PROGRAMA DE ESTUDIOS PROTOCOLO

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1 PROGRAMA DE ESTUDIOS PROTOCOLO Fecha de elaboración Mes /año 08/2008 Clave 1-CP-AD-06 Fecha de aprobación Mes /año 08/2008 Nivel Lic. ( X ) Mtría. Doc. Fecha de aplicación Mes /año 09// /2009 Ciclo Int. Bas. Sup. ( X ) Nombre del curso: Finanzas Públicas y Semestre: Octavo Presupuestación Colegio: Ciencias Sociales y Plan de estudios del que forma parte: Ciencias Políticas y Humanidades Administración Urbana Objetivo General: Otorgar al alumno los elementos necesarios (teorías, conceptos, y técnicas presupuestarias) para la comprensión de las finanzas públicas en sus distintas vertientes (teórica, institucional o jurídica e instrumental), que le permitan construir una visión generalista del funcionamiento económico del sector público. Objetivos Particulares: Que el alumno analice y sintetice los principales enfoques teóricos sobre el papel y las actividades económicas del gobierno (bajo la disyuntiva eficiencia-equidad) para que pueda identificar las funciones económicas del sector público en materia de ingresos públicos (sistema tributario-fiscal), en materia de redistribución del ingreso (provisión de bienes y servicios públicos y programas de gasto social) y en materia de egresos públicos (gasto público). Que el alumno conozca los principios normativos y presupuestarios en el proceso de elaboraciónaprobación del presupuesto público (ley de ingresos y egresos públicos) y que se capaz de identificar las diferentes técnicas de presupuestación. Que el alumno conozca los principios normativos de la deuda pública (ley general de deuda pública) en sus 2 vertientes: deuda pública interna y externa y que sea capaz de relacionar a ésta última con el concepto de déficit público y sus diferentes formas de financiamiento. Introducir al alumno al estudio del federalismo fiscal para que pueda trasladar los conceptos y aspectos sustantivos de las finanzas públicas nacionales a los niveles de gobierno estatal y municipal. Incorporando la nuevas realidades Carácter: Indispensable Optativa (X) Asignaturas Previas: Admón. de la Cd. de México, Niveles de Gobierno e Introducción a la Economía. Posteriores: Ninguno. Modalidad Seminario Taller Curso Curso-Taller Laboratorio Clínica (X) Requerimientos para cursar la asignatura Con docente Teóricas 51 Horas de estudio Teóricas 51 Autónomas Prácticas 25 Prácticas 25 Conocimientos: Manejo de conceptos y principios utilizados en las finanzas públicas y en la microeconomía. Habilidades: Comprensión de razonamientos matemáticos gráficos que se derivan de la utilización de modelos de comportamiento microeconómico. Poseer también ciertas nociones básicas de administración para una mejor comprensión de las técnicas de presupuestación y también tener ciertas nociones sobre la normatividad en materia de administración pública federal y local para una mejor comprensión del régimen jurídico que ordena el accionar gubernamental en materia de ingresos y egresos.

2 Perfil deseable del profesor: Manejo de las diversas teorías microeconómicas sobre el comportamiento del estado que se utilizan en el análisis microeconómico así como un conocimiento profundo en materia de finanzas publicas, preferentemente que haya administrado alguna organización del sector público y/o paraestatal a nivel local y/o federal. De ser el caso, que conozca la estructura organizacional del sector gubernamental y la forma en que se toma las decisiones en la administración pública central y/o local. Academia responsable del Programa: Ciencias Políticas y Administración Urbana Elaborado por: Rebeca Reza, Tania Carbajal, Julio Zenil y Francisco Mancha. PLANEACIÓN GENERAL INTRODUCCIÓN Uno de los objetivos fundamentales de los cursos de Finanzas Públicas es el estudio de las causas de intervención del sector público en la actividad económica y el análisis de las consecuencias de los distintos programas de ingresos y gastos públicos. Concretamente, este curso se centrará en los fundamentos de la intervención pública en la economía a partir de las fallas del mercado; toda vez que las especiales características del sector público como agente económico exigen, en primer lugar, delimitar su ámbito y conocer sus dimensiones, lo cual constituye la primera parte del programa. Así mismo, se estudia también el presupuesto público como documento contable que contiene todas las previsiones de ingresos y gastos que se espera efectuar, y dado que la justificación clásica de la intervención del sector público se hace a partir de los fallos de mercado, se estudian la teoría de los bienes públicos, la corrección de los efectos externos (externalidades) y los efectos redistributivos del gasto público. Las teorías de la elección pública (colectiva) que concentran tanto las formas mediante las cuales los ciudadanos revelan sus preferencias acerca de la provisión de bienes públicos, como algunos modelos positivos de comportamiento del sector público completan la primera parte del programa en cuanto a sus fundamentos. La segunda parte, se dedica casi exclusivamente al estudio concreto del gasto e ingresos públicos, tanto en lo que respecta a los principios generales de su ordenación (normatividad, principios de organización, principios de eficiencia, equidad y transparencia), como a las diferentes técnicas y sistemas que se emplean para la presupuestación durante el ciclo presupuestario. De igual forma, el programa enlaza el presupuesto público con el análisis de los efectos de la intervención pública en la Economía estudiando los efectos estructurales de la deuda y déficit públicos conjuntamente con las distintas problemáticas que implica la deseabilidad de un equilibrio fiscal en el sector público. De esta manera se proyecta introducir a los alumnos en los siguientes temas: PARTE UNO 1. El Sector Público en una Economía Mixta 1.1. Debate sobre el rol económico del estado en una economía mixta. Qué o quién es el estado? debe hacer más o menos de lo que hace actualmente? 1.2. Las 4 cuestiones económicas clave y la curva de posibilidades de producción. Se puede lograr un equilibrio entre el sector público y el sector privado? Stiglitz, Joseph E. (2002). La Economía del Sector Público, 3 ra Edición. Antoni Bosch Editor. Barcelona. Cap El Sector Público Mexicano: Diferentes criterios para su definición. Economía (UNAM). México. Cap. 1.

3 2. La Eficiencia económica y las Fallas del Mercado 2.1. La eficiencia económica dentro de una economía de mercados competitivos 2.2. Teoremas fundamentales de la economía del bienestar y las condiciones básicas de la eficiencia de Pareto. La disyuntiva entre eficiencia y equidad Las 6 fallas del mercado y el rol del estado en la redistribución del ingreso. Stiglitz, Joseph E. (2002). La Economía del Sector Público, 3 ra Ed. Antoni Bosch Editor. Barcelona. Caps. 3 y Bienes Públicos y Bienes Privados suministrados por el Estado 3.1. Los bienes públicos puros e impuros, el problema del free-rider y las condiciones de eficiencia de los bienes públicos 3.2. Los 3 métodos para racionalizar los bienes privados suministrados por el estado 3.3. La elección pública y sus problemas fundamentales: el problema de la revelación y la agregación de las preferencias y la paradoja del voto Monopolios del estado y sus problemas fundamentales: principales causas de la ineficiencia del sector público Stiglitz, Joseph E. (2002). La Economía del Sector Público, 3 ra Ed. Antoni Bosch Editor. Barcelona. Caps. 6, 7 y 8. PARTE DOS 4. Institucionalidad, Organización y Tamaño del Sector Público Mexicano 4.1. Institucionalidad del sector público: el marco jurídico-normativo del estado mexicano 4.2. Planeación del desarrollo y coordinación entre niveles de gobierno 4.3. Los principios de organización y la estructura orgánica gubernamental 4.4. Principales indicadores para medir y comparar el tamaño del sector público mexicano 4.5. La evolución del sector público mexicano y los cambios institucionales recientes Economía (UNAM). México. Caps. 2, 3, 4 y Gasto y Presupuesto Públicos 5.1. Qué es el gasto público y los distintos criterios para clasificarlo: orgánico, administrativo (por objeto del gasto), económico o funcional 5.2. El ciclo o proceso presupuestario, los principios y las técnicas de presupuestación (presupuesto por programas) 5.3. Normatividad del presupuesto de egresos (gasto público)

4 5.4. La nueva estructura programática (NEP) Economía (UNAM). México. Caps. 6, 7 y Ingresos Públicos y Sistema Tributario Nacional 6.1. Clasificación de los ingresos públicos, institucionalidad fiscal y función y clasificación de los impuestos 6.2. Principios básicos de los sistemas tributarios. Entre la eficiencia en la recaudación y la equidad en la imposición Normatividad de los impuestos (ISR, IVA, IMPAC, etc.) y los ingresos no tributarios (derechos, aprovechamientos, etc.) 6.4. Principales características de la administración fiscal Economía (UNAM). México. Caps. 9, 10 y Deuda y Déficit del Sector Público Mexicano 7.1. Definición, institucionalidad y clasificación de la deuda pública 7.2. Definición e institucionalidad del déficit público 7.3. Principales formas de financiamiento del déficit Economía (UNAM). México. Caps. 12 y Federalismo, Descentralización y Finanzas Públicas Estatales y Municipales 8.1. Marco institucional del federalismo, descentralización y sistema de coordinación fiscal en México 8.2. Participaciones federales a los estados y municipios, gasto y deuda de los gobiernos locales 8.3. Marco institucional de las finanzas públicas municipales y la clasificación de sus ingresos tributarios 8.4. Estructuras tributarias básicas y los desafíos de las finanzas municipales Economía (UNAM). México. Caps. 14 y 15. El estudio de estos ocho temas centrales amplia la gama de habilidades y conocimientos del alumno de la licenciatura en ciencia política y administración urbana, toda vez que se estudian las finanzas públicas desde 3 distintas vertientes: la teórica, la institucional y la instrumental. Estas 3 vertientes no sólo han definido la manera en que deben organizarse y llevarse a cabo las finanzas públicas sino que se han hecho extensivas durante las últimas décadas a los otros niveles de gobierno: el estatal y el municipal. Así mismo, estas temáticas permiten reflexionar

5 sobre el alcance de las intervenciones de los gobiernos centrales en la economía lo que contribuye a un mejor entendimiento de los impactos y repercusiones sociales de dichas intervenciones. El temario en cuestión, constituye un bagaje de herramientas teórico-metodológicas indispensables que debe conocer y manejar todo estudiante de la licenciatura en ciencia política y administración urbana. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Se programará un examen de evaluación exploratoria (sin valor para la calificación final) al inicio del semestre con el fin de conocer el grado de conocimientos de los estudiantes en materia de finanzas públicas y en lo que se refiere a nociones básicas de microeconomía y administración. Al final del semestre el alumno deberá elaborar un trabajo terminal donde vierta el conocimiento adquirido durante el curso y deberá presentar el examen de certificación de la materia. A. Criterios para la evaluación El estudiante debe demostrar: Conocimientos teóricos y prácticos suficientes sobre los temas centrales del curso Capacidad de análisis y síntesis de los principales postulados teóricos Capacidad de articulación entre los principales postulados teóricos y su trabajo de investigación Capacidad de argumentación Los instrumentos de evaluación que a continuación se enumeran fueron pensados para evaluar un proceso de aprendizaje y no únicamente el resultado final. B. Instrumentos de evaluación a) Un trabajo de investigación sobre un organismo de la administración pública federal y/o local en donde se analicen uno o varios aspectos de finanzas públicas vistos durante el curso. El valor que tendrá el trabajo de investigación para la calificación final será del 50%. b) Un examen escrito de conocimientos generales que el estudiante tendrá que responder argumentando de manera detallada partiendo de los principales referentes teóricos contenidos en el programa del curso. El valor que tendrá el examen para la calificación final será del 50%. C. Indicadores que se ponderan en la evaluación de los instrumentos a) En el trabajo de investigación se evaluará lo siguiente: manejo adecuado y coherente de conceptos, teorías, categorías y técnicas inherentes a la asignatura; capacidad para aplicar dichos conceptos, teorías, técnicas de presupuestación de las finanzas públicas a una situación particular previamente identificada o mediante un caso de estudio. Adicionalmente el trabajo deberá contener la siguiente estructura lógica: 1) Introducción (donde se indique el tema a desarrollar, los objetivos de la investigación y el marco teórico); 2) Desarrollo (descripción analítica del tema respectivo y desarrollo de categorías, variables y/o técnicas de presupuestación); 3) Conclusiones (presentación de los principales resultados de manera crítica y de ser el caso, con sus respectivas propuestas respecto al tema objeto del trabajo). b) En el examen escrito se evaluará lo siguiente: manejo adecuado y suficiente de conceptos, teorías, categorías y técnicas inherentes a la asignatura; y la capacidad de síntesis argumentativa del estudiante respecto a las teorías y autores revisados en el programa del curso.

6 D. Criterios en orden descendente en la ponderación 1. Manejo adecuado y nivel de conocimientos sobre el tema 2. Habilidad para construir un problema de investigación y para el desarrollo de la misma (investigación) 3. Capacidad de análisis 4. Capacidad de síntesis 5. Claridad en la exposición de resultados Bibliografía obligatoria Ayala Espino, José (2005). Economía del Sector Público Mexicano. Grupo Editorial Esfinge-Facultad de Economía (UNAM). México. Stiglitz, Joseph E. (2002). La Economía del Sector Público, 3 ra Edición. Antoni Bosch Editor. Barcelona. Bibliografía complementaria Arriaga Conchas, Enrique (2001). Finanzas Públicas de México, 2 da Edición. Dirección de Publicaciones del IPN. México. David, Ricardo (1985). Principios de Economía Política y Tributación: Obras y Correspondencia, Vol. I. FCE, México. Musgrave, Richard Abel y Musgrave Peggy B. (1999). Hacienda Pública Teórica y Aplicada. McGraw-Hill, 5ª edición. Madrid. Oates, William D. (1977). Federalismo Fiscal. Edit. Instituto de Estudios de Administración Local. Madrid. Rosen, Harvey S. (2002). Hacienda Pública, 5ª Edición. Edit. McGraw-Hill, Madrid.