Normas y políticas en Iberoamérica, Protección social en la región. Bernardita Canals Cavagnaro Servicio Nacional de Adulto Mayor (SENAMA)
EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN CELADE-DIVISION DE POBLACIÓN CEPAL
NO OLVIDAR En su trigésimo primer período de sesiones (marzo de 2006), la CEPAL planteó que El principio de la titularidad de derechos debe guiar las políticas públicas. Se trata de orientar el desarrollo conforme al marco normativo de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales plasmados en acuerdos vinculantes tanto nacionales como internacionales (CEPAL, 2006). En América Latina y el Caribe, el enfoque de derechos humanos ha adquirido una importancia relativamente reciente como horizonte normativo y programático del desarrollo (CEPAL, 2006). En la región, además, todos los Estados ratificaron al menos tres de los siete principales tratados de derechos humanos vigentes en 2006 y, como consecuencia de ello, tienen obligaciones jurídicas internacionales vinculantes.
OBLIGACIONES CONTRAIDAS POR LOS ESTADOS RESPECTO A LOS DERECHOS HUMANOS
APORTE INTERNACIONAL AL ENVEJECIMIENTO Asambleas y Conferencias Primera Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, Viena, Plan de Acción (1982) Internacional sobre el Envejecimiento. Conferencia Mundial sobre la Población y el Desarrollo, El Cairo. Plan de acción (1994) sobre Población y Desarrollo. Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing, Plataforma de acción (1995) Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, Madrid, II Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento. Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento, Santiago de Chile. Segunda Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe, Brasilia, Brasil. (2002) (2003) (2007) Los representantes de los Gobiernos reunidos en la Segunda Asamblea Mundial sobre el envejecimiento, celebrada en Madrid, año 2002, decidieron adoptar un Plan de Acción Internacional sobre el envejecimiento para responder a las oportunidades que ofrece y los retos que plantea el envejecimiento
PRINCIPALES HITOS 1977 El Consejo Económico Social de Naciones Unidas propone a la asamblea General la convocatoria para la Asamblea de Viena 1982 Cuestión de las personas de edad y los ancianos 1980 El Consejo Directivo de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), aprueba resolución que instó a los gobiernos al estudio de los problemas de vejez. 1982 Se produce el documento Plan Viena. El secretario de la ONU promueve el inculcar en la población el espíritu de que el envejecimiento se considera un logro de la sociedad. El plan de Viena fue el primer esfuerzo de la comunidad Internacional para tratar los problemas de envejecimiento y vejez.
PRINCIPALES HITOS 1991 La asamblea General de la ONU, adopta para los adultos mayores, los principios de: Independencia, Atención y Dignidad. Esta resolución alienta a los gobiernos a que los introduzcan en sus planes de desarrollo. 1992 Se toma la decisión que designa a 1999 el Año Internacional de las Personas Mayores, bajo el lema Una sociedad para todas las edades. Así en 1999 se convirtió en otro año hito porque indujo a los Estados del mundo y a las organizaciones Sociales y no gubernamentales a involucrarse en forma creciente en el tema de la vejez y el envejecimiento. 1996 La resolución de la ONU establece llamar a las personas de la tercera edad: Personas Adultas Mayores.
MADRID 2002 Los representantes de los Gobiernos : Decidieron adoptar un Plan de Acción Internacional sobre el envejecimiento. Para: Responder a las oportunidades que ofrece y los retos que plantea el envejecimiento de la población en el siglo XXI. Para promover el desarrollo de una sociedad para todas las edades. En el marco de ese Plan de Acción, se resolvió adoptar medidas a todos los niveles, inclusive a nivel nacional e internacional, en direcciones prioritarias: Las personas de edad y el desarrollo. La promoción de la salud. El bienestar en la vejez. Logro de entornos emancipadores y propicios.
Acciones sugeridas para la implementación del plan de acción INTERNACIONAL de Madrid sobre el envejecimiento: Asociatividad y participación de las personas mayores: Se recomienda promover organizaciones de personas mayores autogestionadas, que favorezcan su autonomía y desarrollo ciudadano, así como favorecer prácticas de inclusión de las personas mayores en espacios de participación distintos de las organizaciones de gente de edad. Disponibilidad de redes de apoyo social: Las redes informales de apoyo son parte del capital social acumulado por las personas mayores en el transcurso de su vida. Se recomienda tomar medidas que sensibilicen a la sociedad respecto de la importancia de mantener o generar redes familiares, vecinales o comunitarias para prevenir la soledad y el desarraigo en esta etapa de la vida. Estrategias de implementación: La implementación del Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento requiere de la acción mancomunada de diferentes actores sociales, tanto públicos como de la sociedad civil.
Acciones sugeridas para la implementación del plan de acción NACIONAL de Madrid sobre el envejecimiento: 1. Incorporación del envejecimiento y los problemas de las personas mayores en los marcos nacionales de desarrollo e incluir la perspectiva de la equidad intergeneracional en políticas públicas, en especial en las políticas de reducción de la pobreza. 2. Formulación de políticas de vejez a fin de establecer un marco de referencia, cuyo objetivo es brindar sustento y coordinar las acciones que se realicen en favor de las personas de edad. 3. Coordinación interministerial, que exige la transversalidad de las acciones a través de la participación de los diferentes ministerios como educación, trabajo, salud, justicia, etc. 4. Monitoreo de las políticas, Programas en favor de las personas de edad a través de la realización de estudios que permitan identificar, conocer y evaluar la magnitud de los problemas de las personas mayores. 5. El papel de la sociedad civil, implicará el compromiso y participación en mecanismos de seguimiento y control ciudadano. Las instituciones académicas están llamadas a la capacitación e investigación en la temática del envejecimiento.
LA INSTITUCIONALIDAD COMO PARTE DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. CELADE-DIVISION DE POBLACIÓN CEPAL
INSTITUCIONALIDAD Las políticas públicas existen en el contexto de las instituciones. Las instituciones sirven de marco de las políticas públicas. Aportan parámetros dentro de los cuales tiene lugar el planteamiento de los problemas, la toma de decisiones y su solución.
INSTITUCIONALIDAD La institución pública tiene su origen en un acuerdo político para atender un problema específico. Actúa para satisfacer una necesidad en base a un comportamiento típico y habitualizado (normas y reglas). Tiene una carga de significado y de deber moral y ético que afecta a su vez la forma de concebir el problema o la necesidad que le da origen.
REQUISITOS DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL TEMA DE ENVEJECIMIENTO. Nivel Definición de categorías de análisis Técnicas Intervención Elementos 1. Participación de los interesados 2. Presión de grupos políticos 3. Compromiso político 4. Estructura política representativa 5. Recursos 6. Políticas o planes 7. Coordinación interinstitucional 8. Procedimientos 9. Metodología 10. Personal adecuado 11. Desarrollo de programas y proyectos 12. Investigación
INSTITUCIONALIDAD PARA PERSONAS MAYORES EN AMERICA LATINA CELADE-DIVISION DE POBLACIÓN CEPAL
América Latina y el Caribe (28 países): año de creación de la institucionalidad dirigida a las personas mayores
América Latina y el Caribe (38 países): dependencia de la institucionalidad dirigida a las personas mayores
América Latina y el Caribe (31 países): Tipo de institucionalidad dirigida a las personas mayores
América Latina y el Caribe (41 países): Funciones que realizan las instituciones dirigidas a las personas mayores Función Número de instituciones Diseño de normas de políticas, programas y/o planes 51% Protección del abuso, violencia y abandono 24% Prestación de servicios sociales 21% Coordinación Interinstitucional 21% Defensa de derechos 21% Formación de técnicos y profesionales 17% Promoción de la participación de personas mayores 12% Monitoreo de instituciones de larga estadía 7%
América Latina y el Caribe: Tipos de programas que ejecutan las instituciones dirigidas a las personas mayores
SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL En la década de 1980 comienza una oleada de reformas a los sistemas de jubilaciones y pensiones. En muchos países como Chile se introduce un esquema basado en un régimen financiero de capitalización individual puro para financiar las jubilaciones, en tanto que las pensiones de invalidez se financian con una combinación de 4. Los aportes y desafíos ahorro personal y un seguro colectivo de vida e invalidez. La administración de los recursos previsionales se entrega a sociedades privadas especializadas entre las cuales los trabajadores pueden escoger. El Estado, por su parte, se reserva el papel de regulador-supervisor y también se mantiene como garante de última instancia del sistema.
SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL En la década de 1990 se introdujeron reformas estructurales : Perú (1992), introducción sistema de administradoras privadas de fondos de jubilaciones; Argentina (1993), Costa Rica (2000), Uruguay (1995), el sistema de capitalización individual se complementa con sistemas públicos de reparto, dando lugar a sistemas previsionales integrados. En Bolivia (1996) y El Salvador (1997), al igual que en Chile, los sistemas reformados de capitalización remplazarán en el largo plazo a los antiguos sistema de reparto. Finalmente, Ecuador, Nicaragua y República Dominicana tienen legisladas sus reformas previsionales para incorporar la capitalización individual; sin embargo, aún no se han puesto en marcha los nuevos sistemas.
SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL La progresión hacia la capitalización individual de la seguridad social ha llevado en general a sistemas no solidarios, debido al carácter individual del ahorro previsional, aunque en otros el funcionamiento integrado de los regímenes capitalizados con mecanismos como las pensiones mínimas o básicas equilibran este proceso. Justamente, una de las características de los nuevos sistemas es que se han tendido a separar en forma clara los componentes contributivos de los redistributivos, por lo que, en los casos en que los componentes redistributivos no están adecuadamente implementados, el acceso y la calidad de los beneficios tanto de vejez como de invalidez y sobrevivencia pasan a depender en gran medida de la historia laboral del trabajador.