PROPUESTA DE PROYECTO HACIA INFORMES NACIONALES DE COHESIÓN SOCIAL I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN La CEPAL ha desarrollado distintas iniciativas para instalar a la cohesión social como prioridad en las agendas de políticas de los países de la región. En el libro Cohesión Social, Inclusión y Sentido de Pertenencia en América Latina y el Caribe 1, la CEPAL construyó un concepto de la cohesión social y desarrolló un marco de referencia para medirla. Luego, a través del proyecto Sistema de Indicadores de Cohesión Social, iniciativa efectuada en el marco del programa EUROsociAL de la Comisión Europea, la CEPAL creó un sistema de indicadores para el monitoreo y evaluación de la cohesión social en América Latina. Actualmente la CEPAL, con el apoyo de la Comisión Europea, está implementando el proyecto Medir la Cohesión Social en América Latina, a través del cual se están desarrollando actividades para mejorar los marcos conceptuales y cerrar brechas de información en campos específicos de la cohesión social, analizar la factibilidad de producir un índice sintético de cohesión social y fomentar el intercambio de experiencias entre los actores implicados. Los logros obtenidos ponen de manifiesto la necesidad de redoblar esfuerzos para que la cohesión social llegue a ser una prioridad en las agendas de los países, y para que esta posición se sostenga en el tiempo. Una de las principales dificultades ha sido la falta de participación en la medición de la cohesión social por parte de los actores implicados en las políticas sociales en los países, la cual puede explicarse tanto por la todavía insuficiente comprensión del significado y los alcances de la cohesión social, como por la aproximación utilizada para producir y difundir el enfoque de cohesión social. Se ha priorizado una mirada regional agregada, donde el énfasis ha estado en la validación de marcos conceptuales y operativos con la participación de las agencias internacionales de cooperación y se ha evitado emitir juicios sobre los niveles de cohesión existentes en los países. A pesar de que esta aproximación se justificaba en la primera fase de instalación de la cohesión social en América Latina, etapa que tenía mucho de exploración, en la actualidad se requiere que los actores implicados en las políticas públicas nacionales pasen de ser espectadores a asumir un rol mucho más protagónico. En consecuencia, para lograr una mayor apropiación del enfoque de la cohesión social elaborado por la CEPAL entre los actores implicados en las políticas sociales nacionales, se requiere desarrollar actividades sistemáticas de difusión, cooperación y asistencia técnica, que permitan la instalación de las competencias básicas para el monitoreo de la cohesión social al interior de los países, y para que éstos elaboren, con márgenes suficientes de autonomía, sus propios informes nacionales de cohesión social. Asimismo, se necesitan generar espacios de intercambio de experiencias entre los actores, para que, a partir de la presentación y discusión de sus informes nacionales de cohesión social, puedan desarrollar procesos de aprendizaje que faciliten el mejoramiento de la calidad de los productos generados. La implementación de este proyecto aportaría a una 1 Elaborado con el apoyo del Programa EUROsociAL de la Comisión Europea, de la SEGIB y de la AECID.
2 mejor instalación del objetivo de la cohesión social en las agendas públicas de los países de la región, tema que constituye una de las prioridades de la cooperación de la Comunidad Europea con América Latina. II. OBJETIVOS, RESULTADOS Y ACTIVIDADES OBJETIVO GENERAL Fomentar una mayor apropiación del enfoque de la cohesión social elaborado por la CEPAL entre los actores implicados en el diseño y monitoreo de las políticas sociales de los países de la región, mediante acciones de sensibilización, asistencia técnica y de intercambio de experiencias que les permitan realizar un monitoreo sistemático de la cohesión social en sus respectivos países a través de informes nacionales de cohesión. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Promover una mayor comprensión del significado y los alcances del enfoque conceptual sobre la cohesión social elaborado por la CEPAL, para que los actores implicados estén en mejores condiciones para aplicarlo en sus respectivos países. 2. Instalar capacidades metodológicas básicas para la aplicación del enfoque de cohesión social elaborado por la CEPAL entre los actores implicados en el diseño e implementación de las políticas sociales de un grupo de países seleccionados. 3. Fomentar entre los actores implicados la realización de actividades sistemáticas (rutinarias) de medición de la cohesión social en sus países, a través de la elaboración de informes nacionales basados en el enfoque y el marco de referencia CEPAL. 4. Promover el intercambio de experiencias entre los encargados nacionales de la elaboración de los informes nacionales de cohesión social, a fin de maximizar aprendizajes y mejorar la calidad de los informes. RESULTADOS ESPERADOS 1. Los actores implicados actores de ministerios sociales, sectoriales y de los sistemas estadísticos nacionales cuentan con las competencias teóricas y metodológicas básicas para el seguimiento de la cohesión social al interior de sus países. 2. Los actores implicados de niveles altos de decisión de un grupo de países seleccionados se comprometen a participar en la elaboración de informes nacionales de cohesión social y se involucran en la selección de los encargados de la producción de los informes y en la revisión/validación de sus contenidos.
3 3. Los países seleccionados elaboran, discuten y presentan informes nacionales de cohesión social, los que se basan en el enfoque de la CEPAL pero que también integran adecuaciones a las realidades locales. 4. Los encargados de elaborar los informes nacionales de cohesión social participan en actividades regionales de intercambio de experiencias e incorporan los aprendizajes obtenidos en la elaboración de sus respectivos informes. ACTIVIDADES Las actividades de este proyecto se basan en una estrategia de capacitación e involucramiento progresivo de los principales actores implicados en el diseño y seguimiento de las políticas sociales de un grupo de países seleccionados de la región, a través de la cual se busca obtener la máxima participación y apropiación del enfoque de la cohesión social por parte de los actores implicados. Las actividades y resultados se organizan en etapas, las cuales se exponen, más/menos, en orden temporal. 1. SELECCIÓN DE PAÍSES PARTICIPANTES Y PREPARACIÓN DEL ENCUADRE INSTITUCIONAL. Lograr acuerdos con un grupo de países para la realización de informes nacionales de cohesión social en base al enfoque propuesto por CEPAL. Invitación a participar a los países. Misiones de difusión y sensibilización Compromiso formal con un grupo de países. Definición del esquema institucional o reglas del juego: actores participantes, condiciones, responsabilidades y selección de encargados de elaboración de los informes nacionales. 2. CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA A PAÍSES PARTICIPANTES. Instalar competencias conceptuales y metodológicas básicas para la medición de la cohesión social a partir del enfoque general de la CEPAL. Elaboración de una Guía Metodológica para la producción de Informes Nacionales de Cohesión Social Misiones de asistencia Técnica. Seminarios regionales de capacitación
4 3. PRODUCCIÓN DE INFORMES NACIONALES DE COHESIÓN SOCIAL. Implica la producción y validación de documentos a nivel nacional y regional. Elaboración de borradores de informes nacionales. Talleres de discusión y validación de los informes nacionales al interior de los países Seminario Regional de Intercambio de experiencias Elaboración de informes definitivos 4. SISTEMATIZACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA EXPERIENCIA. Selección y publicación de los principales productos del proyecto y obtención de aprendizajes sobre los principales aspectos que facilitaron u obstaculizaron su implementación. Entrevistas cualitativas a los actores implicados Procesamiento y análisis de la información recogida. Identificación de factores que facilitaron u obstaculizaron la implementación del proyecto Selección de material entre los productos elaborados en el marco del proyecto. Elaboración de borrador de documento final. Este contendría: a) una sistematización de la implementación y resultados del proyecto hacia informes nacionales de cohesión social, b) una versión resumida de la guía metodológica y, c) síntesis principales resultados - de los informes nacionales. Seminario Regional Publicación. INDICADORES DE PROGRESO 1. Al menos 3 países aceptan participar en la elaboración de informes nacionales de cohesión. 2. Todos los países participantes realizan al menos 2 actividades ampliadas (Talleres, Seminarios) de discusión de los borradores de los informes nacionales. 3. Todos los encargados de los informes nacionales de cohesión social presentan sus documentos borradores en al menos una instancia de discusión regional. 4. Todos los informes nacionales de cohesión social son aprobados por al menos un representante de instancias superiores de decisión de Ministerios Sociales, Sectoriales o de los SEN.
5 HIPÓTESIS Y RIESGOS Uno de los riesgos para el proyecto está constituido por la falta de interés en el tema de la cohesión social por parte de los responsables de las políticas sociales de los respectivos países. Este desinterés podría derivarse de: a) una comprensión insuficiente de la importancia de la cohesión social para la región, b) la creencia de que la cohesión es un objetivo que no se ajusta a la realidad de América Latina y/o, c) el predominio, en algunos países, de enfoques de políticas en los cuales la cohesión social no tiene un rol central. Esto podría incidir en una baja convocatoria de las actividades del proyecto, o bien en la participación de actores sin capacidades de influencia. Para enfrentar este riesgo, la estrategia del proyecto considerará la máxima flexibilidad y le otorgará la mayor prioridad a las acciones orientadas a lograr, en una primera parte, el compromiso explícito de los actores nacionales clave, y en una segunda parte, su participación activa en la elaboración y discusión de los informes nacionales de cohesión. DURACIÓN El proyecto tiene una duración prevista de 12 meses. III. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA PRESUPUESTO (En Euros) Comisión Europea Contribución CEPAL (en especie) Consultores expertos 102,857 Orientación y supervisión 40,908 Asistentes de investigación Oficiales de Estadísticas 17,143 Sociales 37,800 Seminarios/reuniones 71,429 Soporte administrativo 16,800 Facilidades (equipamiento, Publicaciones 10,889 oficinas, etc.) 7,000 Viajes 19,586 Servicio de conferencias 14,000 Misceláneos 3,470 Sub-total Costos directos del Proyecto 225,374 Costos administrativos (7%) 15,776 Total 241,150 Total 116,508
CRONOGRAMA ACTIVIDADES MESES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 SELECCIÓN DE PAÍSES Y PREPARACIÓN DEL ENCUADRE INSTITUCIONAL Invitación a los países X X Misiones de difusión y sensibilización X X Compromiso formal con un grupo de países X Definición del esquema institucional: actores y X responsabilidades Selección de encargados de elaboración de los informes nacionales X CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA A PAÍSES PARTICIPANTES Elaboración Guía Metodológica para la producción de X X X Informes Nacionales de Cohesión Social Misiones de asistencia Técnica X Seminarios regionales de capacitación X PRODUCCIÓN DE INFORMES NACIONALES DE COHESIÓN SOCIAL Elaboración de borradores de informes nacionales X X X Talleres de discusión y validación de los informes X nacionales al interior de los países Seminario Regional de Intercambio de experiencias X Elaboración de informes definitivos X SISTEMATIZACIÓN Y DIFUSIÓN DE LA EXPERIENCIA Entrevistas a los actores implicados X Procesamiento y análisis de la información recogida X X Selección de material entre los productos elaborados en X el marco del proyecto Elaboración de borrador de documento final. X X X Seminario Regional X Publicación X