Iniciativa Colaborativa de Diálogo e Investigación sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica Seminario-Taller Presencial y a Distancia por Internet: Turismo y Desarrollo Inmobiliario en Centroamérica San Salvador, 27 y 28 de septiembre de 2007 Panel 2. Dinámica y desarrollo inmobiliario en Centroamérica Buenas tardes. En términos de las oportunidades que se tienen en el país, para entrar en una discusión a profundidad -cosa que no se está haciendo sobre el tema de turismo en particular; no digamos del turismo y desarrollo inmobiliario - es porque contamos con una Estrategia Nacional de Turismo Sostenible, la cual es nueva, del año pasado; ya que Honduras si tiene una tradición bastante larga de un turismo tradicional y convencional, que se origina por las ruinas de Copán y por las Islas de la Bahía. Poco a poco Honduras va generando una oferta turística, que hace 3, 4 años atrás, se vendía lo que es naturaleza tropical, el renacimiento maya y la creación caribeña; pero ya últimamente empieza a haber una diversificación de productos como es la famosa Ruta Lenca, que es una propuesta de desarrollo turístico desde la perspectiva local, con apoyo por supuesto de la Cooperación extranjera. Con esto lo que quiero decir es que, la Estrategia Nacional de Turismo, surge en la posibilidad de recuperar una variedad importante de oferta o productos turísticos, que incluyen naturaleza, culturas vivas y vestigios arqueológicos. Algo importante en esta estrategia, es que de alguna manera recupera algún lenguaje importante e interesante, como es la gestión sostenible de este producto. Entonces yo creo que eso es algo a lo que hay que tomarle la palabra. Y luego, reconoce la existencia activa de diferentes actores; o sea, no está hablando sólo del gran capital, sino habla de distintas opciones y de actores participantes. Esta era la oferta turística que se reconocía tradicionalmente en Honduras, concentrada en las Islas de la Bahía; gran parte de la Costa Atlántica en donde esta Trujillo, La Ceiba, Puerto Cortés, Tela, San Pedro Sula, Copán, con todo el tema de la Ruta Maya; y Tegucigalpa como ciudad capital. A raíz de la Estrategia, se han articulado conceptos, que retoman siempre lo de las Islas de la Bahía; toda la Costa Atlántica. Honduras tiene la Costa del Caribe más grande de toda la región centroamericana. Todo el circuito de San Pedro, Tegucigalpa, Copán; el Sur, que es una nueva apuesta que se está ofreciendo.
Lástima que no se ve muy bien, pero se está incluyendo todo lo que es la Biosfera del Río Plátano; todo lo que tiene que ver con la parte de las Lagunas y zona costera de la Mosquitia. En esta parte está la experiencia de Colosuca, que es naturaleza, culturas vivas y cultura colonial. Y así hay distintas ofertas que se han ido generando. Por ejemplo, por aquí debe estar Comayagua, que también es patrimonio cultural. En esta nueva oferta o análisis del potencial turístico de Honduras, ya se está incluyendo una diversidad y variedad de productos, y por lo tanto, potencialmente de actores igualmente amplios. Honduras reconoce en su discurso, que el sector turístico es importante para el desarrollo del país. Incluso se piensa y se plantea todo el tema del desarrollo local; el turismo como estrategia de desarrollo local y de alguna manera se estan haciendo acogida de algunos conceptos, que a la larga podrían ser interesantes, como el tema del desarrollo del geoturismo que da una visión diferente. Ya no es el turismo solamente de consumo de productos tradicionalmente ligados al turismo; si no una visión diferente que incluye también al turismo científico. O sea que hay alguna cosa ahí, más allá de lo que tradicionalmente conocemos en este ramo. La diversificación de la oferta, en término de los distintos factores naturales y culturales y luego la coexistencia de alternativas que podríamos más o menos ejemplificarlas, entre lo que ya son productos consolidados, como Copán y las Islas de la Bahía; y lo que son productos que valdría la pena conocer, como es el desarrollo del turismo local, que se está dando en la zona de Colosuca, que es en el occidente del país, frontera con El Salvador. Hay una serie de objetivos en términos económicos, sociales y culturales, sobre promoción, mercadeo. En la Estrategia se incluye el tema ambiental y obviamente el fortalecimiento institucional, que podría ser quizá entre otras cosas, una de las más débiles en el país. Hay variedad y amplitud de objetivos en este sentido, pero quizá lo que cabría destacar, es que por lo menos en Honduras de alguna manera estamos obligados a que toda Estrategia Nacional de Desarrollo sea vinculada a la Estrategia de la Reducción de la Pobreza. Discurso o no, eso lo podemos discutir más a profundidad y en otro momento; pero de todas maneras, cuando de políticas públicas se trata, yo pienso que es mejor tener algo a no tener nada. En este caso, la obligatoriedad que impone la Cooperación Internacional frente a la Estrategia de Reducción de la Pobreza, debe de estarse viendo reflejada en las acciones de todos los sectores de inversión del país. Entonces, ahí ese es otro elemento interesante en la propuesta que se ha hecho a nivel de la Estrategia Nacional de Turismo. En cuanto al marco jurídico que nos acompaña, pues es amplio, complejo. Aquí pudimos, con Javier, hacer una lista de 37 instrumentos jurídicos y estoy segura que sí se hiciera una revisión más exhaustiva, van a ser muchas más. Entonces, la complejidad operativa por la vía jurídica, debe de ser bastante importante. Sobre la importancia del turismo, yo creo que es una tendencia general en Centroamérica. Ha ido creciendo y en Honduras, entre las cifras que tenemos -cosa que habría que verificarlo- es que en Centroamérica somos los segundos en turismo; pero no sé, no me consta. No he visto las cifras. 2
De todas maneras, sí ha ido en incremento de cerca de 1,200 a cerca de 800,000, entre el 2002-2006. Los turistas han tenido una fuerte presencia, más que los visitantes de día. Entonces, esto ya coloca a este sector en algo importante dentro de la economía hondureña. Entre los flujos turísticos, los norteamericanos son los mayores visitantes, seguidos de los centroamericanos. Entiendo que aunque no tenemos desagregado, pero sí se intuye que los salvadoreños son nuestros principales visitantes, seguidos de europeos y el resto del mundo. En cuanto a ingresos, el Instituto Hondureño de Turismo, plantea que del 2003, de 9.2 pasamos a 12.2 al 2005; cosa que no deja de ser importante, aunque es difícil en este momento, por el tema de las estadísticas, establecer comparaciones respecto al Producto Interno Bruto, porque desafortunadamente todas las estadísticas que revisamos - y por eso no las incluimos - agregan al sector turismo dentro de otros sectores a nivel de otras cuentas nacionales. Entonces habría que hacer una revisión de cuentas especiales, para determinar el peso específico del turismo. Sin embargo, el Instituto de Turismo plantea que ha habido un impacto - desde su perspectiva importante - al decir que se ha pasado de 500,000 en el 97 a 93,000 en el 94. Entonces por ahí habría algunas indicaciones, de que poco a poco el turismo se está convirtiendo en un sector importante para la generación del empleo. En la parte inmobiliaria, el tema es todavía más complicado. En las estadísticas nacionales se observa un crecimiento de todo lo que es la inversión de la construcción en el área residencial. No tenemos la posibilidad de ver específicamente la construcción privada en el sector turismo, pero de todas maneras, el rubro más importante que se está dando en la construcción, es en el sector vivienda; obviamente generado por el sector privado, porque el sector público ha dejado de invertir en vivienda, desde hace más de dos décadas. Esto se refleja en los metros cuadrados de construcción, en donde también sigue siendo importante el sector residencial, porque es ahí en donde se hacen las principales inversiones. En términos del sector financiero, lo único que más o menos pudimos obtener, es la inversión en bienes raíces, que del 2002 era de 11.5 millones de lempiras y al 2006, pasa a 13.9. No indica una presencia importante, en términos de inversión el sector de bienes raíces, pero por ahí nos queda la sospecha que a lo mejor este dato no se está registrando, porque es inversión extranjera, y no es parte del presupuesto público ni de las cuentas nacionales todavía. Habría que buscar mejor este dato, porque se ve las intervenciones de construcción en el sector turismo pero no se refleja en las estadísticas. En términos de tasas de interés al sistema financiero, en Honduras estamos viendo una baja en los intereses, pero igual, esto no nos ayuda a escudriñar mucho sobre lo que está pasando tanto en turismo como en el sector inmobiliario, puesto que son datos globales. El sector turismo, no lo hemos podido analizar específicamente en cuentas nacionales y el sector inmobiliario tampoco. Pero sí sabemos de que hay fuertes apuestas de organismos financieros, para financiamiento de algunos proyectos especiales, tanto en las Islas de la Bahía como en Tela, Copán y algunas partes de la Costa norte de Honduras. Igual, en cuanto a préstamos otorgados por el sistema financiero al sector privado, se sigue reflejando que la mayor parte estaría en consumo privado y comercio; 3
probablemente tarjetas de crédito. En términos de bienes raíces, esta casi cerca el financiamiento al sector agropecuario, el cual en los últimos 20, 30 años, tiende a decrecer muchísimo en términos de inversión. Sobre los actores, la verdad que la Estrategia identifica a muchísimos actores, de distinta naturaleza. Los identifica con acciones y propuestas, según ejes y la lista es amplia. Sin embargo lo que nosotros mirábamos en términos de los actores locales -propiamente, que sería lo que nos interesaría - es que en algunos casos, como el tema de los garífunas y los lencas, están más en la visión de producto turístico y no de actores locales, que tienen que participar y decidir sobre esos productos turísticos. Entonces, sí están, pero no como en su calidad de ciudadanos, sino de parte de la variedad de la oferta que se tiene; cuando sabemos, que por ejemplo el pueblo garífuna, ha entablado pleitos importantes en torno a la inversión turística. Sobre el proyecto de la Bahía de Tela, el proyecto está en Internet, o sea que no está escondido, cosa que es importante en la tradición hondureña, porque en otros tiempos hubiera sido sumamente difícil obtener, aunque obviamente lo que esta en Internet, es lo que es publicable. Tampoco podemos decir que sea algo que está oculto porque ahí hay información. Está sobre una Bahía que es parte de una reserva natural - tanto reserva hídrica como la Puntasal - que también tiene parte de la puntita de la Bahía y toda esta parte de la laguna; y tradicionalmente, toda la costa atlántica de Honduras, como la costa en general de Centroamérica; pero en Honduras, con mayor nivel de poblamiento, por parte de los pobladores garífunas, que están asentados ahí, desde 1700 y algo, incluso en algunos casos, con títulos de propiedad, otorgados por los gobiernos de turno de siglos pasados. El proyecto de la Bahía de Tela, tiene todo un antecedente jurídico para promoverlo y de apoyo y apuesta con fondos internacionales - particularmente el BID - que ha sido quizá uno de los principales promotores en los grandes proyectos de inversión turística a nivel nacional tanto en Tela, Copán como Islas de la Bahía. Su objetivo de alguna manera, no sé si se redactó antes o después de la Estrategia lo desconozco - pero de alguna manera uno siente alguna compatibilidad entre lo que está escrito en la Estrategia Nacional del Turismo Sostenible y lo que está escrito en el Proyecto de la Bahía de Tela. Sin embargo, sabemos las debilidades institucionales del país, sobre todo en lo que serían evaluaciones de tipo ambiental. Creo que, además del tema de la población garífuna que ya es un pleito que se ha levantado con anterioridad, el tema de las Evaluaciones Ambientales, habrá que averiguar cómo está, porque realmente es un proyecto importante. Sobre los componentes de este tipo de proyecto, lo que estamos viendo es que igualmente, la gran inversión se está apuntando hacia la inversión privada, en términos de construcción, y la inversión pública estaría orientándose probablemente a temas de infraestructura: carreteras, accesos, etc., etc. Entre los co-ejecutores del Proyecto Bahía de Tela y de Copán, porque es una propuesta que se está haciendo, están todos los organismos públicos relacionados con la oferta de servicios públicos, pero también llamó la atención que aparece PROLANSATE en el caso de la Bahía de Tela, que es una 4
Asociación civil, que viene desde hace bastante tiempo, procurando la defensa de los derechos de los pueblos garífunas, pero también la defensa de los derechos ambientales de la zona de Tela. Se incluye a las municipalidades y algunas sí tienen fortaleza y tradición en el manejo de estos temas, otras no; entonces el ambiente es bastante heterogéneo en términos de enfrentarlo. Este es el proyecto en sí. Es un proyecto que va a impactar no sólo a Tela, sino que a toda la Costa Atlántica del país, porque es una costa que naturalmente está dentro de la oferta turística local y mundial. El caso específico del proyecto de Los Micos, es un campo de golf. Si ustedes ven el porcentaje de hectáreas que van a usar, es significativo en relación al resto de áreas que va a tener la zona. Es un producto con una oferta específica. Esta es la propuesta del diseño del parque. Entre los beneficios que tiene, es dotar los servicios públicos; hay que hacer una carretera, electricidad, porque es una zona en donde sí existían ya poblaciones garífunas, pero viviendo en sus ambientes propios. El tema de fortalecer las finanzas municipales y se supone nuevos ingresos derivados de este tipo de servicios. Vuelve a plantearse el tema de la generación de empleos y supuestamente se estarían mejorando los ingresos a las poblaciones locales, tanto en la parte de construcción como en la operación del complejo. Sobre los desafíos para el sector turismo, partiendo de que tenemos una estrategia que mal que bien, reconoce la variedad de ofertas que tenemos y sobre todo de actores que intervienen; eventualmente con una acción inteligente se podría hacer un uso eficiente de este recurso. Sin embargo no se visualiza el papel de los actores locales en cuanto a la inserción y manejo del recurso, a la gestión del recurso; eso queda todavía pendiente y los actores involucrados son muy diversos, unos con mejores posibilidades; otros con ninguna. Posiblemente la inversión principal en los grandes proyectos, esté siendo del orden trasnacional. Existe un financiamiento para pequeños empresarios, con fondos de la Cooperación Internacional, pero sabemos que se tienen dificultades por distintos motivos, para tener acceso a esto. Aunque la estrategia es amplia, profunda y rica en análisis, en lo que uno ve en los periódicos y lo que se lee, se siente que hay una tendencia a mantener la gestión tradicional del turismo sobre los grandes productos y no aprovechar la riqueza que la misma estrategia está ofreciendo. Sobre el sector inmobiliario, la cosa está más complicada. Estamos en un período de transición institucional. Desapareció la institución anterior; se ha creado el Instituto de la Propiedad el cual apenas se está organizando. Se está intentando unificar todo el sistema y con las complicaciones que ello significa. Hay problemas de catastro, desactualización. Hay un tema muy sensible sobre las zonas protegidas, porque aunque están delimitadas no están reglamentadas y posiblemente todo el desarrollo turístico se haga en torno a las zonas protegidas. Los temas frecuentes de la incertidumbre frente a la tenencia de la tierra, de alguna manera impacta el sector inmobiliario. Desde nuestra perspectiva y teniendo la variedad que existe, de posibilidades en el país, a nosotros nos parecería interesante hacer un estudio comparativo en torno a grandes proyectos como la Bahía de Tela o las Islas; porque la Bahía de Tela está en propuesta, en cambio las Islas ya es un producto 5
consolidado, donde hay gran inversión y propuestas como las de Colosuca, que está en un sector de turismo, propiamente, con una lógica y oferta diferente, porque de todas maneras, estos proyectos están ubicados independientemente de su tamaño, magnitud, etc. están ubicados sobre zonas ecológicas protegidas, pero que no están delimitadas. Incluso los desarrollos turísticos algunas veces tocan el núcleo de la zona protegida; entonces de qué turismo sostenible hablamos. Estaríamos siempre frente a dinámicas ambientales y crecimiento de la población. Habría que ver el tema de resolución de conflictos, en grandes proyectos y en pequeños proyectos, porque el conflicto se va a dar independientemente de la discusión. Luego está todo el tema de la presencia de las comunidades locales que siempre va a estar presente, ya sea en los grandes o en los pequeños. Muchísimas gracias. 6