Universidad Politécnica de Cataluña Máster Universitario en Gestión y Valoración Urbana Asentamientos informales, caso de estudio infravivienda en Invasión 4 de marzo en Hermosillo, Sonora, México Presenta: Daniela M. Acosta Campoy Tutor: María Pilar García Almirall Barcelona, España 19 de marzo 2015
Falta de vivienda para personas de bajos recursos Invasión de territorios de manera ilegal para construir sus propias viviendas Consumo de suelo en las periferias de la ciudad de manera desorganizada y sin ningún ordenamiento Falta de capacidad del gobierno para dotar de vivienda digna a las personas Falta de servicios públicos básicos Problemática social Problemática ambiental
La magnitud y el rápido crecimiento de este tipo de asentamientos, casi siempre terminan obligando a los gobiernos a reconocerlos como parte de la ciudad Si los asentamientos están localizados en zonas de riesgo o en otro tipo de aprovechamiento, las viviendas tienen que ser reubicadas Gran inversión por parte de la administración En América Latina, este tipo de asentamientos irregulares se desarrollan en la mayoría de las grandes ciudades
Objetivo General: Analizar y evaluar los resultados del Programa Zona de Atención Prioritaria 26007 4 de Marzo, realizar por lo menos dos propuestas y seleccionar la más adecuada para este asentamiento. Objetivos específicos: -Analizar el marco jurídico nacional en relación a regularización de asentamientos informales: determinar el marco jurídico de las leyes mexicanas e identificar que políticas, programas, iniciativas, instrumentos o ayudas se han implementado para resolver el problema de la infravivienda en México. -Realizar un análisis y diagnóstico de la zona del caso de estudio: investigar cómo se han formado los asentamientos infórmales a nivel nacional y en la ciudad del caso de estudio, determinar en qué estado están las viviendas del asentamiento y qué características tiene en conjunto, analizar cuál es la situación social de los habitantes del asentamiento y establecer cuáles son las características medioambientales del asentamiento y su entorno. -Investigar qué soluciones se han implementado en Latinoamérica y otras partes del mundo y evaluar sus resultados: Hacer una investigación de las decisiones que han tomado otros países en cuanto a esta problemática y cuales han sido las soluciones que han implementado, que políticas han tendido resultados favorables y cuales han sido tenido deficiencias. -En base a todo lo investigado y analizado, establecer mínimo dos propuestas posibles para implementar en el caso de estudio y establecer la más viable.
La presente investigación será de carácter mixto (cuantitativo y cualitativo), la metodología cuantitativa ayudará a tener una imagen general de la investigación y la cualitativa hará tener una visión más detallada y descubrir cosas que probablemente no se tenían en cuenta. Recopilación de información Estado de Arte Análisis Marco Jurídico mexicano Análisis caso de estudio Propuestas posibles
El análisis del estado del arte dependerá también del planteamiento del problema y la hipótesis planteada. Se estudiarán autores que hayan investigado temas similares y que ayuden a responder los aspectos investigados. FERNANDEZ, Edéiso. Regularization of Informal Settlements in Latin America (Regularización de Asentamientos Informales en Latinoamérica), Policy Focus Report, Lincon Institute of Land Policy, 2011. Cómo Desarrollar una Política de Suelo a Favor de los Pobres, Proceso, Guía y Lecciones, UN-HABITAT, 2007 DE LOS RIOS, Silvia, Desarrollo de una base metodológica para fortalecer capacidades municipales en materia de identificación, formulación y gestión de proyectos de mejoramiento barrial, Naciones Unidas, Naciones Unidas, 2006. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Documento CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social) Lineamientos para la Consolidación de la Política de Mejoramiento Integral de Barrios-MIB. CLICHEVSKY, Nora. Pobreza y acceso al suelo urbano. Algunas interrogantes sobre las políticas de América Latina. Naciones Unidas, CEPAL 2003. BURQUETAS, María; MORENO, Fco. Javier y WALLISER, Andrés. La Regeneración de barrios desfavorecidos. Laboratorio de Alternativas, 2005.
Arizona Hermosillo, Sonora, México Población: 784,342 habitantes Hogares: 210,402 Total de viviendas particulares habitadas: 213,304 Total de viviendas deshabitadas: 34,128 Inversión ejercida en programas de vivienda (miles de pesos) : 2,442,909 2012: 38 asentamientos irregulares 2014: 20 asentamientos regularizados Municipio de Hermosillo, Sonora, México Datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, INEGI Censo 2010
Invasión Polígono 4 de marzo. La Ley General de Desarrollo Social, establece en el Capítulo IV De las Zonas de Atención Prioritaria, Artículo 29. ZAP Polígono 4 de marzo. Antiguo Relleno Sanitario Invasión Guayacanes se inició en 2008 con 20 viviendas. 2010: 473 viviendas Terreno de antiguo relleno sanitario y Promotora Inmobiliaria de Hermosillo Incremento promedio de viviendas irregulares: 31.5 viviendas por mes. ZAP Polígono 4 de marzo. Guayacanes Red 2000 El 33 Fuente: Instituto Municipal de Planeación Urbana de Hermosillo- IMPLAN, LGDS.
Asentamiento Irregular Viviendas Agua Drenaje Electricidad Alumbrado Público Red 2000 169 No tiene No tiene No tiene No tiene El 33 43 No tiene No tiene No tiene No tiene Guayacanes 473 No tiene No tiene No tiene No tiene Total de viviendas irregulares: 685 (40% del total de viviendas del polígono ZAP). Plano de usos de suelo PDUCPH 2014 Uso: Área verde/ Deportiva Fuente: Instituto Municipal de Planeación Urbana de Hermosillo- IMPLAN, LGDS. La Unidad Municipal de Protección Civil de Hermosillo, dictaminó que la invasión Guayacanes no podía ser regularizada debido a que está asentada sobre el antiguo basurón y los gases acumulados aun representan un riesgo para los habitantes.
Contaminación por residuos Construcciones improvisadas Falta de agua potable Instalaciones eléctricas clandestinas Falta de drenaje Problemas sociales Fuente: Instituto Municipal de Planeación Urbana de Hermosillo- IMPLAN y propia.
En el año 2010 inició la reubicación de las viviendas asentadas en el terreno del antiguo relleno sanitario. Las viviendas fueron reubicadas cerca del Cerro Colorado al norponiente de la ciudad aproximadamente a 8.11 km de distancia. Reubicación de viviendas Uso: Reserva habitacional condicionada y Reserva Gubernamental Fuente: Instituto Municipal de Planeación Urbana de Hermosillo- IMPLAN y Google Earth.
Fuente: Instituto Municipal de Planeación Urbana de Hermosillo- IMPLAN.
Cantidad de viviendas reubicadas Condición de las viviendas en las que se reubicó a las familias Que derechos adquirieron las personas Que instrumentos de gestión se utilizaron Determinar si hubo participación ciudadana Propuestas Fuente: Instituto Municipal de Planeación Urbana de Hermosillo- IMPLAN.
1. Introducción 1.1 Planteamiento del problema 1.2 Hipótesis 1.3 Objetivos 1.4 Metodología 2. Estado del Arte 3. Marco Jurídico Mexicano 4. Antecedentes de asentamientos informales en México 4.1 Formación de asentamientos informales 4.2 Normatividad 4.3 Programas y Políticas 5. Análisis caso de estudio, Invasión 4 de marzo en Hermosillo, Sonora, México 5.1 Descripción de la ciudad y ubicación de asentamientos informales 5.2 Estado actual de la invasión 4 de marzo 5.2.1 Vivienda 5.2.2 Servicios e infraestructuras 5.2.3 Problemática social 5.2.4 Problemática económica 5.2.5 Problemática ambiental 5.3 Propuestas posibles de reubicación regeneración de vivienda 6. Conclusiones 7. Bibliografía
AZUELA, Antonio y FRANÇOIS Tomas, coordinadores 1996, El acceso de los pobres a suelo urbano. Centro de estudios mexicanos y centroamericanos (CEMCA). Ed. Univ. Nac. Aut. De México, Instituto de Investigaciones sociales y programa universitario de estudios sobre la ciudad. BOJÓRQUEZ-LUQUE, Jesús. Importancia de la tierra de propiedad social en la expansión de las ciudades de México. Red de Revistas Científicas de America Latina, El Caribe, España y Portugal. Ra Ximhai, Vol. 7. Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=46119239012 BURQUETAS, María; MORENO, Fco. Javier y WALLISER, Andrés. La Regeneración de barrios desfavorecidos. Laboratorio de Alternativas, 2005. CLICHEVSKY, Nora. Pobreza y acceso al suelo urbano. Algunas interrogantes sobre las políticas de América Latina. Naciones Unidas, CEPAL 2003. Como desarrollar una política de suelo a favor de los pobres, Proceso guía y lecciones. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, UN-Habitat 2007. Disponible en: http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=79&itemid=70 COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (CORETT). Reglas de Operación del Programa de Apoyo a los Avecinados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares, para el ejercicio fiscal 2015 y subsecuentes, 2014. FERNANDEZ, Edéiso. Regularization of Informal Settlements in Latin America (Regularización de Asentamientos Informales en Latinoamérica), Policy Focus Report, Lincon Institute of Land Policy, 2011. Disponible en: http://www.lincolninst.edu/pubs/1906_regularization-of-informal-settlements-in-latin-america. RUBIO, Francisco. Guía de regeneración urbana saludable. 1 Edición Generalitat Valenciana, Conselleria de Infraestructuras y Transporte.