FINANZAS PÚBLICAS Guadalupe Souto Nieves PROGRAMA CURSO 2002-03 PARTE I. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA TEMA 1. INTRODUCCIÓN 1. Racionalidad colectiva frente a racionalidad privada. 2. Razones para la intervención del Estado en la economía. a) El contrato social de Hobbes b) Fracasos e imperfecciones de mercado TEMA 2. BIENES PÚBLICOS Y EXTERNALIDADES 1. Bienes públicos: caracterización 2. La provisión de bienes públicos 3. Las externalidades: descripción 4. Soluciones teóricas a las externalidades TEMA 3. LOS CRITERIOS DE DECISIÓN SOCIAL 1. El criterio de Pareto 2. Los criterios de Kaldor-Hicks 3. El principio de Rawls. 4. Sistemas de votación. 5. Posibles paradojas en las decisiones sociales a) Paradoja de Condorcet b) Paradoja de Scitovsky Finanzas Públicas 1
PARTE II. PRESUPUESTO Y GASTO PÚBLICO TEMA 4. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO 1. Concepto y origen del presupuesto 2. Los principios presupuestarios clásicos 3. El ciclo presupuestario 4. Sistema y estructuras presupuestarias 5. Efectos económicos del presupuesto a) El presupuesto y la política fiscal b) El presupuesto y las políticas redistributivas c) Efectos del presupuesto sobre la estabilidad y el crecimiento económicos TEMA 5. PROGRAMAS DE GASTO PÚBLICO 1. El sistema de pensiones de la seguridad social 2. Programas sanitarios y de educación 3. Otros programas de gastos a) Subsidio de paro b) Programas de rentas mínimas TEMA 6. LA EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO 1. Objetivos de las intervenciones públicas: eficiencia y equidad 2. La ilusión fiscal en el gasto público 3. Evaluación de de inversiones públicas. Técnicas de medición de la eficiencia. 4. El análisis coste-beneficio (ACB) a) El ACB como método de evaluación de proyectos públicos b) Fases del ACB aplicado a los programas públicos c) Principales dificultades del ACB. Identificación y valoración de impactos, agregación temporal, cálculo de la rentabilidad. Finanzas Públicas 2
PARTE III. LOS INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO TEMA 7. LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO 1. Los ingresos fiscales: la imposición a) Definición y elementos del impuesto b) Tipos de impuestos 2. Otros ingresos. La Deuda pública TEMA 8. ANÁLISIS ECONÓMICO DE LA IMPOSICIÓN 1. Eficiencia económica de la imposición 2. La equidad impositiva a) Equidad horizontal b) Equidad vertical c) Progresividad impositiva 3. La elección entre imposición directa e indirecta TEMA 9. INCIDENCIA IMPOSITIVA 1. El exceso de gravamen y la pérdida de eficiencia 2. Incidencia legal, incidencia económica y traslación impositiva 3. La incidencia impositiva en equilibrio parcial 4. Impuestos unitarios y ad valorem 5. El papel de las elasticidades 6. La ilusión fiscal por el lado de los ingresos públicos Finanzas Públicas 3
BIBLIOGRAFÍA GENERAL Y POR TEMAS Albi, E. J.M. González-Páramo e I. Zubiri (2000). Economía Pública I y II. Ariel Economía, Madrid. Casahuga, A. (1985). Fundamentos Normativos de la Acción y la Organización Social. Ariel, Barcelona. García, A. y Salinas, J. (1994). Manual de Hacienda Pública General y de España. Tecnos, Madrid. Instituto de Estudios Fiscales (IEF) y Escuela de Hacienda Pública (1995). Manual de Hacienda Pública, Tomo I. IEF, Madrid. López, M.T. y A. Utrilla de la Hoz, A. (1998). Introducción al Sector Público Español. Cívitas, Madrid. Mankiw, N. G. (1999). Principios de Economía. McGraw-Hill. Musgrave R.A. y P.B. Musgrave (1992). Hacienda Pública Teórica y Aplicada. McGraw- Hill. Pasqual, J. (1999). La Evaluación de Políticas y Proyectos. Icaria y UAB. Rosen, H. S. (1987). Manual de Hacienda Pública. Ariel Economía. Stiglitz, J.E. (1992). La Economía del Sector Público. Antoni Bosch Ed. TEMA 1 Albi et al (2000), vol I capítulo 1 y 3 Casahuga (1985), capítulo 5 Stiglitz (1988), capítulos 1 y 3 TEMA 2 Mankiw (1999), capítulos 10 y 11 Pasqual (1999), capítulo I (secciones 2 y 3) Stiglitz (1992), capítulos 5 y 8 Finanzas Públicas 4
TEMA 3 Pasqual (1999), capítulo II (sección 2) Casahuga (1985), capítulos 2-5 TEMA 4 López y Utrilla (1998), capítulos 2-6 Stiglitz (1992), capítulo 2 García y Salinas (1994), capítulos 10-16 IEF (1995), capítulo 6 TEMA 5 Albi et al (2000), capítulos 6-9 Stiglitz (1992), capítulos 11, 13-15 TEMA 6 Albi et al (2000), capítulos 6-9 Pasqual (1999), capítulos 3-7 Stiglitz (1992), capítulo 9 TEMA 7 Albi et al (2000), vol II capítulo 1 López y Utrilla (1998) capítulos 8 y 9 Musgrave y Musgrave (1991), capítulo 12 Stiglitz (1992) capítulo18 TEMA 8 Albi et al (2000), vol II capítulo 2 Mankiw (1999), capítulo 12 Musgrave y Musgrave (1991), capítulos 13 y 15 Rosen (1987), capítulo11 Stiglitz (1992), capítulo 20 TEMA 9 Albi et al (2000), vol II capítulo 3 Mankiw (1999), capítulo 8 Musgrave y Musgrave (1991), capítulos 15 y 16 Rosen (1987), capítulo 12 Stiglitz (1992) capítulo 17 Finanzas Públicas 5