, Congreso Guatemala 2011, Congreso Ecuador 2013, Asamblea Rep. Dominicana 2012, Diputados México 2012, Diputados Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
Segundos Mujeres Hombres Fuente: Metodología de Acceso a Medios de Comunicación Misión OEA, Ecuador 20130. Hombres Cobertura de los Medios de Comunicación Cobertura Radial por Sexo: Elecciones Legislativas - Ecuador, Febrero 2013. 68,584 22,013 30,543 3,673 M Radio Pública Radio Privada
LIMPIAS Hombres y Mujeres en roles electorales Indicador Integridad de las preferencias de las mujeres Equidad de género en los órganos electorales Equidad de género en las mesas de votación Variables Limitaciones al ejercicio del sufragio libre y secreto Presiones externas causadas por cualquier tipo de violencia. Composición del órgano electoral Políticas o dependencias internas. Composición de los miembros de mesa. Equidad de género en la fiscalización de la votación. Composición de los representantes partidarios Composición de los miembros de misiones de observación nacional.
LIMPIAS Hombres y Mujeres en roles electorales Como Presidentes de mesa (distribución por sexo): 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Mujeres 72% 70% 57% 60% 64% 56% 57% 60% 55% 50% 50% 43% 44% 40% 43% 45% 40% 36% 28% 30% H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M Paraguay 2010 Perú 2011 Guatemala 2011 Guyana 2011 República Dominicana México 2012 Nicaragua 2012 Ecuador 2013 Paraguay 2013 Promedio Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2010-2013. DECO-OEA Ecuador (Mesas desagregadas por sexo)
CARGOS ELECTIVOS Hombres y Mujeres efectivamente ejerciendo cargos Indicador Equidad de género en los cargos públicos electivos Variables Asientos reservados Composición de los cargos electos En la irreversabilidad de los resultados electorales. Fraude Post-electoral Acoso político contra mujeres electas.
Mujeres Electas en Cuerpos Legislativos 88.0% Mujeres 81.6% 78.5% Hombres 63.5% 61.8% 36.5% 38.2% 12.0% 18.4% 21.5% Guatemala (2011) No Cuota Paraguay (2013) Cuota Partidaria 20% Peru (2011) Cuota 30% Mexico (2012) Cuota 40% + Alternancia Ecuador (2013) Cuota 50% + Alternancia
La Metodología en la Práctica
Implementación de Metodología de Género Cómo implementa la metodología en la práctica el equipo de Género? Viaje Rol de Observación Debriefing Visita Preliminar Briefing Grupo Base Comunicado OTROS? Informe Final de Género Estudio Previo Agenda Visitas Briefing Grupo Base Reunión Actores Capacitación Prueba y Día de la Elección Conferencia de Prensa ANTES (t: -6s) DURANTE (t:1.5-3s) DESPÚES (t:+4s)
Paso 5: Implementación de Cuestionarios del Día de la Elección y Denuncias Cuestionario A: apertura de la votación Cuestionario B: proceso de votación 1pm Cuestionario C: cierre de la votación Cuestionario D: evaluación general mesa asignada Cuestionario E: evaluación general mesas observadas Formularios de Denuncias
Transversalidad y especialización Jefe(a) de Misión Subjefe(a) de Misión Especialistas del Grupo Base Coordinador(a) General Grupo Móvil Especialista en Prensa Especialista Jurídico Especialista en Financimiento Coordinadores(as) Regionales * Especialista en Medios Especialista en Género* Observadores(as) Internacionales Otros especialistas: Tecnología Electoral, Analisis Electoral, Organización Electoral, Administrativo, Logístico.
El efecto de las cuotas en la participación política de las mujeres Candidaturas de mujeres y la existencia de cuotas: 80% 70% 60% 50% 40% 30% 76% 24% 64% 36% 69% 31% 61% 39% 54% 46% Mujeres 50% 50% 52% 48% 20% 10% 0% H M H M H M H M H M H M H M Guatemala 2011 (No Cuota) Paraguay 2013 (Cuota Guyana 2011 (30% Cuota) Perú 2011 (30% Cuota) Mexico 2012 (40% Cuota) Nicaragua 2012 (50 % Cuota + Ecuador 2013 (50 % Cuota + Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
El diseño de la cuota afecta la participación política de las mujeres y su elección Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA % Mujeres elegidas y su relación con la cuota existente: Hombres Mujeres % Mujeres Elegidas 80% 76% 70% 64% 66% 61% 60% 52% 54% 48% 50% 46% 39% 36% 38.0% 40% 34% 36.8% 30% 20% 17.5% 21.5% 24% 13.3% 20.8% 10% 0% Paraguay 2013, Diputados Perú 2011, Congreso Guatemala 2011, Congreso Ecuador 2013, Asamblea Rep. Dominicana 2012, Diputados México 2012, Diputados CUOTA Partidaria/Legal 20% al 50% 30% Sin Cuota Paridad + Alternabilidad Cuota 33% menos al Senado 40%
Fuente: IDEA Internacional BID Partidos Politicos y Paridad: La ecuación pendiente La participación política de las mujeres al interior de los partidos políticos Mujeres Afiliadas a Partidos Políticos: 60% 54% 52% 51% 48% 48% 50% 47% 47% 40% 36% 30% 20% 10% 0% México Argentina RD Chile Paraguay Perú Guatemala Promedio
Fuente: IDEA Internacional BID Partidos Politicos y Paridad: La ecuación pendiente La participación política de las mujeres al interior de los partidos políticos Militancia de las Mujeres en los Partidos Políticos (Promedios Regionales): Presidente SG 16% Miembros Comité Ejecutivo Nacional (CEN): 19% Militancia: 51%
Importancia de la participación de las mujeres en las Autoridades Electorales Número de Mujeres Presidentas de Tribunales Autoridades Electorales en los países miembros de la OEA (2013): 100% 80% 12 60% 40% 33 20% 0% Hombres 1 Mujeres Fuente: DECO-OEA
Importancia de la participación de las mujeres en las Autoridades Electorales Participación de las mujeres en la administración y organización del proceso electoral como miembros de mesa de votación: 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 46% Mujeres 54% 55% 45% 46% 54% 17% 83% 35% 65% 39% 61% 33% 67% 50% 50% 38% 62% 60% H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M 40% Paraguay 2010 Peru 2011 Guatemala 2011 Guyana 2011 República Dominicana México 2012 Nicaragua 2012 Ecuador 2013 Paraguay 2013 Promedio Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
Cobertura de los Medios de Comunicación Temas clave en la relación entre mujeres candidatas y los medios: Tratamiento desigual a candidatos y candidatas: Menor Cobertura y Mayor Tono negativo Uso de estereotipos para reforzar desigualdades Temas privados versus temas programáticos Limitación para la presentación de su plataforma política.
Conclusiones: Hacia un nuevo paradigma de observación electoral?
Hacia un nuevo paradigma de observación electoral? Profesionalización de la observación electoral hacia un enfoque donde se valoran las condiciones de equidad e inclusividad en la competencia electoral. Mejores elecciones = Mejores Democracias. Transversalización de la incorporación de la perspectiva de género allende el día de la elección y del papel como votante. Hacia una visión del ciclo electoral de manera integral y el papel de las mujeres. Cambio en la valoración de aspectos sustantivos de una elección con herramientas robustas y sistemáticas. Visibilizar los desafíos de la participación política de la mujer con datos duros y mayor análisis. Producción de informes que sirven como herramienta de incidencia política en los países y como punto de partida para impulsar cambios. Posicionar el tema de participación política de las mujeres en la agenda política.
Las recomendaciones contribuyen a generar cambios sustantivos:
la democracia sin mujeres es media democracia solamente. José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA Muchas Gracias