MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO DIRECCION GENERAL DE POLITICAS Y REGULACION EN VIVIENDA Y URBANISMO DIRECCION DE ORDENAMIENTO E INTEGRACION DE CENTROS POBLADOS Lima, Diciembre 2015 Elaborado por Instituto TERRAMAR
CONTENIDO: PROPUESTAS Desarrollo de 3 probables Actuaciones Interurbanas Estratégicas (AIE) Conceptualización y desarrollo de las Actuaciones Interurbanas Estratégicas (AIE) Política de creación o fundación de nuevas ciudades Norma técnica para la promoción y regulación de nuevas ciudades Esquema metodológico acerca del contenido del Plan Nacional de Ordenamiento e Integración de Centros Poblados (PNOICP) Criterios de priorización para la ejecución de intervenciones, actividades o acciones de la DOICP Ejercicio referencial común para las AIE
AIE: CONCEPTUALIZACION Y DESARROLLO Qué son? A qué contribuyen? ( para qué sirven?) Cuál es su naturaleza? Quiénes las pueden formular? Qué contienen? Qué se requeriría para su seguimiento y evaluación? Cómo se pudieran formalizar?
QUE SON? Propuestas Espaciales Mejorar la eficiencia de las redes de centros poblados urbanos y rurales Propósito de constituir aglomeraciones que resulten siendo compensatorias respecto de aquellos centros poblados de mayor concentración demográfica y económica así como contribuir a generar en el área de actuación, impactos sociales, culturales, económicos y ambientales positivos.
A QUE CONTRIBUYEN? (PARA QUE SIRVEN?) Servir de soporte al desarrollo territorial del área en la que se ubiquen. Generar centros compensatorios organizados en red capaces de atraer población, inversiones y actividades económicas y sociales: germen de un modelo policéntrico. Alcanzar umbrales de mercado que ningún centro poblado por sí sólo lo pudiera hacer: interno, regional, nacional e internacional; además de darle visibilidad social, económica y política. Posibilitar relaciones sinérgicas, de cooperación y de complementariedad productiva entre centros poblados urbanos y rurales de diversa categoría. Generar economías de aglomeración tales como, la propia red de centros poblados, economías externas de localización y, de ser el caso, economías de urbanización. Aglomerar población y actividades productivas en los centros poblados urbano y rurales.
A QUE CONTRIBUYEN? (PARA QUE SIRVEN?) Modificar o diversificar, según pudiera ser el caso, la base económica o modelo productivo tradicional. Posibilitar o viabilizar inversiones públicas y privadas por razones de escala en grandes proyectos de infraestructuras y de servicios (comercio, personales, a las empresas, transporte y logística, otros). Activar potencialidades naturales y culturales endógenas a la red de centros poblados. Mejorar la conectividad física y digital e integración económica, social y cultural. Consolidar funciones urbanas avanzadas. Mejorar las condiciones de habitabilidad de los centros poblados y como consecuencia de ello, la calidad de vida en los mismos, aun cuando no es su propósito principal.
NATURALEZA Carácter indicativo no vinculante SECTOR PÚBLICO PARTICIPACIÓN SECTOR PRIVADO SOCIAL SECTOR PRIVADO EMPRESARI AL
CREACIÓN O FUNDACIÓN DE NUEVAS CIUDADES Acción encaminada a establecer nuevos centros poblados que reorienten tendencias de ocupación del territorio nacional, activen potencialidades naturales y culturales y/o capitalicen inversiones u oportunidades económicas, laborales, sociales y geopolíticas ejecutadas o por ejecutar. Marco Normativo Decreto Supremo Nº 019-2003-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial categorización y recategorización de centros poblados es un instrumento técnico-normativo mediante el cual se complementan lo dispuesto por el PDM (Plan de Desarrollo Metropolitano) y/o el PDU (Plan de Desarrollo Urbano) Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano El Planeamiento integral: son aprobados por las municipalidades distritales En las localidades que carezcan de PDU, el Planeamiento Integral deberá proponer la zonificación y vías Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA Normas Técnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones. La Norma G.040 Planeamiento Integral Es el que comprende la organización del uso del suelo, la zonificación y vías, de uno o varios predios rústicos, cuyo objetivo es establecer las características que deberán tener los proyectos de habilitación urbana a realizarse en etapas sucesivas.
POLÍTICA DE FUNDACIÓN DE CIUDADES Se requerirían nuevas ciudades o con las que existen son suficientes? Declaraciones respecto de la creación de ciudades, son realmente nuevas ciudades? Grandes extensiones del espacio físico territorial con vacíos urbanos inmensos y/o potencialidades naturales y culturales sin aprovechar Trascendentales proyectos de infraestructura de transporte y de riego por su envergadura sin capitalizar Reubicar población y actividades debido a la ejecución de proyectos de desarrollo o estar ubicadas en lugares de alto riesgo Entre otras probables razones que justificarían la necesidad de contar con una política de fundación de ciudades.
POLÍTICA DE FUNDACIÓN DE CIUDADES Ciudad de Dios
NORMA TECNICA PARA LA PROMOCION Y REGULACION DE NUEVAS CIUDADES Planeamiento integral Concebido y formulado para el diseño de habilitaciones urbanas en predios ubicados dentro o en la periferia de ciudades existentes. «Las habilitaciones urbanas deberá intercomunicarse con el núcleo urbano del que forma parte (Art. 2, Norma GH.020, Componentes de diseño urbano) «El diseño de vías de una habilitación urbana deberán integrarse al sistema vial establecido en el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad» (Art. 5, Norma GH.020, Componentes de diseño urbano). «Las características de las secciones de vías que conforman el sistema vial primario de la ciudad serán establecidas por el Plan de Desarrollo Urbano..». (Art. 7, Norma GH.020, Componentes de diseño urbano) Servicios de equipamiento: aportes. Base económica, diversidad de servicios de equipamiento, dimensionamiento (población flotante), ubicación y distribución.
NUEVAS CIUDADES: DIFERENCIACION E INVERSIONES Diferenciación no es lo mismo planificar y gestionar una habilitación urbana que una nueva ciudad. Inversiones construcción y puesta en operación demanda un conjunto de inversiones o múltiples y diversos proyectos de inversión Carácter económico y social. Naturaleza implantación y/u operación. Categoría producción de bienes, infraestructural, prestación de servicios. Agentes de desarrollo público (cuando menos 2 niveles de gobierno), privado empresarial, privado social (personas, familias, hogares), mixtos. Modalidades de producción urbana Primaria obras generales de infraestructura para la dotación de servicios a la nueva ciudad y de construcción civil para convertir o transforma un suelo eriazo o rural en urbano. Secundaria edificaciones e instalaciones permanentes públicas y privadas
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO E INTEGRACIÓN DE CENTROS POBLADOS (PNOICP) Documento orientador o instrumento para impulsar y encauzar los procesos de cambio encaminados a lograr una distribución armónica y equitativa de la población y actividades económicas en centros poblados como de estos en el territorio nacional.
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE INTERVENCIONES Primer criterio de priorización Posicionar al MVCS DRPVU DGOICP como el o los ente responsables en el tema del ordenamiento e integración de los centros poblados 3 probables AIE: AIE Sur Medio, AIE Corredor Transversal Tacna La Collpa, AIE Corredor Longitudinal Altiplano Norte Formulación de la política de creación o fundación de ciudades Segundo criterio de priorización Previsto para el corto plazo, año 2016: la formulación del Plan Nacional de Ordenamiento e Integración de Centros Poblados Para las intervenciones, actividades o acciones a mediano y largo plazo Involucramiento de ciudades intermedias y zonas de frontera. Posibilidad de activación de potencialidades naturales y/o culturales, es decir, existencia de recursos y oportunidad de su colocación en el mercado. Contribución al desarrollo territorial Compatibles con lo establecido en el Plan Nacional de Ordenamiento e Integración de Centros Poblados Centros poblados que se encuentren sobre ejes de desarrollo. Posibilidad de capitalizar inversiones/intervenciones púbicas y/o privadas Tamaño poblacional agregado como consecuencia de AIEs Involucramiento centros poblados rurales Posibilidad de desarrollar mecanismos que pudieran contribuir a lograr crecimiento económico (Polos de desarrollo, cluster, cadenas productivas otros) Distancia a mercados y costos de transporte Posibilidad de articulación transversal (posibilidad de)
PROPUESTA DE PROBABLES AIE AIE Sur Medio AIE Corredor Trasversal Tacna La Collpa AIE Corredor Longitudinal Altiplano Norte
CARACTERISTICAS COMUNES DE LAS AIE PROPUESTAS Ubicación en la parte Sur del país, Formar parte del denominado Macro Sistema Centro Sur por el Modelo del Sistema Urbano Nacional, 2025, Áreas con marcados desequilibrios territoriales demográficos y económicos Altos niveles de atomización poblacional y pequeña escala o tamaño poblacional de los centros poblados de la categoría ciudad Altos niveles de migración del campo a la ciudad, Como consecuencia Bajos niveles de habitabilidad, productividad y calidad de vida
AIE SUR MEDIO Continuidad espacial Inter cuencas Proyección transversal hacia las partes altas de las mismas y espacios territoriales aledaños. Necesidad Mutua, el caso de la falta de agua en Región Costa y el desaprovechamiento de la misma Región Sierra es un típico ejemplo de dicha necesidad, aunque no el único. Complementariamente, el enfoque de desarrollo de redes sinérgicas y de complementariedad entre valles con orientación productiva similar (Chincha, Pisco, Ica) o entre centros poblados especializados o por especializarse (Pisco turístico, logístico y/o industrial; Huaytará turístico, productor de carne, papa, leche, lana, fibra, entre otros productos procesable; Castrovirreyna minera y agropecuaria). Replicar, cuando menos en la Cuenca del Pacífico (53 cuencas hidrográficas con ríos)
AIE SUR MEDIO
AIE CORREDOR LONGITUDINAL ALTIPLANO NORTE Rotula entre las regiones mencionadas desde tiempos inmemoriales pero sin alcanzar niveles adecuados de desarrollo Actúa fundamentalmente como área de acopio y distribución agropecuaria. Contribuir a consolidar el Corredor Interior del Sur que ahora funciona como corredor vial (Carretera y Ferrocarril Cusco Puno)
AIE CORREDOR LONGITUDINAL ALTIPLANO NORTE
AIE CORREDOR TRANSVERSAL TACNA LA COLLPA Probable capitalización de dos proyectos de desarrollo Infraestructura vial (Carretera Tacna La Collpa La Paz) Infraestructura económica (repotenciación y ampliación de la ZOFRATACNA). Articular dichos proyectos entre sí e irradiar sus beneficios a la población asentada en el área de la AIE. Creación del distrito Yarada Los Palos Promoción y fomento de la frontera norte del país vecino por parte de sus autoridades
AIE CORREDOR TRANSVERSAL TACNA LA COLLPA