UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA FACULTAD DE ECONOMÍA TESINA ANÁLISIS DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y LA EJECUCIÓN DE INVERSIONES EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CASTILLA PERIODO 2010 EJECUTORES: SALAS ZAPATA KATHERINE FIORELLA SULLON REYES LISETH CARINA JULIO 2011
ANÁLISIS DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y LA EJECUCIÓN DE INVERSIONES EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CASTILLA. PERIODO 2010 1.-JUSTIFICACIÓN Gracias al marco normativo implementado por el Ministerio de Economía, la Municipalidad Distrital de Castilla, al igual que las demás municipalidades del país ha practicado el proceso de presupuesto participativo a partir del año 2003, experiencia que ha permitido observar el grado de participación de la Sociedad Civil y el compromiso que tienen con el Sistema Democrático Participativo. Es así, que a partir de este momento que se han ido desarrollando experiencias importantes desde el punto de vista del reconocimiento de los derechos fundamentales de las personas, la relación entre el Estado y la Sociedad Civil; generándose de esta manera el inicio de nuevos compromisos sociales. No se puede negar el hecho de que en la mayoría de los países las asignaciones del presupuesto de capital a los distintos ministerios y reparticiones públicas poco tienen que ver con la calidad de los proyectos que tienen en ejecución o en cartera; que la necesidad de gastar ese presupuesto muchas veces lleva a que algunas entidades ejecuten proyectos de escasa o negativa rentabilidad social, que la falta de presupuesto obliga a otras a tener que postergar la ejecución de proyectos de alta rentabilidad social. 1 Comentario [O1]: FORTALECER LA JUSTIFICACION CON MAYORES CITAS / REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS QUE ALUDAN A EXPERIENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES Si bien, las municipalidades han demostrado ser instrumentos de afirmación de la democracia y de la generación de una nueva institucionalidad, este es un privilegio permitido por su ubicación fronteriza entre el estado y la sociedad, por lo cual su función tiene el reto de ser de mayor claridad, inmediación y eficiencia que otras instancias estatales. Por lo tanto, la planificación municipal está íntimamente ligada al desarrollo local, pues es un instrumento que permitirá organizar y orientar el proceso de desarrollo de la localidad, sea ésta provincial o distrital, urbana o rural, a partir de su potencial económico, social, ambiental e institucional de la comunidad. Por otra parte, no hay tampoco dudas de que la capacidad de gestación de proyectos en las distintas entidades está ineficientemente distribuida en la mayoría de las regiones de nuestro país. El Presupuesto Participativo que supone la participación de los ciudadanos en la decisión sobre el gasto público municipal, debe estar enmarcada en un Plan de Desarrollo distrital de la ciudad; donde se conoce la situación actual de las diferentes zonas; aquí no se trata solamente de decidir democráticamente el gasto público, sino principalmente de hacerlo en base a una visión de futuro de la ciudad y a unos objetivos de desarrollo. Este tema ayuda a resolver un problema real, ya que se va a realizar una investigación consistente del Presupuesto 1 FONTAINE, ERNESTO, Evaluación Social de Proyectos. 12edición. Pág. 287-288.
Participativo, en especial del Programa de Inversiones de la Municipalidad de Castilla en el periodo 2004-2008, donde la evolución de los fondos destinados en el Programa de inversiones ha ido aumentado, en el año 2004 fue de S/.3,766,387.00; en el año 2005 fue de S/.3,627,320.05; en el año 2006 de S/.5,263,856.00, en el año 2007 fue de 6,848,255.26 y en el año 2008 fue de S/.6,842,493.00 2 ; lo que refleja que en los últimos años casi se han duplicado las cifras; lo cual podría significar una mayor ejecución de obras públicas a favor de la sociedad siempre y cuando sean obras prioritarias. El ámbito de estudio es el distrito de Castilla, perteneciente a la Provincia y Departamento de Piura, donde la población Urbana es de 99.13 % y la población Rural es de 0.87%, con tasas de crecimiento positiva, 3.4% en 1981 y 2,7 % en el año 1993. La población estimada al año 1999 es de 101,525 habitantes y cuenta con una población al año 2007 de 123, 692 habitantes, según datos del INEI, llegando a estimar 152,314 habitantes en el año 2020. Donde el 48.8% de la población total actualmente cuenta con necesidades básicas insatisfechas, esto demuestra que casi la mitad la población, esta insatisfecha con su nivel de vida, lo que se refleja también en el desempleo abierto en el Distrito de Castilla en el año 2007 es de 30%. 3 Por otro lado, cuenta con 22 Asentamientos Humanos reconocidos y 5 no reconocidos; así como 4 Urbanizaciones y 9 Caseríos que corresponden al Medio Piura. Comentario [O2]: FORTALECER EL PORQUE EL TEMA Y EL ESCENARIO DE ESTUDIO SON PERTINENTES PARA LOS PROPOSITOS DE LA INBVESTIGACION CIENTIFICA En cuanto a la actividad económica, la base económica del Distrito de Castilla es la actividad agropecuaria en las áreas rurales y en las áreas urbanas el comercio liviano y oferta y demanda de servicios. El distrito de Castilla presenta una estructura económica, donde la agricultura, el comercio y los servicios constituyen la actividad principal generadora de ingresos y consecuentemente de los flujos económicos correspondientes. La actividad comercial es preponderante con el 26.7 %, siguiéndole servicios gubernamentales con el 22.3 %, industria con el 10.7 %, agropecuario con el 7.4 %, transporte 7.3 %, construcción 5.9 %, turismo 1.6 %, minería 0.4 % y pesquería 0.4%. 4 Los resultados obtenidos en el presente estudio van a servirnos para conocer si se han cumplido satisfactoriamente los compromisos asumidos en los ejercicios del Presupuesto Participativo, es decir, comparar el Programa de Inversiones resultado del ejercicio del Presupuesto Participativo con el Programa de Inversiones ejecutado por la entidad y de cómo han influido en el desarrollo de los pobladores del distrito de Castilla en el periodo 2004-2007. Donde la utilidad será básicamente para la sociedad, ya que este estudio tiene como eje principal conocer la situación social del distrito de Castilla en cuanto a la ejecución de las inversiones que se hacen por parte de la municipalidad de dicho distrito, por lo tanto, esta 2 3 4 MUNICIPALIDAD DE CASTILLA, Programa de Inversiones Años 2004,2005, 2006 y 2007. MUNICIPALIDAD DE CASTILLA, Plan Estratégico Concertado del Distrito de Castilla. Año 2008-2021 Idem.
investigación no solo es importante para el que la realiza, sino tiene un fin de impacto social, ya que es bueno conocer la situación real de una sociedad que está inmersa a lo que realiza la Municipalidad. Este estudio esta planteado a resolver el problema de investigación ya planteado a través de la siguiente interrogante: La ejecución de Inversiones del Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Castilla en el año 2010, refleja los compromisos asumidos por la Municipalidad de Castilla a la sociedad? 2- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION Comentario [O3]: Qué FACTORES IMPIDEN EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS EN LOS EJERCICIO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA MDC? 2.1.-OBJETIVO GENERAL 1.-Determinar si la ejecución de Inversiones del Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Castilla en el año 2010, refleja los compromisos asumidos por la Municipalidad de Castilla a la sociedad. 2.2.-OBJETIVOS ESPECIFICOS Comentario [O4]: LA IDEA SE ENTIENDE, HAY QUE MEJORAR LA REDACCION DEL OG 1. Identificar el marco teórico, legal e institucional de los ejercicios del Presupuesto Participativo. 2. Analizar el diagnóstico situacional del Distrito de Castilla que servirá de punto de partida para la formulación del ejercicio del Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Castilla en el año 2010. 3. Analizar los Objetivos Estratégicos de Desarrollo propuestos en los Planes de Desarrollo Local de la Municipalidad de Castilla. 4. Analizar el resultado de la ejecución presupuestaria de la Municipalidad de Castilla en el año 2010, y así conocer como esta influyendo en el desarrollo local del distrito de Castilla. Comentario [O5]: AQUÍ DEBE INCIDIRSE EN LA COMPARACION ENTRE LO COMPROMETIDO EN PP Y LO EJECUTADO FINALMENTE
3.- HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION 3.1.-HIPOTESIS GENERAL 1. La ejecución de Inversiones del Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Castilla en el año 2010, refleja los compromisos asumidos por la Municipalidad de Castilla a la sociedad. 3.2.-HIPOTESIS ESPECÍFICAS Comentario [O6]: LA HG NO VA ENUMERADA Comentario [O7]: NO CONFUNDIR LOS TERMINOS EL PP PRODUCE UN PIA DE INVERSIONES, LA EJECUCION SE DA EN BASE A UN PIM UNA HIPOTESIS COMO ESTA DIFICILMENTE VA A SER VERIFICABLE 1.. El Distrito de Castilla tiene una población que aun no cuenta con sus necesidades satisfechas, mayormente en lo que se refriere a saneamiento, ya que no se ejecutaron eficazmente las inversiones del Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Castilla en el año 2010. 2. Los Objetivos Estratégicos propuestos en los Planes de Desarrollo Local de la Municipalidad de Castilla no se cumplen y no permiten mejorar los niveles de satisfacción de las necesidades básicas por parte de la sociedad. 3. El resultado de la ejecución presupuestaria de la Municipalidad de Castilla en el año 2010, no ha influido en el desarrollo local del distrito de Castilla de manera positiva. Comentario [O8]: TODAS ESTAS HE CONTRADICEN A LA HG. EN CONSECUENCIAS COMO TESTEAR ESTAS HE FRENTE A UNA HG QUE DICE TODO LO CONTRARIO???